汪光盛

以“依法治國(guó)”為主題的中共十八屆四中全會(huì)，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。眾多媒體仁者見仁智者見智，作了各種解讀與分析，但肯定的評(píng)價(jià)是主流。海外華僑華人更是為中國(guó)法治文明的巨大進(jìn)步感到高興。

法治進(jìn)步是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，法治文明是一個(gè)國(guó)家文明程度的顯著標(biāo)志。它事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)及民眾生活的各個(gè)領(lǐng)域、方方面面。四中全會(huì)精神的光芒，不僅照耀著當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)，也將照亮國(guó)家的前進(jìn)歷程。

毋容諱言，中國(guó)走到這一步，經(jīng)歷了不少坎坷與曲折，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

歷史告訴我們?cè)S多

近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了獨(dú)立的新中國(guó)，人民過上了溫飽奔小康的生活，改革開放后的巨大發(fā)展使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際威望空前提高。中華民族屹立于世界民族之林，這是不容否定的鐵的事實(shí)。

但是，其間也走了很多彎路。新中國(guó)建立后，雖然制訂了不少法律法規(guī)，但遠(yuǎn)未達(dá)到完善的程度，加上舊的習(xí)慣勢(shì)力與思維的影響，人治的現(xiàn)象相當(dāng)明顯，權(quán)大于法的實(shí)例屢見不鮮。如反右斗爭(zhēng)、大躍進(jìn)、文化大革命等，出現(xiàn)了很多失誤與冤案，國(guó)計(jì)民生大受傷害。尤其文革期間，個(gè)人權(quán)力大于黨規(guī)國(guó)法的現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，讓整個(gè)民族慘受災(zāi)難、浩劫。其根本原因之一，就是僅有的、本就不那么完善的法治遭到毀滅性的破壞，獨(dú)斷專行沒有得到制約，從上到下無(wú)法無(wú)天。

改革開放后，法治逐漸完善起來(lái)。有法可依、執(zhí)法嚴(yán)格、依法監(jiān)督、違法即究局面開始形成。但是，權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在，權(quán)法博弈相當(dāng)突出。有時(shí)候，法律贏了權(quán)力，法規(guī)得到執(zhí)行；不少時(shí)候，法律斗不過權(quán)力，權(quán)力沒有得到制約，造成了損失。

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再告訴我們、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷不斷啟示我們，中國(guó)要成為富強(qiáng)、文明、發(fā)達(dá)的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須走中國(guó)特色的依法治國(guó)之路，成為法治中國(guó)。只有這樣，才能使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府職能、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、民眾生活等各方面、各領(lǐng)域、各行業(yè)，進(jìn)入有序、規(guī)范、高效、健康的前進(jìn)軌道。十八屆四中全會(huì)及其決定，可謂應(yīng)國(guó)運(yùn)時(shí)運(yùn)而生。

現(xiàn)實(shí)呼喚十分迫切

目前的中國(guó)，不僅歷史悠久、國(guó)土廣袤、人口眾多，而且已經(jīng)濟(jì)體量極大，改革進(jìn)入深水區(qū)，世情、國(guó)情、民情都極為復(fù)雜，全球化浪潮沖擊強(qiáng)烈，改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而法治現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代與形勢(shì)要求，提升依法治國(guó)水平已到了刻不容緩的地步。

人人痛恨的腐敗問題，為什么屢禁不止？根本原因就是權(quán)力還沒有真正關(guān)進(jìn)法治籠子，以權(quán)謀私、貪贓枉法、長(zhǎng)官意志大行其道。近年來(lái)揭露出來(lái)的貪腐現(xiàn)象觸目驚心———

國(guó)家發(fā)改委能源局多名副司長(zhǎng)以上級(jí)別的官員涉嫌腐敗被立案調(diào)查。原煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中搜查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金折合人民幣2億余元。據(jù)計(jì)算，1萬(wàn)元百元新鈔大約115克，這兩億元現(xiàn)金就得有2.3噸重。魏鵬遠(yuǎn)被調(diào)查與煤炭項(xiàng)目審批、干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)、介紹工程拿回扣等相關(guān)性大。他大權(quán)在握，人們有求于他，法外交易頻頻，貪腐由此發(fā)生。

