郝時(shí)遠(yuǎn)

在新加坡舉國(guó)唁別“建國(guó)總理”李光耀的緬懷中，《聯(lián)合早報(bào)》以頗具“蓋棺定論”的“小國(guó)巨人的政治遺產(chǎn)”一文，對(duì)李光耀為新加坡繁榮發(fā)展“居功至偉”的貢獻(xiàn)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，其中包括他“謹(jǐn)慎處理種族、宗教與語(yǔ)言的敏感問(wèn)題，以維護(hù)政治的穩(wěn)定”的成就。的確，新加坡倡導(dǎo)的種族融合政策及其實(shí)踐，立足于新加坡種族、宗教、文化、語(yǔ)言多樣性的國(guó)情，廣泛滲透于新加坡社會(huì)治理和社會(huì)生活之中，是新加坡人國(guó)家認(rèn)同的重要政策支柱之一。

新加坡種族融合政策的實(shí)踐

新加坡的國(guó)民成分中，華人約占75%，其次為馬來(lái)人（約13%）、印度人（約9%）、其他混血（約3%）。其種族融合政策覆蓋各種族，但又有族別差異，例如“雙語(yǔ)教育”（英語(yǔ)、母語(yǔ)）中的華語(yǔ)文限于普通話(huà)而不支持閩粵語(yǔ)等方言。

這套種族融合政策的實(shí)踐，總體上追求社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的比例均衡，在公務(wù)、企事業(yè)部門(mén)和服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域都彰顯著三大種族的配額，與此相適應(yīng)的則是公共服務(wù)設(shè)施和媒體中英文、華文、馬來(lái)文、泰米爾文的使用等，甚至延伸到族別性的食品供應(yīng)。這些政策實(shí)踐，看似強(qiáng)化和保護(hù)了各種族的特征和自我認(rèn)同，但是塑造“新加坡人”認(rèn)同的努力，則在國(guó)家的其他制度、政策和社會(huì)生活規(guī)范中形成更加廣泛的共性。

新加坡的種族融合政策及其實(shí)踐是“新加坡模式”的有機(jī)組成部分，與該國(guó)選擇的道路、制度和理論融為一體。因此，研究新加坡倡導(dǎo)的種族多元主義理念，分析新加坡實(shí)行的種族融合政策實(shí)踐，不能脫離新加坡的國(guó)情實(shí)際。

在有關(guān)新加坡種族融合政策的實(shí)證研究中，按不同種族的比例配購(gòu)政府組屋的政策，是廣受人們推介的成功經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)旨在鼓勵(lì)各種族共居相處的政策，規(guī)定了每個(gè)社區(qū)、每棟公寓樓宇中，華人、馬來(lái)人、印度人以高于其在國(guó)家總?cè)丝谥兴急壤滟?gòu)，創(chuàng)建了社區(qū)生活、樓宇家居中的多元共處環(huán)境。這項(xiàng)政策自1989年實(shí)行以來(lái)，促進(jìn)了新加坡各種族之間的相互了解、互相尊重、和睦相處。在解決廣義的民族問(wèn)題（包括種族、宗教、移民等）方面提供了一種經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)解決民族問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)和政策理念具有先進(jìn)性

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題是治國(guó)理政的重大事務(wù)之一。中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，突出了“尊重歷史、符合國(guó)情、順應(yīng)人心”的特點(diǎn)。但是，鑒于中國(guó)所處的社會(huì)發(fā)展階段，民族多樣、人口規(guī)模、分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的差別等因素，特別是面對(duì)著西藏、新疆地區(qū)存在的特殊斗爭(zhēng)，先進(jìn)理念和制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)程度還不充分。但是，這并不意味著中國(guó)解決民族問(wèn)題的制度、政策和理論“技不如人”，甚至在制度層面產(chǎn)生別人有我們沒(méi)有，就要去模仿別人的自卑感；或者出現(xiàn)我們有別人沒(méi)有，就覺(jué)得是多余而必欲去之的妄自菲薄。

很多人對(duì)中國(guó)承認(rèn)多民族的身份不解，認(rèn)為是自找麻煩，對(duì)身份證上標(biāo)注族別信息詬病頗多，主張借鑒新加坡組屋政策中種族混居配額制。但是，這種主張卻忽略了新加坡實(shí)行這種政策的依據(jù)：即建立在承認(rèn)多種族且在身份證上標(biāo)注“種族”（race）這一政策之本。否則，新加坡建屋局根據(jù)什么來(lái)控制組屋計(jì)劃的社區(qū)、棟宇的種族配額？或者說(shuō)，中國(guó)取消了身份證上的族別信息，是否還需要或者如何實(shí)現(xiàn)各民族嵌入式居??？

中國(guó)解決民族問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)和政策理念，在世界范圍具有先進(jìn)性，這是一個(gè)事實(shí)。建國(guó)之初開(kāi)展的民族識(shí)別工作，是承認(rèn)少數(shù)民族平等地位、推行民族區(qū)域自治制度、制定民族政策的基礎(chǔ)。而美國(guó)等西方國(guó)家在1970年才開(kāi)始實(shí)行承認(rèn)種族、民族、移民多樣性的國(guó)情，實(shí)行多元文化主義的“平權(quán)政策”。英國(guó)直到2014年才承認(rèn)康沃爾人是與蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭人具有同等地位的少數(shù)民族。

新加坡種族融合政策的立足點(diǎn)首先是承認(rèn)種族身份，而不是自欺欺人地抹殺種族差別。不僅如此，從2010年以來(lái)，新加坡在承認(rèn)種族多樣性方面實(shí)行了雙重族別身份的政策，即不同種族夫妻的子女可以選擇諸如“華-馬來(lái)人”“高加索-華人”“馬來(lái)-印度人”等不同組合的種族身份多達(dá)90余種，而且這種選擇首次實(shí)現(xiàn)了隨父或隨母的男女種族平等。在中國(guó)的異族通婚中，子女從來(lái)都可以自愿隨父或隨母，這當(dāng)然是男女平等、民族平等的先進(jìn)實(shí)踐。

在承認(rèn)民族多樣中實(shí)現(xiàn)中華民族的一體，是高度的政治智慧

在2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路進(jìn)行了全面的闡釋?zhuān)渲幸蔡貏e指出：那種“企圖通過(guò)取消民族身份、忽略民族存在來(lái)一勞永逸解決民族問(wèn)題的想法是行不通的?！背姓J(rèn)多民族的國(guó)民結(jié)構(gòu)，立足多元一體的中華民族大家庭，深刻理解各民族“認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不相?！钡霓q證統(tǒng)一，是全面認(rèn)識(shí)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的基礎(chǔ)。在承認(rèn)民族多樣中實(shí)現(xiàn)中華民族的一體，這是一種充滿(mǎn)自信的高度政治智慧。

新加坡種族融合政策實(shí)踐的特點(diǎn)，是國(guó)家的制度設(shè)計(jì)、法律保障和政策實(shí)踐全面滲透了種族多元主義的理念，即建立在承認(rèn)種族多元身份基礎(chǔ)上的社會(huì)整合。從這個(gè)意義上說(shuō)，這對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)中央民族工作會(huì)議做出的“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”論斷是有啟發(fā)的?！?/p>

（作者是中國(guó)社科院學(xué)部委員）