陳明忠，張續(xù)軍

(水利部水資源司，北京 100053)

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，解決好水資源問題是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。黨中央、國務院高度重視水資源問題，針對我國水資源面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，結合加快轉變經濟發(fā)展方式的迫切需求，于2011年明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的戰(zhàn)略部署。近年來，在黨中央、國務院的強力推動下，水利部舉全行業(yè)之力，攻堅克難、扎實工作，積極推進落實最嚴格水資源管理制度，取得明顯進展，有力保障了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1 我國水資源面臨的嚴峻形勢

1949年中華人民共和國成立以來，我國水資源開發(fā)利用取得了巨大成就，水資源管理水平顯著提高，對經濟社會快速發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。截至2013年底，全國已建成水庫約8.7萬座，總庫容近7200億m3，全國總供水量達6183億m3，基本保障了經濟社會發(fā)展用水［1］。以占世界6%的淡水、9%的耕地解決了占世界近21%人口的吃飯問題，對世界發(fā)展與繁榮作出了重大貢獻。但由于特殊的自然氣候和水資源條件，我國長期面臨著人多水少、水資源時空分布不均、水生態(tài)環(huán)境脆弱等復雜水情，治水任務極為艱巨。隨著經濟社會快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益嚴峻。

1．1 水短缺矛盾加劇，嚴重制約經濟社會發(fā)展

我國水資源總量2.8萬億m3，居世界第6位，但人均水資源占有量僅2100 m3左右，僅為世界人均水資源量的28%。全國正常年份缺水500多億m3，有2/3的城市不同程度缺水，華北地區(qū)水資源短缺問題尤為突出。由于缺水，近年全國農田年均受旱面積達2億hm2以上，導致每年國內生產總值減少約2.65%。

1．2 水污染問題突出，水環(huán)境惡化趨勢尚未扭轉

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國污水排放量不斷增加，一些河流的入河污染物量遠遠超出河流納污能力。據統(tǒng)計，2013年我國廢污水排放總量達775億t，全國水功能區(qū)達標率僅49.4%，監(jiān)測評價范圍內31.4%的河長、68.1%的主要湖泊面積水質劣于Ⅲ類，1229眼水質監(jiān)測井中水質Ⅳ～Ⅴ類的占77.1%。水污染呈現(xiàn)出支流向干流延伸、城市向農村蔓延、地表向地下滲透的趨勢［2］。

1．3 水生態(tài)退化嚴重，生存發(fā)展環(huán)境受到擠壓

全國水土流失面積295萬km2，約占國土面積的30%，每年因開發(fā)建設等人為因素新增水土流失面積超過1萬km2。部分河流的開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導致河流斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲退化，河湖生態(tài)功能明顯下降，生物多樣性受到影響。全國地下水超采面積近30萬km2，引發(fā)植被退化、地面沉降、海水入侵等嚴重生態(tài)環(huán)境問題。

2 實行最嚴格水資源管理制度的總體設計

針對我國水資源短缺、水資源利用方式粗放、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等復雜水問題，2011年中央1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求實行最嚴格水資源管理制度，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措［3］。2012年1月，國務院發(fā)布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(以下簡稱《意見》)，對實行最嚴格水資源管理制度進行了全面部署和具體安排。2013年1月，水利部印發(fā)《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》，進一步強調落實最嚴格水資源管理制度是推進水生態(tài)文明建設的核心［4］。最嚴格水資源管理制度成為從源頭扭轉水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化趨勢的根本性制度。

2．1 總體思路

實行最嚴格水資源管理制度的總體思路是以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展方式轉變，推動經濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調，保障經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展［5］。

2．2 主要內容

實行最嚴格水資源管理制度的主要內容是確立水資源管理“三條紅線”(水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線)，實施“四項制度”(用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理責任與考核制度)，從水資源配置、節(jié)約、保護三大關鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，對水資源開發(fā)利用全過程實施管控?！叭龡l紅線”和“四項制度”涵蓋了水資源開發(fā)、利用、保護全過程，它們互為支撐、相互關聯(lián)，是一個有機的整體。