發(fā)生在安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科身上的是“塌方式腐敗”：幫人低價(jià)購(gòu)買探礦權(quán)，挪用國(guó)家保障房用地指標(biāo)；20多次收受賄賂，從財(cái)政中挪用6億元對(duì)“礦老板”“超常規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)”……在他的“權(quán)力圈”中，安徽六安市、國(guó)土系統(tǒng)、地礦系統(tǒng)的多名廳級(jí)官員因貪腐獲刑或受審，他們?yōu)椤暗V老板”非法獲利提供幫助，致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失近19億元。

有些領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，或不顧實(shí)際限期破案造成冤假錯(cuò)案，無(wú)罪之人被判重型死刑；或羅織罪名加害于人，舉報(bào)者蒙受不白之冤；或打招呼包庇親朋，讓罪犯逍遙法外；或受賄輕判不判罪犯，使法律失去準(zhǔn)星；或失職瀆職，造成百姓生命財(cái)產(chǎn)損失，受害人上訪上告無(wú)門。

有些領(lǐng)導(dǎo)“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”，患“三拍”頑疾。一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃，憑長(zhǎng)官意志上項(xiàng)目、改方案，甚至倉(cāng)促上馬、隨意拆除。城市建筑附加了當(dāng)?shù)毓賳T的個(gè)人喜好與政績(jī)觀，有的地方領(lǐng)導(dǎo)成總規(guī)劃師，設(shè)計(jì)師淪為畫圖工具。不少領(lǐng)導(dǎo)貪大求高追洋，全球300米以上的超高層建筑目前在建的125座，其中78座在中國(guó)。一些奇奇怪怪的建筑，在歐美很難被允許建造，而在中國(guó)內(nèi)地一些城市卻大行其道，從“大褲衩”“秋褲樓”到“馬桶蓋”等怪建筑不斷在各地涌現(xiàn)。短命建筑屢見不鮮，如廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場(chǎng)，僅使用4年即因“城市建設(shè)需要”推倒重來(lái)；投資2.7億元的云南省河口的“邊境明珠”，完工3年后被拆。有的官員將主政地當(dāng)私產(chǎn)，建筑業(yè)權(quán)力化相當(dāng)嚴(yán)重。

還有些官員不作為，權(quán)責(zé)作廢，不關(guān)心百姓疾苦，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失后，面對(duì)百姓伸冤冷血麻木，肇事者得不到公正的法律懲處……

這一切鐵的事實(shí)，都在呼喚將權(quán)力關(guān)進(jìn)“法規(guī)籠子”！

讓規(guī)矩來(lái)“方圓”個(gè)人權(quán)力

孟子說(shuō)：“無(wú)以規(guī)矩，不成方圓。”好多腐敗及損失，大都是因?yàn)閭€(gè)人權(quán)力不受規(guī)矩約束造成的。但是，規(guī)矩要健全，不然法網(wǎng)就有缺口；有法要遵守，不然法網(wǎng)就成了廢網(wǎng)；違法須追究，不然法網(wǎng)就失去權(quán)威。

國(guó)內(nèi)外歷史一再證明，僅靠領(lǐng)導(dǎo)者良好的人品德才治國(guó)理政，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樗麄冇芯窒蕖⑺麄儠?huì)變化。漸漸地隨著功高位尊、權(quán)力增大，隨著歡呼贊揚(yáng)、監(jiān)督缺失，他們會(huì)專斷獨(dú)裁、忘乎所以，作出錯(cuò)誤決策，貽誤國(guó)計(jì)民生。

建國(guó)后二十年的前期，領(lǐng)袖們巨大的功績(jī)、崇高的威望、集中的權(quán)力，做出了偉大業(yè)績(jī)，確立了中國(guó)在世界上強(qiáng)國(guó)不敢小視的地位。但后來(lái)由于權(quán)力缺乏監(jiān)督，領(lǐng)袖錯(cuò)誤決策得不到糾正，造成很大災(zāi)難與內(nèi)亂，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。改革開放后，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制、家長(zhǎng)制，開始加強(qiáng)法治建設(shè)，最高領(lǐng)導(dǎo)有序交班，對(duì)任職年齡也作了限定，如67歲后不能進(jìn)政治局常委。這些政治改革加上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他領(lǐng)域的改革，面向世界不斷擴(kuò)大開放，從而極大地釋放了生產(chǎn)力與人民創(chuàng)造力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)翻番，社會(huì)財(cái)富迅猛增加，人民生活水平空前提高。中國(guó)由世界舞臺(tái)邊緣站到了舞臺(tái)中心，此次在北京召開的APEC就是明證。

