何灝川，史躍洋

（長沙理工大學 水利工程學院，長沙410114）

1 治理建議

1.1 規(guī)范采砂行為

河砂屬礦產(chǎn)資源，由于河道采砂這種礦產(chǎn)資源位于河道這一特殊區(qū)域，為了保證河道行洪、排澇和航行安全，《水法》作出了關于在河道內(nèi)采砂必須經(jīng)水行政主管部門批準的規(guī)定，這一規(guī)定是采砂許可的前置程序，這種制度的設置，使河道采砂權申請人必須按照何時何地能否采砂、怎樣采砂的要求進行采砂作業(yè)，不得因采砂行為不當妨礙行洪排澇和航道安全。由于上述規(guī)定，河道采砂多以水行政主管部門批準后就可以實施。這種河道采砂行為的主體多是企業(yè)或個人，不向國家交納礦產(chǎn)資源稅，使河道采砂的成本偏低，加之河道采砂無科技含量且價格高，采砂的亂采亂挖行為及偷盜采現(xiàn)象比比皆是。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的有關規(guī)定，河砂為礦產(chǎn)資源應屬國家所有，因此建議取締河道采砂的私有化，開采者并交納礦產(chǎn)資源稅，使河道采砂有序地進行，徹底規(guī)范采砂行為，確保河道行洪及涉河工程的安全。

1.2 鼓勵河道生態(tài)工程的開發(fā)抑制河道采砂

國家應在政策上鼓勵和引導、在經(jīng)濟上支持和幫助企業(yè)和個人進行河道生態(tài)工程的開發(fā)，如在不影響河道行洪、排澇的前提下開發(fā)水電、進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、河道生態(tài)蓄水建設、旅游文化建設、水利風景區(qū)建設及對河道實施生態(tài)治理等，使其最大限度地減少可采砂石的河段，從而抑制河道采砂和盜采。

1.3 通過工程措施，實施禁采區(qū)換填方案

由于國家基礎設施建設的快速發(fā)展，跨河的公路橋、高速公路橋、鐵路橋、高速鐵路橋、輸水渡槽、輸變電線路，穿河的輸氣、輸油管道和光纜、電纜及其他涉河工程等如雨后春筍般越來越多，按照各有關法律的規(guī)定，與河道交叉的建筑物上下游均有不同的禁采區(qū)控制性指標，由于與河道交叉的建筑物眾多，其禁采區(qū)大大延長，部分河道的禁采區(qū)連在了一起，形成了一定長度的禁采河段。這些禁采區(qū)具有距離公路近、交通便利的優(yōu)勢，而且由于橋梁對水流的約束作用，橋梁上下游砂石資源豐富且砂質(zhì)優(yōu)良，因此這段河道采砂的偷采和盜采現(xiàn)象最為嚴重。對其采用工程措施，實施“換填方案”：即通過工程措施將禁采區(qū)良好的砂石資源取走，換填成城市建筑垃圾、粒徑大的河卵石或黏土等廢棄料，由不好管理轉為不需管理，使河道、涉河建筑物永保安全。據(jù)調(diào)查河北省邢臺市水行政主管部門會同北京鐵路局、省市交通部門等在邢臺市的沙河和汦河兩條行洪河道上開展了禁采河段的采砂換填方案的深入研究和實施，其效果較好，建議在全國范圍內(nèi)推廣。

1.4 鼓勵科技創(chuàng)新，尋找河砂材料的替代品

1.4.1 海砂

海砂是僅次于石油天然氣的第二大海洋礦產(chǎn)資源，海砂有著眾多用途，其中最主要的用途之一就是作為工程建設的原材料，目前使用海砂的國家較多，我國僅在寧波、廈門、青島、滄州等地方有成功使用海砂的案例。由于海砂中含有大量的鹵化物等腐蝕性物質(zhì)，會引起鋼筋混凝土中的鋼筋銹蝕，使用未經(jīng)淡化的海砂必定會給建筑物埋下嚴重的隱患。目前海砂的淡化技術水平還比較低，成本高，需較多地消耗沿海地區(qū)緊缺的淡水資源，急需科技進步來解決。

1.4.2 人工砂

也稱為機制砂，是由機械將巖石破碎、篩分制砂。人工砂是河砂較好的替代品，目前我國各地均有所應用，并且隨著河砂開采的減少和控制，人工砂越來越多地應用于市場，并為我國的建筑業(yè)作出了一定貢獻。人工砂的應用仍較少，因其成本費用較高，故需國家在政策層面上予以支持，使其在技術和經(jīng)濟層面降低成本。

1.4.3 建筑垃圾再利用

我國城市的建設處于快速發(fā)展及舊城改造階段，建筑垃圾來源于廢棄的舊建筑物，這些建筑垃圾還得不到良好的處理和再利用。目前建筑垃圾再利用的“變廢為寶”仍處于起步階段，它將建筑垃圾經(jīng)機械破碎、篩分提煉出處理后的成品，如建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后的廢鋼筋、飛鐵絲、廢電線盒各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)回爐后加工成各種規(guī)格的鋼材；廢木材則可用于制造人造板材；尤其是垃圾中占絕對數(shù)量的磚、石、混凝土等廢料經(jīng)粉碎后，可代替砂石料，盡管這些再生砂石料在抗剪強度、耐腐蝕性等方面指標較之新材料有所下降，仍可用于砌筑砂漿、涂抹砂漿、打混凝土墊層等，還可制成某種形式的磚等建材制品。國家應當從各方面鼓勵城市建筑垃圾再利用項目，有利于減少建筑垃圾污染，支援國家的基本建設，抑制河道采砂和盜采。

2 結語

我國河道采砂一直沿用以立法為主的強行管理，而目前眾多河流（尤其是北方干涸河道）上砂石資源難以補充，且可采砂河段或區(qū)域越來越少，使得可采區(qū)和禁采區(qū)偷盜現(xiàn)象越演越烈，在這種新的形勢下單靠依法打擊非法采砂活動實難奏效。文中提出的采用治理和理順河道采砂中的相關問題，以期達到徹底根治河道采砂中的亂象行為。

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