張菁菁

摘 要：消費(fèi)者享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利是消費(fèi)者權(quán)利的重要內(nèi)容。在日常生活中，消費(fèi)者個(gè)人信息被泄露或出售的現(xiàn)象較為突出，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，應(yīng)以新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》確立消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)條款為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；個(gè)人信息；法律保護(hù)

一、消費(fèi)者個(gè)人信息概述

1.消費(fèi)者個(gè)人信息的界定

消費(fèi)者是相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言的一種法律主體。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二條規(guī)定，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)。因此，在法律意義上，消費(fèi)者是指為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的人。①隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)順勢(shì)興起，人們的消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓寬、消費(fèi)選擇漸趨多元、消費(fèi)過(guò)程更加便利，但消費(fèi)者個(gè)人信息被泄露或出售的現(xiàn)象卻愈發(fā)突出，消費(fèi)者個(gè)人信息安全面臨的考驗(yàn)亦愈發(fā)嚴(yán)峻。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)法專家劉德良教授指出，“何謂個(gè)人信息，其具體范圍如何，目前在理論、立法和司法上存在歧見(jiàn)。在立法上，就存在個(gè)人信息（personal information）、個(gè)人數(shù)據(jù)（personal data）和隱私（privacy）之別?！雹趶氖澜绶秶鷣?lái)看，不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)個(gè)人信息的界定不盡一致，加拿大、日本、美國(guó)、歐盟等國(guó)家或地區(qū)的立法和研究在個(gè)人信息的概念表述、范圍限定、保護(hù)模式等方面仍存有差異。在我國(guó)，關(guān)于個(gè)人信息的稱謂也并不一致，除個(gè)人信息外，還有個(gè)人資料、個(gè)人數(shù)據(jù)等表述。③可以說(shuō)，從不同的研究視角出發(fā)，對(duì)個(gè)人信息內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)也可能不同。美國(guó)合同法專家A.L.科賓指出，“有一種非常普遍的錯(cuò)誤假設(shè)，即認(rèn)為法律術(shù)語(yǔ)（例如合同）一定有一個(gè)絕對(duì)正確和永遠(yuǎn)正確的定義。而事實(shí)是，所有這樣的術(shù)語(yǔ)都有許多用法，每一個(gè)人都可以隨意地從中選擇。只有在滿足我們的需要和方便的范圍內(nèi)，一種用法才優(yōu)先于另一種用法而被采用?！雹茉谶@個(gè)意義上，個(gè)人信息的概念至少應(yīng)具備兩個(gè)特征：一是須與個(gè)人的人格身份或財(cái)產(chǎn)狀況密切相關(guān)；二是具有使某一個(gè)人成為一個(gè)明確的或可識(shí)別的自然人的屬性。基于這種理解和認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為，消費(fèi)者個(gè)人信息是指與消費(fèi)者人格身份、財(cái)產(chǎn)狀況及具體交易有關(guān)的信息，借助于這些信息，可以將某一具體交易中的消費(fèi)主體和消費(fèi)行為特定化。

2.消費(fèi)者個(gè)人信息的范圍

就個(gè)人信息的范圍而言，劉德良教授認(rèn)為，“個(gè)人信息不僅包括個(gè)人的名字、照片或各種形象、聲音、特有的氣味、DNA信息、指紋或聲紋等直接個(gè)人信息，也包括其他一切可以間接識(shí)別出某一特定自然人身份的信息?！雹萁Y(jié)合消費(fèi)者這一特定主體，本文認(rèn)為，消費(fèi)者個(gè)人信息的范圍至少包括：一是與消費(fèi)者的人格身份或財(cái)產(chǎn)狀況密切相關(guān)的信息，即能使其成為一個(gè)明確的或可識(shí)別的自然人的有關(guān)信息，消費(fèi)者的姓名、性別、民族、出生日期、住址、身份證號(hào)、本人相片、指紋信息、職業(yè)、聯(lián)系方式、財(cái)產(chǎn)狀況等信息應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為消費(fèi)者個(gè)人信息；二是消費(fèi)者在交易過(guò)程中產(chǎn)生的消費(fèi)記錄等信息，例如，交易標(biāo)的信息、交易時(shí)間及地點(diǎn)、消費(fèi)訂單號(hào)等信息；三是其他能夠直接或間接反映消費(fèi)者人格身份、財(cái)產(chǎn)狀況及具體交易的信息。

