韓曉勁，周建新，劉 博

(1.中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310014；2.江西省扶貧和移民辦公室，江西南昌330003)

淺談農(nóng)村移民安置實施管理工作

韓曉勁1，周建新1，劉 博2

(1.中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310014；2.江西省扶貧和移民辦公室，江西南昌330003)

針對水電工程移民安置實施過程中存在的一些問題，提出并分析了移民安置實施過程中需要注意的問題，如科學制定移民安置實施計劃，加強移民安置政策宣傳引導，落實參與各方責任，有效組織移民安置實施以及加強對移民安置實施過程的監(jiān)督檢查等。做好農(nóng)村移民安置管理工作可以確保移民安置實施與樞紐工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進，保障水電工程順利建設(shè)及工程效益的全面發(fā)揮，促進水電工程建設(shè)和諧穩(wěn)定，在做好移民安置的前提下實現(xiàn)積極發(fā)展水電的目標。

水電工程；農(nóng)村移民安置；實施管理

0 引 言

我國水電事業(yè)發(fā)展迅速，當前征地移民已成為水電建設(shè)面臨的重點和難點問題，移民追求既得利益與國家相關(guān)政策的矛盾日顯突出，不僅影響了水電工程項目正常建設(shè)和效益的正常發(fā)揮，還影響到移民安定團結(jié)和社會穩(wěn)定。移民安置實施是將移民安置規(guī)劃付諸實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若批準的移民安置規(guī)劃難以順利實施，則將直接影響工程的順利建設(shè)，影響庫區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。因此，要采取切實可行的措施，加強移民安置實施管理，穩(wěn)步推進移民安置實施工作。筆者長期從事移民安置規(guī)劃設(shè)計并參與了多個大中型水電工程的移民綜合設(shè)代工作，結(jié)合工作中遇到的問題，淺談對移民安置實施管理的幾點認識。

1 認 識

1.1 科學制定移民安置實施計劃

科學制定移民安置實施計劃，合理協(xié)調(diào)移民安置實施計劃與工程建設(shè)進度計劃。移民安置實施計劃是對移民安置實施各項工作的總體進度安排，也是資金撥付和搬遷實施的依據(jù)。從目前大部分工程移民安置實施情況來看，均缺少科學合理的實施組織設(shè)計，一般按自上而下的指令性計劃指導組織實施。省級移民機構(gòu)下達的計劃雖然宏觀上已考慮了移民安置實施進度，滿足了工程建設(shè)進度的要求，諸如先安排樞紐工程建設(shè)區(qū)、圍堰淹沒區(qū)的移民搬遷安置，再根據(jù)水庫蓄水計劃完成淹沒線下的移民搬遷安置，這種優(yōu)先序客觀上是符合工程建設(shè)要求的，但許多工程移民安置實施過程中，其實際實施進度與計劃進度發(fā)生了較大偏差，究其原因主要是由于制定計劃時對局部的細節(jié)問題缺乏分析和關(guān)注。

移民安置工作不僅是一項工程技術(shù)工作，而且還廣泛受各種社會因素的影響。地方政府在安排各項工作時，其關(guān)注點和側(cè)重點往往與項目業(yè)主存在一定分歧，導致參與各方對關(guān)鍵問題的識別不完全一致，如新址場平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間、移民入學時間、移民建房和搬遷周期以及移民風俗習慣對移民房屋建設(shè)時間和搬遷時間的要求等，這些細節(jié)均可能對移民安置實施進度造成較大的制約和影響，也可能導致移民安置實施關(guān)鍵路線的動態(tài)變化。尤其是移民當?shù)仫L俗習慣對移民安置進度的影響因地而異，在制定實施組織設(shè)計的時候較易被忽視，一旦處理不好，將會對移民按時搬遷造成較大的影響。

因此，制訂移民安置實施計劃時，要根據(jù)移民安置任務(wù)和分布情況，結(jié)合安置區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，充分考慮移民新址建設(shè)用地落實、場地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、搬遷等所需要的時間周期和學校入學以及移民區(qū)和安置區(qū)風俗習慣對搬遷時間的要求，合理擬定移民搬遷安置需要的時間周期。在此基礎(chǔ)上，移民實施機構(gòu)和項目法人等各方均應提前謀劃，做好與樞紐工程建設(shè)籌建、截流、蓄水等時間節(jié)點的銜接，適當留有余地，確定籌建、截流、蓄水前相應移民搬遷安置所需的時間，從而科學制定移民搬遷安置和工程建設(shè)進度計劃，確保工程建設(shè)與移民搬遷安置工作協(xié)調(diào)推進。

