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        加強路政管理促進物流發(fā)展和地方經濟發(fā)展

        2015-04-07 15:03:13王曉娜
        商場現代化 2015年4期
        關鍵詞:公路建議

        王曉娜

        摘 要:隨著經濟的發(fā)展,公路環(huán)境成為一個地區(qū)招商引資、為群眾謀福祉的重要名片。加強路政管理,對促進地方經濟、延長公路使用質量,確保公路安全暢通,提高車輛運輸效益具有十分重要的作用。

        關鍵詞:公路;路政管理;建議

        公路環(huán)境不僅事關一個地區(qū)對外形象、招商引資及經濟產業(yè)帶的形成,而且直接影響著廣大人民群眾的生產生活。近年來,隨著公路建設的快速發(fā)展,路政管理工作處于相對滯后的狀態(tài)。如何加強公路管理、保障公路暢通,改善投資環(huán)境,促進區(qū)域經濟發(fā)展,是急需研究與探討的問題。

        一、加強路政管理工作對我區(qū)經濟發(fā)展的促進作用

        1.吸引外來投資。交通是城市的第一張名片,良好的交通環(huán)境將給外來經濟體一個良好的投資環(huán)境,從而提升一個地區(qū)的吸引力。目前,我區(qū)正處于轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期,需要吸引外來大型公司來投資創(chuàng)業(yè)。而良好的路域環(huán)境迎合了市場經濟的發(fā)展需求,為開展招商引資工作提供了重要的環(huán)境支撐。

        2.促進物流發(fā)展。交通的作用是“人暢其行、物暢其流”,物流業(yè)的發(fā)展離不開公路交通的有力支持。豐潤有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達的交通,是京津冀的重要交通運輸樞紐。為確保各種物資運輸暢通無阻,路政管理必須先行。

        3.滿足群眾出行需求。公路最重要的職能作用即滿足群眾出行。公路路況的好壞直接關系著群眾出行的滿意度。因此,路政管理部門必須加強對公路路容路貌的日常維護,定時清掃轄管區(qū)域道路,及時處理路面坑槽,排除路面不安全隱患;加大巡視力度,查糾損害公路路產路權行為,保證各項公路設施完好。以安全、暢通、整潔、有序的公路環(huán)境,服務群眾和車主業(yè)戶需要,促進地方經濟發(fā)展。

        二、當前我區(qū)路政管理中存在的問題

        1.公路兩側缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,違章建筑屢禁不止。雖然《公路法》對公路兩側建筑控制線范圍有明確規(guī)定,但現實中想圈就圈、想占就占,隨意搭建、違法建房等問題相當突出。特別是在招商引資的過程中,有的借助便利的交通,直接在公路兩邊設立經濟開發(fā)區(qū);有的在未經路政部門的許可下,在公路上設置平交道口或在公路紅線控制范圍內搭建構筑物;有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)利用公路交通便利、場地寬敞且無償使用等優(yōu)勢,開展各種集貿活動等。這些違規(guī)現象不僅極大地影響了道路形象和公路通行,也給公路養(yǎng)護造成了很大負擔,增加了管養(yǎng)成本。

        2.相關職能部門各自為政,沒有形成管理合力?!逗颖笔」仿氛芾硪?guī)定》對相關部門協(xié)同交通部門實施路政管理有明確規(guī)定,但在實際工作中,規(guī)劃、國土、公安、環(huán)保、工商、城建、房產、電力電信等部門都依照各自的管理法規(guī)和法定職責去實施行政管理,不互通情況,不主動聯系,各自為政,沒有形成管理合力,不但增加了違法建筑、私搭亂建、占道經營、亂擺亂放等行為的查處難度,影響了公路的安全暢通,而且嚴重制約了公路擴建、改建等公路建設長遠規(guī)劃的實施。