但是，法治建設(shè)只有進(jìn)行式、沒有完成式；只有更好，沒有最好。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的復(fù)雜性與難以預(yù)知性，給如何健全法治、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、全民守法、消除腐敗，都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

十八屆四中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)開始，兼顧方方面面，作出了一系列重大決策，如全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)、拓寬公民有序參與立法途徑、堅(jiān)持依憲治國(guó)依憲執(zhí)政、最高人民法院設(shè)立巡迴法庭、重大決策要做合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法將被追究、把法治建設(shè)納入政績(jī)考核、建設(shè)社會(huì)主義法治文化……綱舉目張，這些決定經(jīng)過細(xì)化、落實(shí)，必將促使“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的盡快形成?！皺?quán)力清單”、“負(fù)面清單”和“責(zé)任清單”不斷完善，“法無(wú)禁止皆可為，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，法律界限越來(lái)越清晰。

如此高屋建瓴、周密嚴(yán)格地立規(guī)建矩，個(gè)人權(quán)力進(jìn)了“方圓”籠子，領(lǐng)導(dǎo)者“三拍”頑疾治愈為期不遠(yuǎn)！

發(fā)揮退位老同志監(jiān)督作用至關(guān)重要

沒有嚴(yán)格嚴(yán)密嚴(yán)實(shí)的監(jiān)督，再好的法律也難以落到實(shí)處。而離退休老干部，則是一支重要的監(jiān)督力量。

我是研究未來(lái)學(xué)和老年人才學(xué)的?，F(xiàn)在，中國(guó)老年人口已有二億，占總?cè)丝诘?5%，而且還在快速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中老干部、老年人才占10-20%，如何發(fā)揮他們的作用是很大的課題。中央文件曾指出，老干部對(duì)社會(huì)有推動(dòng)、促進(jìn)、參謀、示范四大作用。在近年反腐敗斗爭(zhēng)中，任用一批已退位的省部級(jí)干部組成中央巡視組，派到省部級(jí)單位進(jìn)行巡視，這無(wú)疑是一項(xiàng)創(chuàng)舉。

現(xiàn)在，曾任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的老干部就有一二百人，省部級(jí)就更多了，省以下數(shù)量更加龐大。目前，僅江蘇就有離退休干部75萬(wàn)多人。按中國(guó)現(xiàn)在體制，省部級(jí)60-—65歲離崗，省以下離職更早?，F(xiàn)在中國(guó)人的平均壽命近80歲，六七十歲的人身體大都還好。他們政治、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，思想、政策水平很高，又“無(wú)官一身輕”，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較獨(dú)立，能夠無(wú)私無(wú)畏，監(jiān)督更為有力。十八大以后兩年多來(lái)的實(shí)踐也證明了這點(diǎn)。四輪中央巡視，發(fā)現(xiàn)了很多腐敗問題，有436人被調(diào)查，其中省部級(jí)官員23人，既打了“蒼蠅”，也打了“老虎”，起到了強(qiáng)烈的震懾作用。在江蘇省群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，上百名老同志任督導(dǎo)組正副組長(zhǎng)，省市縣邀請(qǐng)3000多名老同志填寫《民主評(píng)議表》，邀請(qǐng)120多名老同志參加宣講團(tuán)。他們敢于動(dòng)真格、講真話，對(duì)抓活動(dòng)不力的直接約談一把手，保證了活動(dòng)不走過場(chǎng)。

