潘志 李飛

摘 要：國務院“35條”專門提出要“研究設立丹東重點開發(fā)開放實驗區(qū)”，這意味著丹東對外開放實際上已經上升為國家戰(zhàn)略，遼寧將形成一個新的對外開放戰(zhàn)略高地。本文分析丹東在中韓經濟合作中的地位，并進一步提出優(yōu)化發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：丹東；中韓自由貿易區(qū)；朝鮮半島

中韓兩國經濟互補性較強。2014年11月，中韓雙方就自由貿易區(qū)結束實質性談判，從而進一步推動中韓雙方經濟合作向更高層次發(fā)展。由于丹東是中國靠近朝鮮半島最大的邊境城市，自身還存在明顯的語言文化優(yōu)勢，因此發(fā)揮對韓合作橋頭堡作用可謂潛力巨大。今年出臺的國務院“35條”專門提出要“研究設立丹東重點開發(fā)開放實驗區(qū)”，這意味著丹東對外開放實際上已經上升為國家戰(zhàn)略，遼寧將形成一個新的對外開放戰(zhàn)略高地。

一、丹東對韓開放合作必須破除的一個誤區(qū)

表面來看，丹東緊鄰朝鮮，政治安全風險較大，投資環(huán)境不確定因素較多，似乎不太適合作為對外開放合作的橋頭堡。但對中韓合作而言，這恰恰是丹東的一大優(yōu)勢。

韓國和朝鮮雖然是兩個國家，但屬于同一民族，因此對韓合作就不能簡單地用對外合作的一般規(guī)律來分析問題，而是要深入把握韓國民族心理。

由于丹東是與朝鮮相鄰的最大的邊境城市，沿江沿海又沿邊，從區(qū)位交通來看這是丹東區(qū)別于其他所有做中韓合作的城市（包括近期鬧的最歡的青島和威海）最大的優(yōu)勢。

一旦丹東對韓橋頭堡地位確立，韓國人可以依托丹東“三沿”的區(qū)位交通優(yōu)勢，就近直觀地觀察朝鮮，這也是大多數韓國人可以最近觀察朝鮮的地方，某種意義上講甚至比三八線還要近，這就在心理上產生了滿足感。因此，對韓國而言，丹東無論從物理空間距離和心理距離角度看，都是距離朝鮮半島最近的地方，必將成為中國國內最吸引韓國人的地方，這其實是丹東作為面向包括韓國在內的朝鮮半島開展經濟開放合作的前沿陣地和橋頭堡的最大優(yōu)勢。

二、丹東先要做好國內區(qū)域整合與協調工作

擴大對韓合作的前提是先要做好東北東部經濟帶和遼寧沿海經濟帶（主要是北黃海經濟帶）的區(qū)域內或跨行政區(qū)整合協調工作。

1.依托東北東部經濟帶

丹東是東北東部經濟帶（不算大連的話）唯一的海上門戶和開放前沿，尤其在其中的（白）通丹經濟帶和鴨綠江經濟區(qū)占據龍頭地位。隨著東北東部鐵路及丹通高速公路的建設開通，丹東在區(qū)域內的地位有所加強。這就為丹東與遼寧省內、吉林和黑龍江相關地區(qū)進行跨行政區(qū)溝通協調提供了有利條件，省政府可以支持丹東與琿春以及國務院“35條”中所提出的綏芬河（東寧）、延吉（長白）開發(fā)開放實驗區(qū)建設協調發(fā)展，尤其是作為朝鮮族集聚區(qū)的延吉，力爭通過發(fā)揮在東北東部經濟帶橋頭堡的作用，發(fā)揮對韓合作橋頭堡的作用。這也有助于提升遼寧沿海經濟帶整體在東北老工業(yè)基地振興中的區(qū)域經濟地位。

2.發(fā)揮在遼寧沿海經濟帶的特殊區(qū)位優(yōu)勢

丹東位于遼寧沿海經濟帶的最東端，是其中北黃海經濟帶的主要城市之一。在對韓開放合作發(fā)展過程中，一定要注意處理好與大連之間的關系，尤其是港口物流這塊，包括海洋紅港區(qū)、丹東港和大連港等之間的分工協作問題，避免重復建設或惡性競爭，而應差異化發(fā)展，在不影響大連打造東北亞國際航運中心前提下，基于丹東的區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)條件，探索出一條適合丹東港口物流發(fā)展的路子出來，這塊也需要省內多多協調支持。

三、丹東現階段應該把文化旅游作為對韓合作的重點領域

韓國在中韓自由貿易區(qū)談判期間，高度重視視聽合作合拍和出境游等文化旅游產業(yè)領域的相關內容。這就要求丹東切實發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢和語言文化優(yōu)勢，將優(yōu)勢轉化為生產力，打造中韓文化旅游產業(yè)發(fā)展高地。

建議丹東可以借鑒威海南海新區(qū)的經驗做法，以打造中韓影視創(chuàng)作基地為先導，推動雙方在文化創(chuàng)意和旅游服務等方面的合作。

一方面在景觀風光上下工夫，完善鴨綠江公園、青山溝、河口、鳳凰山和大鹿島等重點景區(qū)建設，加大宣傳力度以提高國際知名度，并廣泛宣傳綠江和太平灣等特色景觀。力爭使這些地方納入中韓影視創(chuàng)作基地的選景儲備庫，鼓勵吸引中韓投資在這些地方合拍取景，還可以借此宣傳丹東。

另一方面要在服務環(huán)境上下工夫。在完善公共服務過程中要有意識地突出服務于中韓合作的導向，為此需要讓涉韓干部廣泛學習韓國語言文化，包括日常用語、商務韓語和風土人情等。

當然，文化旅游是現階段的合作重點，就長期愿景而言，丹東還應該依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，以開放促改革，通過制度環(huán)境的改進，吸引科技創(chuàng)新和創(chuàng)意設計等領域的韓國企業(yè)前來投資，并借此扭轉丹東“人才赤字”格局。

為此，建議借鑒山東在吸引韓國資本時的做法，引進韓國的經濟管理和公共服務模式，以便讓入駐的韓國企業(yè)有賓至如歸的感覺。這就需要有關部門認真研習韓國的相關法令政策和律例規(guī)范，尤其是韓國對科技創(chuàng)新和創(chuàng)意設計等領域的中小企業(yè)的管理服務方法，適度“拿來”，必要的話整體移植。

丹東可以借鑒威海南海新區(qū)的經驗做法，加強與中韓文化協會、韓國地方政府及相關職能機構、企業(yè)協會等方面的聯系。探索與這些機構展開深度廣泛合作的長效機制，并借助其平臺和人脈，擴大在韓國的影響，并通過相應渠道幫助引進優(yōu)質科研項目。

此外，鑒于中韓貨幣直接交易已經展開，丹東還應該積極爭取作為相關金融體制創(chuàng)新試點，做好通過中韓金融合作促進投資和服務等領域合作的文章，以優(yōu)化丹東乃至整個遼寧的金融生態(tài)。

參考文獻：

丹東市人民政府：2014年丹東市政府工作報告.

作者簡介：潘志（1983- ），男，遼寧丹東人，碩士，講師，研究方向：產業(yè)經濟和經濟轉型；李飛（1971- ），男，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向：區(qū)域經濟與可持續(xù)發(fā)展