2．2．1 確立水資源管理“三條紅線”

確立水資源管理“三條紅線”，就是在保障經濟社會發(fā)展合理用水的同時，將經濟社會系統(tǒng)對水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的影響控制在可承載范圍之內，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，目的是嚴格控制用水總量過快增長，防治水資源過度開發(fā)，使水資源開發(fā)控制在水資源承載范圍之內。具體目標是:到2030年全國用水總量控制在 7000億m3以內。確立用水效率控制紅線，主要按照建設節(jié)水型社會的要求，著力遏制用水浪費，全面提高用水效率。具體目標是:到2030年中國用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計)降低到40 m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。確立水功能區(qū)限制納污紅線，主要是著力加強水污染防治和水資源保護，使入河湖排污總量控制在水環(huán)境承載能力范圍之內，確保水資源能夠滿足使用的功能和要求。具體目標是:到2030年全國主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。

為實現(xiàn)上述目標，還明確了2015年和2020年階段性管理目標。到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億m3以內;萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內;萬元工業(yè)增加值用水量降低到65 m3以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。

2．2．2 建立水資源管理“四項制度”

為確保實現(xiàn)“三條紅線”目標，要建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理責任與考核制度等“四項制度”。

一是建立用水總量控制制度，促進水資源合理利用。建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，制定主要江河流域水量分配方案，嚴格控制流域與區(qū)域取用水總量;嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應;嚴格實施取水許可，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水，對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水;嚴格地下水管理和保護，實行地下水取水總量控制和水位控制，以防地下水超采;強化水資源統(tǒng)一調度，協(xié)調好生活用水、生產用水和生態(tài)用水。

二是建立用水效率控制制度，全面建設節(jié)水型社會。全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程;嚴格用水定額管理，制定實施節(jié)水強制性標準;大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉，不斷提高農業(yè)節(jié)水水平;強化工業(yè)企業(yè)和城市生活節(jié)水技術改造，淘汰落后工藝、設備和產品;大力推進污水處理回用，積極發(fā)展海水淡化和綜合利用，充分利用雨水和微咸水。

三是建立水功能區(qū)限制納污制度，加快治理水污染。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量;強化入河湖排污口監(jiān)督管理，嚴格控制入河湖排污總量;加快污染嚴重的江河湖泊水環(huán)境治理，改善重點流域水環(huán)境質量;嚴格飲用水水源地保護，確保供水安全;維持河流的合理流量和地下水的合理水位，確?；旧鷳B(tài)用水需求。

四是建立水資源管理責任與考核制度，強化水資源監(jiān)督管理。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責;嚴格考核管理，考核結果作為地方人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據;強化水資源監(jiān)督管理，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究［6］。

3 落實最嚴格水資源管理制度的成效

按照《意見》提出的總體要求和戰(zhàn)略部署，在各級政府的全力推動下，各級水資源管理部門圍繞水資源中心工作，全面推進落實最嚴格水資源管理制度，各項工作取得明顯進展。

3．1 嚴格水資源管理考核，最嚴格水資源管理制度體系基本建立

3．1．1 頂層設計基本完成

自《意見》印發(fā)以來，最嚴格水資源管理制度體系逐步完善。2012年，水利部編制發(fā)布了《落實最嚴格水資源管理制度實施方案》，進一步細化了落實最嚴格水資源管理制度的各項任務措施和責任分工。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了60余個最嚴格水資源管理制度相關配套文件，基本完成了最嚴格水資源管理制度的頂層設計。

3．1．2 “三條紅線”控制指標體系全覆蓋

2013年，國務院辦公廳印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，確立了國家和省級層面“三條紅線”控制指標和階段性管理目標［7］。在此基礎上，各級政府和水行政主管部門積極推進“三條紅線”控制指標分解工作。截至2015年4月，全國市、縣兩級分解工作基本完成，“三條紅線”控制指標已覆蓋全部市級和98%的縣級行政區(qū)。

