包華瑜 顏 瑩

(廈門大學嘉庚學院，福建 漳州 363105)

非營利組織是指不以營利為目的的組織，是在政府部門和以營利為目的的企業(yè)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會，是介于政府與營利性企業(yè)之間的“第三部門”。它的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性，同時具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。由于非營利組織的特殊性，其成立、運作必須受到一系列規(guī)范，如《基金會管理條例》、《公益性非營利組織準則》、《民間非營利組織會計制度》等的制約。

一、問題的提出

在我國，非營利組織的起步比西方晚，但隨著我國經(jīng)濟和社會公益事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批的非營利組織機構(gòu)，中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、壹基金、嫣然天使基金、友成企業(yè)家扶貧基金會、中國紅十字會等一批著名非營利組織。他們?nèi)找娉蔀樯鐣l(fā)展的一股重要并且不可或缺的力量。由于非營利組織獲取資金方式的特殊性，主要是由民間捐贈，故其財務信息往往引起社會各界的廣泛關注。

作為中國民間第一公募基金，壹基金從成立起至今就不斷遭到質(zhì)疑，針對雅安地震籌集款物與撥付情況，就有實名認證為“中國知名的時政思想評論類網(wǎng)站”的四月網(wǎng)發(fā)布微博，質(zhì)疑李連杰貪污雅安地震捐款三個億?！八脑戮W(wǎng)”統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示截至2014年4月20日，壹基金僅僅撥付雅安地震捐款額的9%。對于剩余的高達的90%的捐款去向表示不明，相關審計報告也未給出明確的說明，因而遭到質(zhì)疑。事實上，當時雅安地震發(fā)生時，壹基金就被指與中國紅十字會未脫軌而擔心善款運用不宜。而另一家非營利組織中國紅十字會更是頻頻陷入信任危機。最為人知的即郭美美事件。這在當年是極其惡劣的事件，直接導致了紅十字會的捐款銳減百分之八十以上。因此目前對非營利組織建立健全完善的財務信息披露制度對于恢復公眾的信任是至關重要的。

二、非營利組織財務信息概況

(一)非營利組織財務信息

非營利組織的財務信息是指會計單位運用其出具的各種財務報表、報告等向信息使用者公布其財務狀況和業(yè)務活動的信息。其中的資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表、現(xiàn)金流量表是財務報表中不可以缺少的三個基礎部分，也是會計制度中明確規(guī)定應該出具的表格。非營利組織中資產(chǎn)負債表可以揭示資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的具體情況。非營利組織的業(yè)務活動表反映非營利組織在某一會計期間內(nèi)開展業(yè)務活動的實際情況。非營利組織的現(xiàn)金流量表作為必須出具的基礎表格之一，所反映的是在某一會計期間內(nèi)，現(xiàn)金和現(xiàn)金等價物流入和流出的信息?，F(xiàn)金流量表應當按照業(yè)務活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量、投資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量和籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量分別反映。

(二)非營利組織需披露的財務信息

美國財務會計準則委員會的第117號公告——非營利組織財務報表，要求一套完整的財務報表必須包括資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表、現(xiàn)金流量表這三張表格。美國非營利組織發(fā)展在世界范圍內(nèi)，可以說是以極快的速度進行著，面對如此龐大數(shù)字的增加，便相對要求比較全面嚴格的披露，對現(xiàn)金流量表的編制也有嚴格制定的規(guī)章制度。

根據(jù)財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》中第六十七條規(guī)定非營利組織財務會計報告由三部分組成:會計報表、會計報表附注和財務情況說明書。非營利組織需要出具的會計報表與美國一致，必須包括三張報表:資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表和現(xiàn)金流量表。財務情況說明書至少應當對下列情況作出說明:(一)民間非營利組織的宗旨、組織結(jié)構(gòu)以及人員配備等情況;(二)民間非營利組織業(yè)務活動基本情況，年度計劃和預算完成情況，產(chǎn)生差異的原因分析，下一會計期間業(yè)務活動計劃和預算等;(三)對民間非營利組織運作有重大影響的其他事項。同時，第七十四條規(guī)定:民間非營利組織年度財務會計報告應當在會計年度終了后四個月內(nèi)向公眾對外公布。