老同志中不乏剛直不阿、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)的鐵面人物。曹克明曾擔(dān)任江蘇省紀(jì)委書記14年，被民間譽(yù)為“曹青天”、“當(dāng)代包公”。退休后，他將更多精力投注到南京的城市建設(shè)上，不吝出謀劃策，也不懼孤身反對(duì)。歷史文化名城南京該怎么建？他曾歸納了48條原則。幾條干道、馬路改造的設(shè)計(jì)方案原來(lái)都是高架。他據(jù)理力爭(zhēng)，哪怕只有他一人反對(duì)也堅(jiān)持不懈，后來(lái)都改成隧道了。事實(shí)證明，他的意見是正確的。原云南省政協(xié)前副主席楊維駿離休后，依舊保持著革命年代硬朗、直接的風(fēng)格，與現(xiàn)今官場(chǎng)的不良風(fēng)氣格格不入，一直堅(jiān)持實(shí)名舉報(bào)當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)的各種貪腐和官僚問題。原省委書記白恩培從青海轉(zhuǎn)任云南時(shí)，楊維駿已經(jīng)離休快3年，他發(fā)現(xiàn)白的問題后一直緊追不舍。有人勸他息事寧人，他依然如故。他與數(shù)個(gè)老同志一起努力，搜集證據(jù)、向上反映。2014年8月29日，中紀(jì)委發(fā)布消息，白恩培落馬。

將發(fā)揮老同志監(jiān)督作用的做法、舉措、典型加以總結(jié)，形成機(jī)制常態(tài)化，對(duì)于建成法治中國(guó)，無(wú)疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

中國(guó)特色依法治國(guó)

將給世界帶來(lái)巨大“紅利”

對(duì)于法治國(guó)家，千百年來(lái)各國(guó)政治家提出了很多模式，其中多黨制與三權(quán)分立曾被認(rèn)為是唯一的好模式。這比封建社會(huì)無(wú)疑是很大的進(jìn)步，它能防止獨(dú)裁，保證選賢任能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。但是，近幾十年卻暴露了很多問題，黨派斗爭(zhēng)、族群對(duì)立、宗教糾紛，往往使局部利益、黨派利益、宗教派別利益凌駕于國(guó)家全局利益之上，干擾決策，效率低下，甚至導(dǎo)致動(dòng)亂，難以集中意志與力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持社會(huì)穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，是一種模式創(chuàng)新，既能發(fā)揮領(lǐng)袖智慧與作用，又把個(gè)人權(quán)力置于黨規(guī)、法律、社會(huì)、群眾的監(jiān)督之下，向世界展示了獨(dú)特的法治建設(shè)藍(lán)圖。

外媒評(píng)價(jià)，中國(guó)依法治國(guó)“升級(jí)版”方案，將對(duì)國(guó)家治理，改革、發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將給世界其他國(guó)家乃至個(gè)人帶來(lái)希望與好處。認(rèn)為它會(huì)為外資來(lái)華帶來(lái)積極影響，對(duì)投資人更有吸引力，因?yàn)榉€(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)、透明的司法環(huán)境，會(huì)給投資者以安全感。這種積極影響還在于提供更多公平機(jī)會(huì)，為中國(guó)國(guó)內(nèi)外的企業(yè)家、投資者創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的法律基礎(chǔ)，能夠降低企業(yè)的運(yùn)行成本，提高企業(yè)的效率，有利于吸引外國(guó)資金、人員、技術(shù)“走進(jìn)來(lái)”。

有華商曾反映，過去自己需要花不少時(shí)間為企業(yè)創(chuàng)造順暢的“外部環(huán)境”，疏通與政府有關(guān)部門的渠道，“拉關(guān)系”開拓營(yíng)銷之路。法治市場(chǎng)能夠營(yíng)造出良好的經(jīng)商環(huán)境，我們?cè)谌A投資經(jīng)營(yíng)更有信心了。在法治建設(shè)領(lǐng)先的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)28平方公里的土地上，今年以來(lái)新設(shè)企業(yè)1.2萬(wàn)戶，超過原上海綜合保稅區(qū)過去20年的企業(yè)存量；其中，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量同比增加約10倍。試想，在960萬(wàn)平方公里的國(guó)土上建設(shè)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在給中國(guó)百姓與企業(yè)帶來(lái)巨大福祉的同時(shí)，將會(huì)給華商及“老外”投資者帶來(lái)多少“紅利”？！

（責(zé)編 馮春富）