3．1．3 水資源管理責任與考核制度基本建立

2013年，國務院辦公廳印發(fā)了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，2014年，水利部、發(fā)展改革委、工信部、財政部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，建立了全覆蓋的最嚴格水資源管理制度行政首長負責制。各地逐級落實責任，廣東等28個省區(qū)市發(fā)布了考核辦法，并陸續(xù)啟動省內考核。2013年度全國考核工作順利完成，考核結果已由國務院審定、公告，并送中組部，作為干部任用、考評的重要依據。各地對考核發(fā)現(xiàn)的問題進行了有效整改?？己私Y果顯示，2013年度全國用水總量控制在6183億m3，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.523，重要水功能區(qū)水質達標率達到63%，“三條紅線”管理目標和各項制度措施得到有效落實。

3．1．4 最嚴格水資源管理制度試點示范作用明顯

天津等12個試點地區(qū)以“四個率先”(率先出臺省級實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法;率先確立水資源管理“三條紅線”，將紅線控制指標分配到區(qū)縣;率先建立省級水資源管理系統(tǒng)，顯著提高水資源統(tǒng)計、計量、監(jiān)測能力;率先建立行政首長負責制，在實施水資源管理制度方面取得突破，為全國全面實行最嚴格水資源管理制度提供經驗和示范)為引領，因地制宜，扎實推進各項建設任務。目前11個試點地區(qū)已先后完成中期評估，陸續(xù)啟動驗收工作。深圳市率先通過水利部驗收，通過創(chuàng)新水務投融資體制，引入民間資本開展再生水利用;上海市已全部完成“四個率先”目標;天津市率先建立地下水與水環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，實時掌握地下水動態(tài);漢江流域探索建立流域最嚴格水資源管理聯(lián)系會議制度。各試點建設成效顯著，示范作用明顯。

3．2 用水總量控制力度加強，水資源可持續(xù)開發(fā)利用得到保障

3．2．1 水資源配置不斷優(yōu)化

加快推進重要跨省江河水量分配工作，已完成第一批25條重要跨省江河水量分配方案技術審查，啟動第二批28條江河水量分配。持續(xù)做好重點河流水資源統(tǒng)一調度，南水北調東、中線一期工程全線通水，年度調度計劃順利完成;黃河、黑河、引江濟太、引黃入冀、引黃濟青、引黃濟津等水資源統(tǒng)一調度穩(wěn)步開展，實現(xiàn)黃河干流連續(xù)15年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)10年不干涸，保障了區(qū)域供水安全、生態(tài)安全。水利部印發(fā)了《關于開展水權試點工作的通知》，選擇寧夏、內蒙古、甘肅、湖北、河南、廣東、江西7個省(自治區(qū))分別開展水資源使用權確權登記和水權交易試點，積極探索建立水權制度。

3．2．2 取水許可和水資源費管理逐步規(guī)范

全面加強取水許可管理工作，已將全國80%以上保有取水許可證納入取水許可臺賬系統(tǒng)。安徽等省加強取水許可延續(xù)管理，從嚴核定許可取水量，全面提高農業(yè)取水許可管理覆蓋范圍。2013年，國家發(fā)展改革委員會、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《關于水資源費征收標準有關問題的通知》，提出“十二五”時期各地水資源費征收標準調整目標，全國已有2/3的省份完成水資源費征收標準調整工作。

3．2．3 水資源論證進一步加強

按照簡政放權、強化監(jiān)管的要求，水利部取消了水資源論證資質審批，提出了水資源論證和取水許可并聯(lián)審批方案，編制完成城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證技術要求，出臺了大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證工作意見，著力推進規(guī)劃水資源論證。修訂了建設項目水資源論證導則、采礦業(yè)和地源熱泵建設項目水資源論證技術要求，進一步強化重大建設項目水資源論證，2014年對北京新機場等2300多個建設項目進行了水資源論證，核減水量近6億m3，對超過用水總量控制指標的地區(qū)實行區(qū)域限批，限批水量近8億m3。