3.消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的意義

在消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系中，消費(fèi)者往往處于弱勢(shì)地位，其維護(hù)個(gè)人信息安全的能力較為有限，且維護(hù)個(gè)人信息安全的途經(jīng)亦較為缺乏。消費(fèi)者個(gè)人信息被泄露或出售，無(wú)疑會(huì)加大消費(fèi)者合法權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，并容易讓消費(fèi)者產(chǎn)生不能放心消費(fèi)的心理。因此，加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)不僅可以維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，而且可以促進(jìn)交易安全，有利于推動(dòng)良好的消費(fèi)環(huán)境的形成。根據(jù)2013年新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》”）第十四條規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利。這一規(guī)定為消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)提供了直接的法律依據(jù)，對(duì)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有積極的推動(dòng)作用。

二、消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀分析

1.消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的規(guī)范分析

在新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》通過(guò)以前，《民法通則》等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋在一定程度上也為消費(fèi)者個(gè)人信息提供了法律保護(hù)。從法律規(guī)范的角度看，《民法通則》在“民事權(quán)利”一章明確規(guī)定公民享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)等民事權(quán)利，并在“民事責(zé)任”部分明確規(guī)定了前述民事權(quán)利受到侵害時(shí)可以采取的救濟(jì)措施?！睹穹ㄍ▌t》施行后，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》進(jìn)一步將隱私權(quán)的保護(hù)納入名譽(yù)權(quán)保護(hù)的范疇，即以書(shū)面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私，并造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為。由于不少個(gè)人信息都屬于個(gè)人隱私的范疇，因此，對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)實(shí)際上也在一定程度上加大了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度。2010年7月起施行的《侵權(quán)責(zé)任法》亦明確規(guī)定侵害姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。值得關(guān)注的是，2012年通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對(duì)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供”，加強(qiáng)了對(duì)個(gè)人電子信息的保護(hù)力度。此外，《居民身份證法》、《刑法》等法律法規(guī)也有涉及與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范。

應(yīng)予以指出，上文關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)范盡管并非專門針對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)而設(shè)，但它們也為消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)提供了基礎(chǔ)或依據(jù)。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》確立消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)條款，可以說(shuō)是個(gè)人信息保護(hù)在消費(fèi)領(lǐng)域的延伸，豐富了消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)容。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條明確了經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和具體要求，并在第五十條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的責(zé)任承擔(dān)方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)。

2.消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境

如上文所述，盡管存在不少關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)范，但這些規(guī)范尚不足以完全承擔(dān)起消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的重任。在日常生活中，人們經(jīng)常受到垃圾短息、陌生推銷、電話詐騙的困擾，這些情況大多是由于個(gè)人信息被泄露或出售所造成的?！吨袊?guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》雜志曾經(jīng)刊載過(guò)一個(gè)案例：賈女士通過(guò)某購(gòu)物網(wǎng)站購(gòu)買商品，付款后接到冒充客服的電話，對(duì)方核對(duì)了其訂單號(hào)，并告知存在付款問(wèn)題，需重新付款。賈女士信以為真，最后被騙。賈女士懷疑自己信息被泄漏，不然對(duì)方如何知道電話號(hào)碼和訂單號(hào)。但網(wǎng)站堅(jiān)持說(shuō)不會(huì)泄露客戶信息，賈女士只能自認(rèn)倒霉。⑥

該案例在一定程度上反映了消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境：一是不少經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保密意識(shí)淡薄，對(duì)其工作人員缺乏必要培訓(xùn)和有效管理，上述案例中不排除網(wǎng)站工作人員將賈女士的相關(guān)信息泄露或出售給他人從而導(dǎo)致賈女士被騙的可能；二是當(dāng)消費(fèi)者面對(duì)個(gè)人信息被泄露或出售時(shí)，大多數(shù)情況下消費(fèi)者往往不易搜集經(jīng)營(yíng)者侵害自身合法權(quán)益的相關(guān)證據(jù)，即難以有效舉證，案例中賈女士之所以只能“自認(rèn)倒霉”，主要原因也正在于此；三是相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，消費(fèi)者大多處于弱勢(shì)地位，其難以要求和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者依法履行對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保密義務(wù)。

3.消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的簡(jiǎn)要總結(jié)

綜上所述，《民法通則》等法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋以姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)等民事權(quán)益為保護(hù)對(duì)象的法律規(guī)范對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)不夠全面，加之在法律實(shí)施過(guò)程中，一些關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)范不易于操作和執(zhí)行，消費(fèi)者難以通過(guò)法律途徑有效維護(hù)個(gè)人信息安全，因個(gè)人信息被泄露或出售而遭受損失時(shí)，消費(fèi)者的維權(quán)過(guò)程存在舉證難、成本高等問(wèn)題。因此，必須多措并舉進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)。

