佟明明金秀實

(1遼寧岫巖縣水利建筑工程有限公司，114300 2遼寧岫巖縣水利局，114300)

我國水利工程質量管理現狀分析

佟明明1金秀實2

(1遼寧岫巖縣水利建筑工程有限公司，114300 2遼寧岫巖縣水利局，114300)

作為一項基于實踐經驗管理的行業(yè)，我國的水利建設行業(yè)一直限于對出現問題的專項治理，沒有真正探索建設工程質量的內在規(guī)律。實踐證明，建立健全質量管理體系并確保其有效運行是確保工程建設質量的前提。本次研究總結了當前水利工程質量管理工作的現狀及存在問題，并提出了構建質量信用評價體系的措施與建議。

水利工程；質量管理；現狀

一、前言

近年來，水利部以《水利工程質量管理規(guī)定》為龍頭，頒發(fā)了工程建設程序、質量監(jiān)督、質量評定、質量檢查等一系列工程質量管理法規(guī)，建立起了較為完善的水利工程質量管理法規(guī)體系框架，對提高質量管理水平發(fā)揮了積極作用。要搞好工程質量工作，必須使各項工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。因此，加強水利工程建設質量管理體系研究，探索工程建設質量形成過程中各種利益相關方的利益關系，研究水利工程建設質量管理體系中各層次間的互動機理，建立起健全的質量保證體系，從而充分發(fā)揮政府監(jiān)督與社會監(jiān)督保障作用。

二、目前水利工程質量管理工作的現狀及存在的問題

（1）市場主體管理問題

目前，建筑市場的主體管理工作不夠完善，借證賣照、資質掛靠等違規(guī)違法行為較多。有的中標單位并不具備實際施工能力，只能將工程多次轉包分包。這種現象不僅造成管理費的層層流失，還容易引發(fā)偷工減料。由于參加施工的不同人員分屬不同隊伍，造成整體質量控制工作難以開展。

（2）施工隊伍素質問題

由于水利工程建設往往時間緊、任務重，為了加快進度不得不引入大量的臨時施工隊伍。這些臨時人員或者缺乏足夠的施工經驗，或者對于施工規(guī)范和質量意識十分淡漠，加上現場監(jiān)管工作的缺失，一定程度地影響了水利工程質量管理工作的質量。

（3）建設單位技術問題

近年來，各地成立的項目部或工程建設處數量較多，急需專業(yè)的技術人員與管理人員。然而，實際工程中的人員配置往往難以滿足管理與技術需求，項目部工作內容，崗位目標質量規(guī)范、質量責任及考核辦法制定不夠完善，量化質量目標不到位，從而對工程質量造成負面影響。

（4）質監(jiān)機構缺失問題

目前監(jiān)理單位普遍人員配置不足，部分人員并不具有正式的監(jiān)理資格，對施工現場的監(jiān)控能力較弱，缺乏有效的監(jiān)管方法和手段。質量監(jiān)督和現場監(jiān)理不能做到及時、有效，對工程的一些關鍵部位和關鍵工序的監(jiān)控存在不足。

三、水利工程質量管理工作措施和建議

（1）嚴格管理制度，規(guī)范建設市場秩序

保障水利工程建設質量需要一個良好的市場環(huán)境，規(guī)范水利工程建設程建設市場秩序意義重大。作為項目法人，有責任和義務對每一個建設工程項目加強規(guī)范管理，避免發(fā)生借證賣照、資質掛靠等違法違紀違規(guī)行為，對施工分包和轉包加強監(jiān)督和檢查，規(guī)范監(jiān)理行為。進一步健全工程項目質量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程驗收制，積極營造規(guī)范的建設市場。

（2）強化主動監(jiān)督，發(fā)揮好監(jiān)管部門

作為工程質量的監(jiān)控主體，建設單位除了負責工程項目前期招標、落實施工單位等責任以外，還要實施嚴格的項目施工質量控制。一是督查監(jiān)理單位履行監(jiān)理責任。二是充分發(fā)揮建設單位主動監(jiān)督作用。三是發(fā)揮好質量監(jiān)督機構作用。作為政府質量監(jiān)督部門，在工程建設項目較多，建設時段較為集中，質量監(jiān)督站人員又相對少時，應分片分項目做好工程質量監(jiān)督工作，適時組織安排專業(yè)技術人員參加水利工程質量監(jiān)督員培訓，充實質量監(jiān)督員隊伍。

