呂亳龍 張晗 解紅軍 呂莉莉 魏江東（中國(guó)石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院）

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目已經(jīng)完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有利于提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和工程管理水平，是工程決策的重要依據(jù)。通過對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施全過程的評(píng)價(jià)分析，確定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和原因，提出整改措施，反饋項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的實(shí)際效果信息，為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的管理提供參考借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

1 節(jié)能優(yōu)化改造項(xiàng)目存在的問題分析

油田節(jié)能優(yōu)化改造項(xiàng)目大多是已建項(xiàng)目的改（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目，通過節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)工藝流程的優(yōu)化簡(jiǎn)化，設(shè)備的節(jié)能高效運(yùn)行，管理的精細(xì)化提升，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。下面結(jié)合近幾年開展的節(jié)能優(yōu)化改造項(xiàng)目獨(dú)立后評(píng)價(jià)工作開展情況，對(duì)節(jié)能改造類項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中存在的主要問題進(jìn)行剖析。

1.1 可行性研究論證深度不夠，影響項(xiàng)目決策

節(jié)能改造項(xiàng)目多以更換設(shè)備為主，單個(gè)項(xiàng)目投資額度較低，多數(shù)只是經(jīng)過油田公司相關(guān)部門審查并報(bào)專業(yè)公司備案，實(shí)施單位在項(xiàng)目立項(xiàng)論證時(shí)，對(duì)現(xiàn)狀研究深度不夠，問題剖析不夠深刻，方案比選不夠全面。例如：某項(xiàng)目對(duì)擬改造的區(qū)塊基礎(chǔ)生產(chǎn)情況、能耗情況、產(chǎn)量預(yù)測(cè)等進(jìn)行了調(diào)研分析，但未對(duì)區(qū)塊機(jī)采系統(tǒng)效率較低、能耗高的主要原因進(jìn)行深入分析；可行性研究階段未進(jìn)行方案比選，直接提出了改造方案，技術(shù)方案設(shè)計(jì)適應(yīng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致后期項(xiàng)目實(shí)施過程中，部分技術(shù)方案因?yàn)樯a(chǎn)條件發(fā)生變化而無法實(shí)施，或不適用于待改造區(qū)塊的生產(chǎn)狀況，造成實(shí)際改造過程中工程內(nèi)容較可行性研究階段發(fā)生較大變化。

1.2 實(shí)施必要性論證不足，項(xiàng)目整體效益較差

節(jié)能投資項(xiàng)目通常要求實(shí)現(xiàn)“短、平、快”，即投資少、周期短、見效快、效益高。某油田機(jī)采系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目選擇了“三低”區(qū)塊，改造前單井平均日產(chǎn)油量1.01 t，機(jī)采系統(tǒng)效率為12.7%。由于到開采后期，隨著油藏產(chǎn)量的自然遞減，2011年該區(qū)塊單井平均日產(chǎn)油量0.8 t，實(shí)施節(jié)能優(yōu)化改造后，該區(qū)塊機(jī)采系統(tǒng)效率升高到13.8%，僅比改造前提高了1 個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)采系統(tǒng)效率仍較低，項(xiàng)目總體實(shí)施效果較差。對(duì)類似區(qū)塊產(chǎn)量遞減幅度較大的油田，僅實(shí)施節(jié)能技改無法收獲良好的效益，在實(shí)施節(jié)能改造前應(yīng)先從油藏、采油、管理等環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮老油田的簡(jiǎn)化優(yōu)化，采取合理的采油方式如間歇采油，提撈采油等，再進(jìn)行節(jié)能改造。

1.3 缺少先導(dǎo)性試驗(yàn)，項(xiàng)目節(jié)能效果較差

節(jié)能改造工程是針對(duì)不同工藝的個(gè)性化改造，使各環(huán)節(jié)能效達(dá)到較高的水平，所采取的技術(shù)方案，大多是技術(shù)成熟可靠高效。但是油田各區(qū)塊生產(chǎn)狀況存在差異，工藝流程也不相同，同樣的成熟技術(shù)，其適用性不同，應(yīng)用于不同的區(qū)塊，產(chǎn)生的效果不同。某節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，未在改造區(qū)塊對(duì)先進(jìn)的節(jié)能抽油機(jī)技術(shù)開展先導(dǎo)性試驗(yàn)就直接進(jìn)行更換，導(dǎo)致節(jié)能抽油機(jī)投資效果較差。

1.4 節(jié)能效果測(cè)定的完整性和可靠性，影響項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)

節(jié)能量是反映節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施效果的主要指標(biāo)，因而節(jié)能效果與項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)是開展節(jié)能改造項(xiàng)目獨(dú)立后評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，即實(shí)施節(jié)能優(yōu)化改造工程后，項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、完成預(yù)期節(jié)能量。因此，節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量的認(rèn)定顯得尤為重要。但當(dāng)前部分項(xiàng)目并不是由國(guó)家認(rèn)證的具備相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，或部分項(xiàng)目并未開展正規(guī)的節(jié)能監(jiān)測(cè)，通過以點(diǎn)帶面估算節(jié)能量；此外，基層生產(chǎn)單位能源計(jì)量器具配備不完善等情況，都會(huì)影響節(jié)能效果的評(píng)價(jià)。