三、壹基金財務信息分析

(一)壹基金背景介紹

李連杰先生于2007年發(fā)起成立的壹基金公益組織，是國內(nèi)第一家民間公募基金會。在我國，非公募基金會雖然簡單可行，但需要發(fā)起人不斷的進行捐款，光靠李連杰先生個人是無法完成的。想要成為公募基金會又必須具備法人資格，因此只好掛靠紅十字會。但此后尷尬的身份問題給壹基金的發(fā)展帶來不同程度的困擾，擺脫干擾迫在眉睫。最終經(jīng)過各方面的全力努力，深圳壹基金于2010年12月3日注冊成立，獨立的法人資格使得其能夠募集捐款。如今壹基金已經(jīng)成為國內(nèi)較為大型的公益基金之一?！氨M我所能，人人公益”的這句口號是其一直努力的方向與愿望，一直以來，壹基金致力于搭建專業(yè)透明的壹基金公益平臺，專注于災害救助、兒童關懷、公益人才培養(yǎng)。

(二)壹基金財務信息披露現(xiàn)狀

從壹基金的官網(wǎng)公布的信息，看到的最早披露的財務信息為2011年度，此前的年度我們無法從官方網(wǎng)站上得出具體數(shù)據(jù)。因此本部分著重介紹分析2011年之后的財務信息。

通過研究壹基金官網(wǎng)上所披露的財務會計信息我們可以了解到，官網(wǎng)掛出了2011－2013年度的年報、審計報告、資信證明、公益資金保管公告等等，公開了較多的財務信息。在年報中，壹基金采取了較為豐富圖文形式，將資產(chǎn)負債表、業(yè)務活動表、現(xiàn)金流量表、附注等都包含在內(nèi)。

表1 壹基金年度報告公布時間

由上表我們可以看到，壹基金在每年的7月公布經(jīng)審計的財務報告。在定期出具報告上，還是值得我們贊許的。通過年報壹基金披露了其當年度資產(chǎn)、負債、業(yè)務活動及現(xiàn)金流量的情況，同時披露了當年度其在災害救助、兒童關懷、公益支持方面投入的人力、物力、財務和未來計劃，壹基金善款籌集情況等。對于每年的基金會成績和不足，在年報中都有工作總結(jié)。在官網(wǎng)上我們不但可以查到壹基金的年度報告，還能查到壹基金公益資金保管報告、關于雅安地震、魯?shù)榈卣鹁仍袆与A段性捐贈收入和支出的專項審計報告等有關財務信息。

總體上看，壹基金在財務信息披露上能夠做到定期、詳細披露。經(jīng)四大會計事務所之一的德勤華永會計師事務所進行審計的財務報告，有著比較高的可信度。目前不少的專家學者均肯定壹基金財務信息披露方面的透明公開。

我國非營利組織面對的是社會大眾，應該讓公眾都能讀懂其中的信息，非營利組織披露的財務信息應該做到通俗、易懂。從壹基金出具的年報來看，其報告不是單純的數(shù)字信息，還配合圖文進行解釋。因此在這點上壹基金做得相對較好。

(三)壹基金財務信息披露不足分析

本部分將2011－2013年度壹基金披露的財務信息與真愛夢想基金進行對比分析找出其不足之處。

1、披露的及時性方面。2011－2013年度，真愛夢想基金均于第二年4月舉辦年報發(fā)布會。而從表1可以看出，壹基金披露2011－2013年年報的時間通常為第二年7月份。《民間非營利組織會計制度》規(guī)定年度財務會計報告應當在會計年度終了后四個月內(nèi)向公眾對外公布。與《民間非營利組織會計制度》有所出入，說明壹基金并沒有完全遵守其規(guī)定?？梢娫谂兜募皶r性方面壹基金要遜色于真愛夢想基金。