3．2．4 地下水壓采初顯成效

水利部完成全國地下水超采區(qū)評價工作，各地加快劃定禁采、限采范圍。加快落實南水北調東、中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案，目前，河北、天津、河南、江蘇已批復地下水壓采實施方案。天津市計劃提前5年完成地下水壓采任務。河北省開展地下水超采區(qū)綜合治理試點，啟動實施了115項引、蓄、調、節(jié)工程，將形成農業(yè)地下水壓采能力7.6億m3。遼寧省實行地下水區(qū)域停批和禁采政策，年壓采水量1.66億m3。陜西省實施沿渭河重點城市超采區(qū)劃定及保護方案，關閉地下水水井3000眼，壓采水量2.5億m3。

3．3 用水效率逐步提高，節(jié)水型社會建設初顯成效

3．3．1 積極落實“節(jié)水優(yōu)先”方針

水利部組織編制了“落實節(jié)水優(yōu)先方針”和“把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核”的實施方案以及《全面推進節(jié)水型社會建設的意見》，積極推進《節(jié)約用水條例》立法，啟動節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃編制，強化節(jié)水工作宏觀指導。加快建立健全節(jié)水市場激勵機制、政府監(jiān)管機制和投入保障機制。北京市提出了“細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統(tǒng)收費、節(jié)有獎”模式;云南省政府頒布實施節(jié)水條例;寧夏發(fā)布實行最嚴格水資源管理制度和節(jié)水型社會建設考核工作實施方案，增加8項節(jié)水型社會建設考核指標。

3．3．2 進一步完善節(jié)水政策標準體系

水利部發(fā)布《計劃用水管理辦法》，起草《用水效率標識管理辦法》。海南等省出臺計劃用水管理辦法;吉林等省通過專項檢查，嚴格落實用水計劃。積極推動建立行業(yè)和區(qū)域用水定額體系，國家先后發(fā)布27項取水定額和節(jié)水技術規(guī)范國家標準，以及國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄，基本覆蓋高耗水工業(yè)行業(yè)。30個省區(qū)市發(fā)布省級用水定額。湖南省對20個行業(yè)63種產品實施強制性用水定額標準;天津市、江西省制訂了鋼鐵、水泥等產能過剩行業(yè)節(jié)水市場準入標準。

3．3．3 全面推進區(qū)域與行業(yè)節(jié)水

100個國家級節(jié)水型社會建設試點全面完成，示范效果明顯。試點地區(qū)試點期間萬元工業(yè)增加值用水量年均下降9%以上，遠高于全國同期平均水平。北京懷柔區(qū)節(jié)水器具覆蓋率達到100%;山東淄博市規(guī)模以上企業(yè)計劃用水覆蓋率達到100%。在行業(yè)節(jié)水方面，聯(lián)合中華人民共和國工業(yè)和信息化部(簡稱工信部)確定重點用水行業(yè)節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標，推進節(jié)水型企業(yè)建設;聯(lián)合國家機關事務管理局開展公共機構節(jié)水型單位建設，全國31個省級水利部門和機關事務管理部門聯(lián)合印發(fā)推進節(jié)水工作的通知。各地2014年建設節(jié)水載體1000余個，重慶等地制定了節(jié)水載體建設技術標準。

3．4 水功能區(qū)監(jiān)管得到強化，水生態(tài)文明建設全面開展

3．4．1 嚴格規(guī)范水功能區(qū)監(jiān)督管理

水利部編制完成《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》和《全國水資源保護規(guī)劃》，完成全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案制定工作。強化入河排污口監(jiān)管，完善水功能區(qū)分級分類管理制度，完成13個試點河湖健康評估工作。目前全國重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達到80%，省界斷面水功能區(qū)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。河北省出臺水功能區(qū)管理規(guī)定;海南省出臺水功能區(qū)管理細則。

