吳普特

(1.西北農林科技大學中國旱區(qū)節(jié)水農業(yè)研究院，陜西楊凌 712100;2.中國科學院水利部水土保持研究所，陜西楊凌 712100)

20世紀90年代以來，基于國家區(qū)域經濟發(fā)展格局的轉變，我國出現了“北糧南運”現象，打破了“湖廣熟，天下足”的古格局［1］。糧食生產是高耗水產業(yè)，“北糧南運”現象伴生了農業(yè)虛擬水“北水南調工程”。近年來，這一“工程”調水量不斷增加，年調水量已超過黃河水資源總量，且近期內難以改變，并有上升的趨勢［2］。糧食虛擬水“北水南調工程”勢必對缺水的北方地區(qū)的水資源和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定以及區(qū)域經濟發(fā)展產生負面影響，應引起高度重視［2-5］。本文在分析“北水南調工程”潛在危機的基礎上，提出了應對危機的建議。

1 “北水南調工程”的警示

1.1 工程調水量不斷增加

我國農業(yè)虛擬水“北水南調工程”的形成與“北糧南運”同步，起始于20世紀90年代［1］。據研究，20世紀90年代北方向南方年均調運糧食1861萬t，折合虛擬水量(包括藍水和綠水，綠水是指作物生產過程中消耗的有效降水，其中植物生長蒸騰的綠水是生產性綠水;藍水是看得見的地表徑流和地下徑流的液態(tài)水［6-7］)約為238億m3;21世紀前10年，北方向南方年均調運糧食4361萬t，折合虛擬水量530億m3，相當于黃河水資源總量［1］。2011年北方向南方調運糧食7643萬 t，折合虛擬水量753億 m3［8］;2012年北方向南方調運糧食7945萬t，折合虛擬水量 826 億 m3［9］，如表 1 所示。

表1 南北方區(qū)域糧食調運及虛擬水流動量

由表1可以看出，自農業(yè)虛擬水“北水南調工程”運行以來，無論是糧食調運量，還是虛擬水調運量均呈上升趨勢，尤其是進入21世紀以來，這種上升趨勢更為明顯，年調水量已超過黃河水資源總量?；趪夷媳狈浇洕l(fā)展格局與區(qū)域經濟結構定位，近期內這種現象難以改變，且有上升的趨勢［1，10］。

1.2 “北水南調工程”運行已對區(qū)域發(fā)展及國家糧食安全帶來潛在危機

我國是一個水資源分布極為不均的國家，占國土面積65%、人口40%和耕地51%的長江、淮河以北地區(qū)(稱為北方地區(qū))擁有的水資源量僅為全國的18%，虛擬水“北水南調工程”實際上形成了由貧水地區(qū)向水資源相對豐富地區(qū)調水的不合理現象［2，10-11］。農業(yè)虛擬水“北水南調工程”的運行與發(fā)展，已對我國區(qū)域經濟發(fā)展、糧食安全、生態(tài)文明建設帶來了潛在的危機。

一是加劇了北方水資源危機。大量農業(yè)虛擬水的調運給本來水資源十分緊缺的北方地區(qū)帶來了嚴重的水資源壓力，地表水資源不足，不得不大量開采地下水，目前北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水、33%的農業(yè)用水均來自地下水，已遠遠超過了區(qū)域地下水的容許開采量，且有增加的趨勢［12］。這種趨勢如不及時改變，北方地區(qū)出現水荒的概率將不斷增加。

二是危及國家糧食安全。隨著區(qū)域經濟的發(fā)展與人民群眾生活質量的不斷提高，工業(yè)用水與生活用水在近期內剛性增長需求不可改變，加之生態(tài)用水的需求，以及農業(yè)用水效率較低、節(jié)水空間較大的現實，必然導致通過提高農業(yè)用水效率壓縮農業(yè)用水量。但農業(yè)虛擬水調運量不斷增加，基于區(qū)域水資源的壓力與經濟發(fā)展需求，很有可能導致北方地區(qū)壓縮糧食種植面積，從而給國家糧食安全帶來潛在危機。盡管北方地區(qū)糧食種植面積一直穩(wěn)中有增，但個別地區(qū)已經出現了壓縮糧食種植面積的現象，如內蒙河套灌區(qū)糧食種植面積比例已經由20世紀60年代的92%左右，壓縮到21世紀前10年的不足50%［13］，如表2 所示。

表2 內蒙古河套灌區(qū)糧食與經濟作物種植比例時間演變 %

三是拉大了南北方經濟差距。農業(yè)是弱勢產業(yè)，比較經濟效益相對較低，大量的農業(yè)虛擬水調運，使得北方地區(qū)將大量的水資源用于農業(yè)生產。據統(tǒng)計，目前東北、西北地區(qū)農業(yè)用水占用水總量的比重高達75%以上，遠高于全國63%的平均水平［9］。這勢必影響北方工業(yè)等經濟效益相對較高的產業(yè)發(fā)展，據統(tǒng)計，1980年南北方GDP僅相差588億元，而1990年南北方GDP相差2597億元，10年時間這一差距只增加了3.4倍;自1990年“北水南調工程”運行以來，這一差距不斷增大，2000年南北方GDP差距增到16783億元，2010年更增加到62877億元，20年時間這一差距增加了23倍［14-15］，見圖1?！氨彼险{工程”無疑是南北方經濟差距巨大的復雜多樣原因中的重要原因，這種現象長期下去必將進一步拉大南北方經濟發(fā)展差距，加劇南北方區(qū)域經濟發(fā)展的非平衡性。