（3）發(fā)揮項目部作用，強化施工單位質量管理

一要制定質量管理崗位責任制。明確項目經理崗位職責，抓好各施工小組的質量管理，強化具體施工作業(yè)人員的質量意識。二是落實“三檢制”自檢體系。建立以項目經理為核心，由項目部經理、施工隊長、班組長三級組成的工程質量自檢體系，建立起一支覆蓋施工工作面和施工作業(yè)工序的質量控制隊伍。三是加強質量預防。從施工過程的各個環(huán)節(jié)，做好相應的、具體化的質量控制工作。四是建立質量管理工作例會制度。施工單位要定期召開質量專題會，針對施工中存在問題及時地提出針對性的解決措施和解決方法。

（4）改革管理模式，創(chuàng)新監(jiān)理機制

工程監(jiān)理能夠促進承包企業(yè)提高技術和管理水平，有利于對工程建設質量、工期、投資目標進行有效控制，防范發(fā)生偷工減料、粗制濫造等問題。建設方要在監(jiān)督監(jiān)理行為的同時，充分相信監(jiān)理單位，放權給監(jiān)理單位，讓其真正履行監(jiān)理職責，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對工程質量、投資、進度實施全方位、全過程監(jiān)理。政府作為依法行政監(jiān)督的主體，必須從保護公眾利益、維護市場競爭秩序著手，嚴格實施執(zhí)法監(jiān)督，把質量監(jiān)督覆蓋水利工程建設的全過程，同時注重對水利工程建設參與各方及責任人的行為監(jiān)督。

四、構建水利工程建設質量信用評價體系

（1）水利工程質量信用體系

水利工程建設各主體的質量信用，就是指主體在兌現工程契約的基礎上（包括遵守工程質量相關法律法規(guī)、執(zhí)行標準、兌現質量承諾、履行合同和相關合理預期等）完成的工程滿足相關單位需求和期望。水利工程質量信用體系是依托于國家信用體系和建筑市場信用體系的子體系，對于水利工程質量信用體系完善的前提是國家信用體系、建筑市場信用體系的建立和健全，而一個健全的信用體系的前提正是相關法規(guī)的完備。水利工程質量信用活動體系主要是針對建設主體自身而言，其中包括建設主體信用自律和信用風險防范。

（2）建設主體質量信用評價

水利工程建設主體質量信用評價體系是水利工程建設質量協(xié)同管理體系下的一個子體系。目前，建設主體的質量信用數據可從下述機構收集：政府相關部門、獨立的征信機構、中介機構及行業(yè)協(xié)會等。質量信用的本質是企業(yè)在各種質量契約中守約的情況，同時也反映了企業(yè)在生產經營活動中遵守法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標準、兌現質量承諾的能力和程度。

（3）質量信用數據收集處理

首先，進行質量信息數據收集與處理，運用現代信息技術（如網絡、傳媒等）建立信用信息公告平臺，將建設主體企業(yè)的基本信息、信用信息和信用評價等級以及其他相關資信報告整理收編到信息庫，然后定期發(fā)布。其次，通過行業(yè)協(xié)會建立的信息平臺或者政府主導的相關信用信息公告平臺，針對不同需求的用戶發(fā)布滿足相應需求的信用報告。再次，通過信用信息的公布，不但要使實力強大、誠實守信的建設主體聲譽遠揚，在競爭中處于有利地位，形成良性互動，也要使擾亂市場秩序信譽缺失的建設主體受到懲罰。

五、結語

在1997年頒布的《水利工程質量管理規(guī)定》中明確規(guī)定：水利工程質量實行“項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工承包商保證和政府監(jiān)督相結合”的質量管理體制。本次研究從當前水利工程質量管理工作的現狀出發(fā)，對當前的存在問題和工作建議提出了自己的觀點。研究認為：隨著我國水利工程建設規(guī)模的不斷擴大，未來的水利工程質量管理工作將引起人們的廣泛關注。建立和完善水利工程建筑市場質量信用體系是健全市場信用體系的重要組成部分，也是水利行業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。文章對于提升我國水利工程質量管理工作具有一定的參考價值和研究意義。

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[3]曹福君，方國華.水利工程建設質量管理體系優(yōu)化[J].南水北調與水利科技，2012（03）：142-146.

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佟明明 女（1986-） 遼寧岫巖人 岫巖縣水利建筑工程有限公司。主要研究方向：水利工程