3．4．2 進一步加強飲用水水源地保護

水利部組織起草了重要飲用水水源地達標評估技術指南，對175個全國重要飲用水水源地開展以“水量保證、水質合格、監(jiān)控完備、制度健全”為目標的安全保障達標建設，水源地安全保障水平河水質狀況穩(wěn)步提高。最新評價結果顯示，全國重要飲用水水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的達到97.1%。黑龍江省開展了175個縣以上城市水源地整治，全省地級以上城市水源保護區(qū)內排污口關閉率和水質合格率均達到100%。啟動水源地生態(tài)補償機制研究，西藏、浙江等省(自治區(qū))水生態(tài)補償試點工作取得積極進展。

3．4．3 加快推進水生態(tài)文明城市試點建設

制定了《全國水生態(tài)文明城市試點建設管理辦法》《全國水生態(tài)文明市(區(qū)、縣)評價標準》《水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復技術指南》。加快推進105個水生態(tài)文明城市試點建設，探索不同區(qū)域水生態(tài)文明建設模式，形成以水系為脈絡，以水利為龍頭，多部門協(xié)力推進水生態(tài)文明建設的良好格局。水生態(tài)文明的重要指標被納入國家生態(tài)文明建設指標體系，一批試點城市進入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、海綿城市等試點行列。河南等11省在全省范圍內開展水生態(tài)文明創(chuàng)建;江蘇在9個國家試點基礎上，開展18個省級試點、60個水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、548個水美村莊創(chuàng)建;湖北“大東湖”生態(tài)水網等水系連通項目成效顯著。

4 進一步落實最嚴格水資源管理制度的工作重點

落實最嚴格水資源管理制度的工作雖取得明顯進展，但與實行最嚴格水資源管理制度總體目標相比仍有差距。未來一個時期，特別是“十三五”階段，要深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，全面落實最嚴格水資管理制度，重點做好4方面工作［8］。

4．1 進一步突出監(jiān)督管理，嚴格落實水資源管理各項制度

最嚴格水資源管理制度能否順利實現(xiàn)預期目標，關鍵是建立科學的水資源管理責任和考核制度。要以嚴格水資源管理考核為核心抓手，嚴格水資源取、用、耗、排全過程監(jiān)督管理，做到水量水質相銜接、管理環(huán)節(jié)相協(xié)調。一要強化水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調度，盡快完成53條跨省重要江河水量分配，抓緊制訂完善重要江河水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，著力抓好南水北調東、中線水量調度，確?！耙唤逅彼汀?二要嚴格規(guī)劃和建設項目水資源論證，真正起到以水定發(fā)展的約束作用;三要嚴格取水許可監(jiān)督管理，從嚴科學核定許可水量、嚴格取水工程驗收、嚴格監(jiān)督管理，特別是要全面加強農業(yè)用水取水許可管理;四要嚴格用水定額和計劃用水管理，確保取水許可制度有效落實。

4．2 進一步突出節(jié)水優(yōu)先，深入推進節(jié)水型社會建設

節(jié)水優(yōu)先是新時期水利工作方針的統(tǒng)領和關鍵，推進節(jié)水型社會建設要求將節(jié)水貫穿到經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程。一要完善節(jié)水政策制度，抓緊發(fā)布實行節(jié)水優(yōu)先實施方案和節(jié)水型社會建設指導意見，在缺水地區(qū)先行開展節(jié)水考核;二要全面推進各行業(yè)節(jié)水，加快完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作，大力推廣規(guī)模化高效節(jié)水灌溉和先進實用節(jié)水工藝技術、器具設備，加快實施工業(yè)和生活節(jié)水技術改造;三要健全節(jié)水機制，深化水價改革，建立合理的農業(yè)水價形成機制，完善節(jié)水設備購置補貼、金融支持、市場準入等激勵政策，健全部門合作協(xié)調機制，形成合力;四要建立水權制度，加快推進水權試點，開展水資源使用權確權登記和交易流轉，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的重要作用。