1.5 缺少精細(xì)管理規(guī)程，設(shè)備未優(yōu)化運(yùn)行

節(jié)能改造效果除了新技術(shù)新設(shè)備的應(yīng)用外，很大程度上取決于管理精細(xì)化程度。油田生產(chǎn)點(diǎn)多面廣，多為粗放型管理，各生產(chǎn)單元重點(diǎn)耗能設(shè)備消耗了大量能源，因而需對(duì)重點(diǎn)耗能設(shè)備實(shí)行精細(xì)化過程管理，制定重點(diǎn)耗能設(shè)備操作管理規(guī)程并及時(shí)落實(shí)，可產(chǎn)生良好的節(jié)能效益。例如：某節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)抽油機(jī)、電動(dòng)機(jī)等重點(diǎn)耗能設(shè)備運(yùn)行情況建立了《抽油機(jī)參數(shù)合理優(yōu)化》、《電動(dòng)機(jī)設(shè)備合理匹配》、《精細(xì)化管理》等管理制度，在實(shí)際生產(chǎn)中，責(zé)任到人嚴(yán)格落實(shí)，管理提升實(shí)現(xiàn)年節(jié)電100×104kWh，產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.6 利用節(jié)能資金開展其他項(xiàng)目，工程內(nèi)容發(fā)生變化

節(jié)能改造項(xiàng)目資金大都來源于節(jié)能專項(xiàng)投資，地區(qū)公司上報(bào)節(jié)能類改造項(xiàng)目的時(shí)候，大多是將幾個(gè)作業(yè)區(qū)塊、甚至幾個(gè)采油廠的項(xiàng)目打包報(bào)批，但對(duì)于其中一些零散工程內(nèi)容，報(bào)批材料中未能體現(xiàn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，利用節(jié)能專項(xiàng)投資開展其他項(xiàng)目或進(jìn)行其他設(shè)備購(gòu)置，導(dǎo)致工程實(shí)施范圍發(fā)生變化，不符合集團(tuán)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目可控性較差，同時(shí)也不利于節(jié)能專項(xiàng)投資資金的控制。

2 對(duì)策與建議

1）應(yīng)加強(qiáng)可行性研究論證深度。可行性研究是項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目基本情況進(jìn)行調(diào)研分析和實(shí)施技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，是保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)，通過論證選擇合適的項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象，達(dá)到預(yù)期節(jié)能效果。

2）應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)規(guī)模化應(yīng)用的節(jié)能技術(shù)及設(shè)備進(jìn)行先導(dǎo)性試驗(yàn)，個(gè)性化設(shè)計(jì)才能發(fā)揮最佳效果，形成科學(xué)、合理、適應(yīng)性強(qiáng)的改造方案。

3）應(yīng)提高基層生產(chǎn)單元能源計(jì)量器具配備率，由具備資質(zhì)的第三方節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能量監(jiān)測(cè)，保證節(jié)能效果認(rèn)定的全面、準(zhǔn)確。建議管理部門在批復(fù)項(xiàng)目的同時(shí)，要求項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行同步審查。

4）應(yīng)針對(duì)主要耗能工藝及設(shè)備，挖掘管理節(jié)能潛力，制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作管理規(guī)程，實(shí)行精細(xì)化管理，及時(shí)優(yōu)化運(yùn)行，降低生產(chǎn)能耗。

5）管理部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)管，依據(jù)詳實(shí)的施工圖設(shè)計(jì)審查批復(fù)相應(yīng)資金，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程中資金使用情況變化較大的應(yīng)具體分析并及時(shí)上報(bào)備案。

6）管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的監(jiān)督。強(qiáng)化管理項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、審查批復(fù)、前期設(shè)計(jì)、物資采辦、工程建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目建設(shè)可控性。

3 結(jié)語

通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)了節(jié)能類項(xiàng)目管理及實(shí)施方面存在的問題，并提出了對(duì)策建議，為項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展及后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目建設(shè)管理水平的提高和節(jié)能投資決策的科學(xué)性具有重要的指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作處于高速發(fā)展階段，但由于各領(lǐng)域項(xiàng)目差別大，后評(píng)價(jià)工作中，評(píng)價(jià)單位除了綜合應(yīng)用前后對(duì)比法、橫向?qū)Ρ确?、有無對(duì)比法等評(píng)價(jià)方法從項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、投資及經(jīng)濟(jì)效益、影響與持續(xù)性等多方面開展評(píng)價(jià)工作，還要結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)。通過近幾年開展的節(jié)能改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，中國(guó)石油邁出了探索節(jié)能項(xiàng)目后評(píng)價(jià)編制模板的第一步，初步編制了節(jié)能項(xiàng)目后評(píng)價(jià)編制大綱、評(píng)分指標(biāo)及評(píng)分表，為進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作程序和管理制度奠定了基礎(chǔ)，為管理部門提供了很好的決策支持。