2、披露的詳細程度方面。從真愛夢想基金官網(wǎng)上公布的財務信息顯示，在網(wǎng)站的左上方有年報、季報和月報可供下載。說明真愛夢想在財務信息披露上是相當詳細的。一般說來高效率的組織更愿意披露較為詳細的財務信息。壹基金的官方網(wǎng)站并沒有季報和月報可供下載。通過比較二者的年報，筆者發(fā)現(xiàn)在利用如此龐大的款項時，真愛夢想將其進行了短期、長期投資，明確披露了是用于哪些投資，并獲得多少收益。然而在查看《深圳壹基金公益基金會章程》時，其中第五十一條:壹基金按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值。然而在壹基金中的年報中我們無法看到這樣的信息。壹基金組織中并不缺乏金融大鱷，如阿里巴巴馬云、騰訊馬化騰、前招行行長馬蔚華等，但是為什么沒有披露增值保值收入信息，難免讓人產(chǎn)生疑惑。

3、披露的全面性方面。2011年—2014年中，真愛夢想基金會連續(xù)四年名列《福布斯》發(fā)布的“中國慈善基金榜”第1，這樣的榮耀來源于福布斯對真愛夢想基金會過去四年信息披露完善與全面的肯定。該組織信息披露方面事無巨細，是其拔得頭籌的關鍵所在，社會的公信力也因組織的更加透明而變得更高。該組織更被譽為中國最透明的基金會。

表2 2014年福布斯中國慈善基金榜

從2014年福布斯公布的基金榜可以看出，壹基金從2012年、2013年的排名第5下滑至第9，2013年，盡管財務披露情況得分一致，但在基本信息披露情況和籌款信息披露情況上，壹基金要遜色于真愛夢想基金會。

四、壹基金財務信息披露問題建議

一個不以營利為目的的組織，若要尋求更好的發(fā)展，不陷入“信任危機”，筆者認為非營利組織應常“曬賬本”，定期、規(guī)范、詳細地公布財務信息。

針對壹基金的不足之處，筆者提出如下三點建議。

第一、應當在規(guī)定的時間內(nèi)披露財務信息。根據(jù)我國《民間非營利組織會計制度》第七十四條規(guī)定:民間非營利組織的年度財務會計報告至少應當于年度終了后4個月內(nèi)對外提供。雖然該制度并沒有強制要求，也并沒有對違規(guī)進行處罰。但是秉承對社會公眾負責，減少壹基金的負面新聞，應該嚴格按照法規(guī)章程出具年報。

第二、應當盡可能詳細地公布財務信息，及時將月報、季報上傳至官網(wǎng)，供公眾下載閱讀。完善對巨額捐款的管理制度，對巨額捐款進行保值、增值，并詳細披露保值、增值的方式和獲取的收益，以確保壹基金的透明公正的同時提高公信力。

第三、應當盡可能披露全面的信息。除披露必須披露的三張財務報表外，壹基金應盡可能在報表附注、財務情況說明書中披露諸如“基本信息”，包括基金會的成立時間、辦公地址及聯(lián)系方式、管理人員、主要管理人員的薪酬、年檢情況等;“籌款信息”，包括是否聲明具有免稅資格、籌款額、籌款費用、籌款項目等;“項目執(zhí)行信息”，包括主要公益項目、執(zhí)行情況、合作方、受益人的申請審批流程、項目總結(jié)評估等;“日常事項信息”，包括項目招標采購情況、人員變動、基金會動態(tài)等;“披露的渠道/頻次信息”，包括基金會信息更新及披露的頻率和渠道等，盡可能地避免由于信息不對稱導致的“信任危機”。

五、結(jié)論

非營利組織以社會公益為使命導向，追求社會公平的崇高目標，在實現(xiàn)社會資源的再分配，促進社會資源平衡，從而促進社會穩(wěn)定和社會發(fā)展。壹基金作為一個非營利性的公益組織，肩負著社會公眾的期望，因此其在財務信息披露方面，更應認真對待，遵守有關制度的規(guī)定，定期、詳細披露有關財務信息，提高信息透明度，提高組織公信力，形成良性循環(huán)。

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