圖1 南北方GDP及二者差值

2 “北水南調工程”的應對策略

2.1 強化政府宏觀調控職能，挖掘農業(yè)節(jié)水潛力

我國糧食生產用水量區(qū)域差距較大，以2010年為例(見表3)，全國平均生產1kg糧食需要用水(包括綠水與藍水)1.247 m3，最高值為廣東省生產1 kg糧食需要用水2.380 m3，最低值為河南、山東，生產1kg糧食僅需要用水0.753 m3;東北地區(qū)黑龍江省生產1kg糧食用水量為1.399m3，吉林僅為1.099m3;西北地區(qū)甘肅省生產1 kg糧食用水量為1.129 m3，而新疆高達1.869 m3［1］。這說明在現有技術水平下，我國農業(yè)節(jié)水仍有較大潛力可以挖掘，產生這種現象的主要原因在于不同區(qū)域對節(jié)水農業(yè)發(fā)展的重視程度不同。

表3 2010年中國各省份糧食生產水足跡

建議盡快啟動研究實施國家糧食生產用水補償獎懲制度，進一步挖掘農業(yè)節(jié)水潛力，緩解北方糧食生產水資源壓力，保障國家糧食安全。

依據現有節(jié)水農業(yè)技術水平，研究制定國家區(qū)域糧食生產用水控制標準，通過控制標準實施糧食生產用水補償獎懲制度，利用經濟杠桿強化農業(yè)用水管理，實施節(jié)水優(yōu)先的國策。區(qū)域糧食生產用水量在控制標準之下，用水費用國家全額補償，并給予獎勵;超過標準者則實施階梯式水價，提高水價征收標準;對于糧食輸出省份，可將糧食輸出量依照區(qū)域糧食生產用水標準折合成虛擬水量，以水費方式給予補償;糧食調入省份可根據糧食調入量換算成虛擬水量，以水費方式向國家上交水資源費用。這樣不僅可以調動北方地區(qū)糧食生產積極性，增強節(jié)水的自覺性，也體現了工業(yè)反哺農業(yè)的國家政策，促進區(qū)域經濟的平衡發(fā)展;更重要的是這一制度的實施可大大促進節(jié)水優(yōu)先政策的實施，也為解決農業(yè)水價的難題提供了一個思路。

2.2 引入市場機制，大力發(fā)展現代節(jié)水農業(yè)

目前我國節(jié)水農業(yè)工程，包括旱作節(jié)水工程、節(jié)水灌溉工程一般均為政府投資，企業(yè)承包建設，由于管理主體與工程產權不是十分明確，工程的運行與后續(xù)管理往往跟不上，導致工程運行經常出現一些因管理不善所帶來的相關問題，降低了工程壽命，未能真正充分發(fā)揮工程的應有潛在效益，也造成了浪費。同時，由于我國節(jié)水產業(yè)市場不健全，節(jié)水企業(yè)分工不清晰，一般運行模式是企業(yè)承包了某一節(jié)水工程，企業(yè)自己做規(guī)劃設計，然后根據工程設計制造相關節(jié)水產品與裝備，再由企業(yè)自己施工，因此導致節(jié)水企業(yè)專業(yè)化程度不高，企業(yè)效益較低，也阻礙了節(jié)水產業(yè)的發(fā)展。

建議國家盡快研究出臺相關政策，鼓勵并支持節(jié)水企業(yè)投資建設、經營與管理節(jié)水農業(yè)工程。運用市場機制，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，由相關企業(yè)對節(jié)水農業(yè)工程進行投資建設、經營與管理，企業(yè)享受國家糧食生產用水補償獎懲制度相關政策，依據節(jié)水效益即所節(jié)約的水量獲得利潤，支撐企業(yè)運行與持續(xù)發(fā)展。這種市場機制的建立，不僅可吸納社會資金用于節(jié)水工程建設，解決基層節(jié)水工程運行管理難題，而且可為節(jié)水產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進節(jié)水產業(yè)的專業(yè)化分工與持續(xù)發(fā)展，企業(yè)通過投資與社會化服務發(fā)展新興節(jié)水產業(yè)，促進國家節(jié)水農業(yè)發(fā)展。

3 結語

糧食虛擬水“北糧南運工程”的形成主要是國家產業(yè)結構和空間布局調整造成的，區(qū)域產業(yè)結構調整有利于區(qū)域比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮、有利于產業(yè)升級和國際競爭力的提升、有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護，但這一“工程”給我國水資源系統(tǒng)穩(wěn)定、區(qū)域經濟發(fā)展以及糧食安全帶來的潛在危機不容忽視，相關管理部門與科技界應高度重視，及早采取應對措施，防患于未然，以保障我國糧食安全、生態(tài)安全和戰(zhàn)略水安全。

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