        3.基層政府對路政管理重視不高,群眾愛路護路意識淡薄。為改變農村經濟發(fā)展的狀況,我區(qū)一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府比較重視農村公路的建設和改造工作,但卻忽視了公路日常養(yǎng)護和管理工作。比如,有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)沒有相應的養(yǎng)護管理機構和人員,普遍存在著“重建設、輕管理”的現象;有的只著眼于眼前利益,在未向公路主管部門申請的情況下,在公路兩側建筑控制紅線范圍內規(guī)劃建房,給以后的公路使用和管理帶來了諸多困難。而沿線群眾在路政執(zhí)法人員檢查糾違時,他順意聽話,你一走,他又隨意擺攤經營;甚至有的群眾故意阻撓、對抗執(zhí)法。還有個別品質敗壞的,任意損壞和偷盜公路路緣石、公路標志牌、示警樁等公路設施,甚至盜伐行道樹現象也時有發(fā)生。

        4.路政部門執(zhí)法權限相對不足,缺乏有效治理的手段。路政管理人員缺乏即時強制執(zhí)行權,因此路政執(zhí)法過程中存在很多阻礙執(zhí)行因素。路產路權遭受侵害后,肇事車輛拒絕接受處理的現象屢見不鮮,責令恢復原狀、責令停工、限期拆除等法律強制手段往往也得不到有效實施。按照法定的程序申請法院強制執(zhí)行,到最終整個程序結束,不僅時間跨度較大,從某種角度上來說也損害了公路法律法規(guī)的權威。

        三、提升路域環(huán)境的幾點建議

        1.加強對公路路政管理重要性和必要性的認識。把公路管理作為提升路容路貌、保障公路完好和安全暢通的重要手段,作為維護地區(qū)環(huán)境、展示地區(qū)形象、推動地區(qū)經濟發(fā)展的重要措施,從思想上真正重視,在行動上認真落實,持之以恒、毫不松懈地抓好這項工作。同時注重抓好宣傳,進一步加大宣傳的力度和頻度,按照上級總體部署,充分利用各種媒體,采取在重要部位、地段散發(fā)傳單、張貼標語等形式廣泛宣傳,在潛移默化中提高人民群眾的愛路護路意識,讓社會各界和人民群眾更加理解支持路政管理工作。

        2.建立完善農村公路路政管理法規(guī),健全鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)機構,明確各方職責權限,把鄉(xiāng)村公路真正納入管理范圍。結合上級規(guī)定,抓緊出臺我區(qū)《農村公路路政管理辦法》,明確農村公路管路養(yǎng)護的責任主體,以及相關部門職責。同時地方政府要健全農村公路管理機構,可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立交通管理站,負責鄉(xiāng)村公路的路政管理和養(yǎng)護管理。要注重調動沿線村的積極性,增強沿線村參與和協(xié)助路政管理的作用,形成合力。

        3.建立各部門協(xié)同聯合工作機制,對公路兩側建筑進行統(tǒng)一規(guī)劃,嚴格違章建筑責任制,大力開展路域環(huán)境綜合整治。交通、國土、建設、規(guī)劃等部門,要依照有關法律法規(guī)規(guī)定,按照各自職責,加強協(xié)調配合,把好土地規(guī)劃的源頭關,共同抓好公路建筑控制區(qū)的管理。地方政府在編制規(guī)劃、審批項目、征用土地時,凡涉及公路兩側建筑控制區(qū)的,必須會同交通部門到現場劃定紅線,由交通部門簽字蓋章后方可核發(fā)準建手續(xù)。同時加強對建筑控制區(qū)違法建筑的治理,國土、城建、工商、交警等部門,根據各自職能配合公路管理部門搞好路政管理工作。要進一步加大路政執(zhí)法力度,對私開道口、私搭亂建、違章建筑等,依據法律法規(guī)規(guī)定,堅決予以糾正、處理,絕不姑息遷就,以路政執(zhí)法的強大威懾力杜絕違規(guī)違章行為。

        參考文獻:

        [1]王文武,李華.公路路政管理手冊.人民交通出版社,2000,06.

        [2]朱順芳.對農村公路路政管理的思考.中國公路,2011,02.

        [3]河北省公路路政管理規(guī)定,1997,12.

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