1.2 加強移民政策宣傳引導

工程移民屬非自愿移民范疇，由于工程的建設(shè)從而導致移民原有的整個社會體系構(gòu)架被拆散，到新的居民點后需重新適應新的自然環(huán)境和社會環(huán)境，構(gòu)筑新的社會系統(tǒng)。對于移民來說，在其社會體系重構(gòu)的過程中他們需要克服其恐懼心理。故要加強移民政策宣傳引導，促進移民安置順利實施。根據(jù)大量實踐表明，移民對其安置后的前景普遍缺乏信心，比如說他們會擔心所獲得的補償標準是否能蓋得起新房、安置地的生活成本過高、安置地居民的歧視，其他如子女就學、就醫(yī)、就業(yè)的問題、生活是否方便、安置區(qū)的社會治安環(huán)境等等也是移民主要考慮的問題，如果這些擔心的問題都無法明朗，移民在搬遷安置問題上仍會憂慮徘徊。這就要求移民安置實施過程中移民相關(guān)信息必須暢通，使移民確信政策的真實可靠，增強移民的信心，有效釋放移民種種恐懼心理壓力，其途徑主要是政策宣傳。

移民政策宣傳應根據(jù)實施計劃盡早開展，可以通過廣播、電視、宣傳冊等媒介途徑廣泛宣傳移民安置方案、補償補助標準、搬遷總體安排等；而在農(nóng)村偏遠地區(qū)，通過媒體無法傳遞相關(guān)信息的，還可建立健全干部與移民對口幫扶制度以及干部包村包戶的工作機制，盡早組織干部提前進村入戶，一方面宣傳政策，給移民釋疑解惑，了解移民需求，掌握移民動態(tài)，增強移民信心；另一方面，還應主動協(xié)助移民解決移民建房、搬遷、子女就學、戶口遷移等實際困難，使移民工作更具人情味，夯實移民工作基礎(chǔ)。

通過移民政策的宣傳，不僅可以使從事移民工作的干部深刻領(lǐng)會移民政策的內(nèi)涵，把握好政策界限，掌握好工作方法，增強做好群眾工作的能力；而且還可以使移民群眾正確理解移民政策，積極配合，參與監(jiān)督，增強移民政策執(zhí)行工作的透明度，擴大移民的知情權(quán)，可以為實現(xiàn)順利搬遷創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

1.3 強化組織機構(gòu)建設(shè)

強有力的組織機構(gòu)是移民安置實施的重要保障，要切實落實有關(guān)各方的責任。參與移民安置實施的各方包括：省級人民政府及其移民機構(gòu)，市(州)、縣人民政府及其移民機構(gòu)，項目業(yè)主，設(shè)計單位等。

在目前國家移民機構(gòu)缺位的情況下，應加強省級人民政府的領(lǐng)導，落實省級人民政府對水電工程移民工作負總責。應加強省級人民政府對市、縣政府移民工作的領(lǐng)導，省級移民機構(gòu)應加強對下級移民機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導，要整合地方各類資源，積極探索和研究水電建設(shè)促進移民脫貧致富途徑和措施，統(tǒng)籌做好移民安置和庫區(qū)建設(shè)工作，依法統(tǒng)一研究制定適應本省特點的移民安置政策，并保持政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定。

市、縣級人民政府是移民安置工作的實施主體，應切實落實市、縣政府的工作責任。要研究制訂落實移民政策的具體措施；嚴格執(zhí)行省級政府的“封庫令”，采取切實措施防止和處置“搶栽、搶建”等行為；建立健全移民信息公開、參與、協(xié)商、訴求表達等機制，落實移民工作實施責任、資金運用安全保障、風險管理等制度，遇突發(fā)事件及時采取措施妥善平息事態(tài)。

項目法人應積極參與移民安置實施工作，應及時足額兌現(xiàn)移民安置費用，密切關(guān)注移民安置進展情況，主動與地方政府協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。

規(guī)劃設(shè)計是龍頭，應強化主體設(shè)計單位的技術(shù)責任，充分發(fā)揮主體設(shè)計單位在移民安置實施過程中的技術(shù)牽頭和設(shè)計歸口作用，全過程做好綜合設(shè)計(設(shè)代)工作，及時解決移民安置實施中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計問題。

1.4 做好移民安置實施監(jiān)督檢查

移民安置實施監(jiān)督檢查應包括行政監(jiān)督和社會監(jiān)督兩方面。移民安置實施過程中應落實社會監(jiān)督責任，進一步加強行政監(jiān)督檢查。