4．3 進一步突出品牌特色，加快推進水生態(tài)文明建設

黨中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對加快推進水生態(tài)文明建設提出了更高要求。全面推進水生態(tài)文明建設，一要著力抓好水生態(tài)文明城市試點建設工作，探索形成具有品牌特色的水生態(tài)文明建設模式;二要嚴格水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃和分級分類管理制度，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，強化突發(fā)性水污染事件應急管理;三要加快江河湖庫水系連通工程建設，加快構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系，加快推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，開展全國重要河湖健康評估;四要著力抓好地下水超采區(qū)治理，建立地下水總量控制指標體系，實行地下水水量水位雙控制，以華北等嚴重超采區(qū)為重點，全面加強綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

4．4 著力破解3個突出障礙，建立3項保障機制

“十三五”期間要下大力氣破解計量監(jiān)控能力、基層管理能力、依法管水能力較弱這3個突出障礙，實現(xiàn)跨越發(fā)展。一要持續(xù)推動國家水資源監(jiān)控能力建設項目。加強農業(yè)灌溉用水等重點取用水戶計量監(jiān)控，不斷提高水資源監(jiān)控計量覆蓋率;強化飲用水水源地和排污口監(jiān)測能力，以及突發(fā)水污染事件應急監(jiān)測能力建設，切實保障人民群眾供水安全;以水資源管理信息系統(tǒng)為龍頭，加強數據整合和共享，大幅提高水資源管理信息化水平。二要強力推動基層水資源管理能力的提升，開展基層水資源管理規(guī)范化建設，明確機構職能、權利義務和人員編制，做好經費、技術和裝備保障;開展基層水資源管理培訓，提升基層管理人員專業(yè)技術水平。三要加快推動水資源領域立法工作，“十三五”期間要積極爭取出臺《節(jié)約用水條例》《地下水管理條例》等重要法律法規(guī)，確保水資源管理有法可依;推動建立水資源督察制度，嚴格責任追究。

［1］中華人民共和國水利部．2013年全國水利發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］．［2014-11-17］．http://www．jsgg．com．cn/Index/Display．asp?NewsID=19815．

［2］中華人民共和國水利部．2013年中國水資源公報［EB/OL］．［2015-04-13］．http://cn．chinagate．cn/reports/2015-04/13/content_35308335_2．htm．

［3］《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》輔導讀本編寫組．《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》輔導讀本［M］］．北京:水利水電出版社，2011．

［4］中華人民共和國水利部．水利部關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見(水資源〔2013〕1號)［EB/OL］．［2013-01-07］．http://www．czs．gov．cn/slj/zwgk/tzgg/content_285240．html．

［5］《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》輔導讀本編寫組．《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》輔導讀本［M］．北京:水利水電出版社，2012．

［6］陳明忠．強化頂層設計細化落實措施全面落實最嚴格水資源管理制度［J］．中國水利，2012(24):5-7．(CHEN Mingzhong．Strengthen top-level design and refine implementation measures，fully implementing the strictest water resources management system ［J］．China Water Resources，2012(24):5-7．(in Chinese))

［7］國務院辦公廳．國務院辦公廳關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知國辦發(fā)〔2013〕2號［EB/OL］．［2013-01-02］．http://www．gov．cn/zwgk/2013-01/06/content_2305762．htm．

［8］陳雷．保護好生命之源、生產之要、生態(tài)之基:落實最嚴格水資源管理制度［J］．求是，2012(14):38-40．(CHEN Mingzhong． Protectthe source of life， the key of production，and the basis of ecosystem:implement the strictest water resources management system［J］．Qiushi，2012(14):38-40．(in Chinese))