社會監(jiān)督包括移民單項工程監(jiān)理、移民綜合監(jiān)理和獨立評估等，移民實施前應落實第三方監(jiān)督的責任。對基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)項目等移民工程，嚴格建設(shè)工程基建程序開展工程建設(shè)管理和工程監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對于移民房屋，需要加強建房質(zhì)量監(jiān)督和施工隊伍管理，維護移民合法權(quán)益；對農(nóng)村移民搬遷安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項目復(改)建處理、水庫庫底清理等的綜合進度、綜合質(zhì)量和資金使用情況等需要實行全過程移民綜合監(jiān)理，監(jiān)督移民補償補助費用按批準標準和數(shù)量兌付、移民單項工程按規(guī)定進行建設(shè)管理，督促移民安置協(xié)議簽訂雙方的責任義務(wù)履行和移民安置規(guī)劃的實施；對移民生產(chǎn)生活水平恢復情況、移民安置實施過程中權(quán)益的實現(xiàn)情況、社會環(huán)境適應情況、基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復情況、移民安置實施組織保障情況等應定期開展階段性獨立評估以及后評估工作。通過社會監(jiān)督，多方位確保移民安置實施質(zhì)量。

加強政府行政督促檢查。相應的移民主管部門應通過調(diào)研、抽查、座談、匯報等方式經(jīng)常性了解移民安置實施信息，及時掌握移民安置實施中的有關(guān)情況，有效解決移民安置實施過程中的有關(guān)問題，以促進移民各項工作落實。

1.5 建立風險管理機制

近年來，針對地方與民爭利、移民各類訴求等引起的移民信訪和上訪人次不斷增加，導致群體性社會不穩(wěn)定事件的案例時有發(fā)生，如2004年的瀑布溝事件、2011年的向家壩“3.25事件”等，建立風險管理機制變得越來越急迫。目前，四川省要求建設(shè)項目需編制社會穩(wěn)定風險評估報告，福建省也提出有關(guān)社會穩(wěn)定風險評估的實施辦法，要求項目建設(shè)單位和地方政府在項目前期工作階段應預測擬建項目在建設(shè)和運營過程中產(chǎn)生的社會影響，分析項目所在地區(qū)的社會環(huán)境對項目的適應性和可接受程度，評估移民安置實施風險等級，建立預防控制措施。

移民安置實施過程中，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素較多，通過風險預測，參建各方及地方政府均建立相應的風險管控機制，可以促進項目順利建設(shè)和社會穩(wěn)定。

2 結(jié) 語

移民工作是當前水電建設(shè)中一項突出的社會管理工作，不僅關(guān)系水電工程的順利建設(shè)，還關(guān)系水電工程建設(shè)地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。移民安置實施過程中，要切實貫徹科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，充分尊重移民的意愿，加強移民政策的有效宣傳，始終把做好移民工作放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程建設(shè)與移民安置工作，切實保障移民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)“十二五規(guī)劃”提出的在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電，促進水電持續(xù)健康發(fā)展的目標。

[1]晏志勇， 張一軍. 我國水電開發(fā)與移民安置[J]. 水力發(fā)電， 2005， 31(1)： 1-4．

[2]李德剛， 劉寶珍. 三峽工程農(nóng)村移民安置經(jīng)驗與創(chuàng)新[J]. 電與新能源， 2013(3)： 1-4, 14．

[3]龔和平. 水電工程移民問題與對策探討[J]. 水力發(fā)電， 2014, 40(3)： 1-4, 30.

[4]楊瑞璟， 楊貴平. 關(guān)于水電工程征地移民工頂層設(shè)計問題的思考[J]. 水力發(fā)電， 2015, 41(5)： 21-25.

(責任編輯 王 琪)

Discussion on Rural Resettlement Implementation Management

HAN Xiaojin1, ZHOU Jianxin1, LIU Bo2

(1. PowerChina Huadong Engineering Corporation Limited, Hangzhou 310014, Zhejiang, China; 2. Jiangxi Poverty Alleviation and Resettlement Office, Nanchang 330003, Jiangxi, China)

For solving the problems existing in the process of resettlement implementation of hydropower projects, some issues that need to be focused in resettlement implementation are presented and analyzed, such as developing scientific resettlement implementation plan, strengthening resettlement policy propaganda and guide, defining the responsibility of involved parties, organizing effective resettlement implementation and strengthening supervision and inspection of resettlement implementation process. Good management of rural resettlement can ensure the coordinated implementation of resettlement and hydraulic structure construction, guarantee the smooth construction of hydropower project and the full playing of engineering benefits, promote the harmony construction of hydropower project, and achieve the target of positive developing hydropower under the premise of doing a good jobin resettlement．

hydropower project; rural resettlement; implementation management

2015-07-13

韓曉勁(1978—)，男，江蘇海安人，高級工程師，研究方向為工程移民.

D632.4

A

0559-9342(2015)09-0001-03