三、消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的完善措施

1.完善消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)體系

推動(dòng)落實(shí)新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)一步完善消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)體系。一方面，應(yīng)增強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范的可操作性和可執(zhí)行性，建議通過(guò)司法解釋或其他規(guī)范性法律文件進(jìn)一步細(xì)化消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，消除法律適用中的難點(diǎn)和爭(zhēng)點(diǎn)，確保將“紙面上的法律”變成“行動(dòng)中的法律”；另一方面，如法諺所云“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，要充分保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全，必須輔之以有效的救濟(jì)措施，因此，有必要就不同情形下的舉證責(zé)任做出不同規(guī)定，適當(dāng)擴(kuò)大“舉證責(zé)任倒置”適用范圍。此外，為更好保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全，有必要加快制訂個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律，同時(shí)完善行政法、刑法中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)體系。

2.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保密義務(wù)

經(jīng)營(yíng)者及其工作人員是消費(fèi)者個(gè)人信息保密義務(wù)的主要承擔(dān)者。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施?！?/p>

雖然新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和具體要求，但要確保經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依法履行保密義務(wù)，仍需要進(jìn)一步增強(qiáng)上述法律規(guī)范的可操作性和可執(zhí)行性。例如，“明示收集、使用信息的目的、方式和范圍”中的“明示”具體包括哪些方式、應(yīng)提醒告知到何種程度，“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集、使用規(guī)則”中的“公開(kāi)”具體是通過(guò)哪些途徑進(jìn)行公開(kāi)，均應(yīng)予以明確。鑒于此，建議明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在相關(guān)文件（例如，其與消費(fèi)者簽署的交易協(xié)議等）中設(shè)置“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的目的、方式和范圍”的專門條款，并以醒目字體顯示；此外，還應(yīng)要求經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站的顯著位置公布“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息規(guī)則”，并明確經(jīng)營(yíng)者泄露、出售或者非法向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

3.提高消費(fèi)者個(gè)人信息自我保護(hù)的法律意識(shí)

消費(fèi)者自我保護(hù)對(duì)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者個(gè)人信息安全具有積極作用。如上文所述，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)“經(jīng)消費(fèi)者同意”，并不得違反“雙方的約定”。換言之，如果不存在特別規(guī)定或要求，消費(fèi)者可以拒絕向經(jīng)營(yíng)者提供個(gè)人信息；此外，消費(fèi)者還可以借助于協(xié)議就經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息事宜與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行專門約定，例如，可以對(duì)個(gè)人信息的范圍和用途進(jìn)行限定，并明確經(jīng)營(yíng)者的保密義務(wù)以及違反保密義務(wù)的后果和責(zé)任，從而降低自身合法權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)通過(guò)普法宣傳等方式進(jìn)一步提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

4.建立健全消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制

有效保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全，應(yīng)建立健全多元化的監(jiān)督機(jī)制。一是建議設(shè)立消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，受理針對(duì)經(jīng)營(yíng)者泄露、出售或者非法向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息的投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；二是充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督職能，對(duì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的行為，通過(guò)大眾傳播媒介予以揭露、批評(píng)，或支持、參與相關(guān)訴訟活動(dòng)；三是通過(guò)宣傳教育督促經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法的觀念，為保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全營(yíng)造良好氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

消費(fèi)者享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利是消費(fèi)者權(quán)利的重要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，消費(fèi)者個(gè)人信息安全不僅直接關(guān)系著消費(fèi)者自身的合法權(quán)益，而且也深刻影響著市場(chǎng)的交易秩序。只有充分保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全，消費(fèi)者才能放心消費(fèi)、積極消費(fèi)，進(jìn)而不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。因此，應(yīng)以新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》確立消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)條款為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

注釋：

①對(duì)于消費(fèi)者的范圍，是僅指自然人，還是也包括法人及其他依法成立的社會(huì)組織，理論上的理解和認(rèn)識(shí)并不一致，本文所論及的消費(fèi)者個(gè)人信息中的消費(fèi)者僅指自然人消費(fèi)者。

②劉德良.個(gè)人信息保護(hù)與中國(guó)立法的選擇，載陳海帆、趙國(guó)強(qiáng)主編.個(gè)人資料的法律保護(hù)——放眼中國(guó)內(nèi)地、香港、澳門及臺(tái)灣[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：22.

③關(guān)于加拿大、日本、美國(guó)、歐盟等國(guó)家或地區(qū)的立法和研究情況介紹，以及我國(guó)對(duì)個(gè)人信息的相關(guān)界定，參見(jiàn)劉德良.個(gè)人信息保護(hù)與中國(guó)立法的選擇，載陳海帆、趙國(guó)強(qiáng)主編.個(gè)人資料的法律保護(hù)——放眼中國(guó)內(nèi)地、香港、澳門及臺(tái)灣[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014： 22-25.

④[美]A.L.科賓.科賓論合同（上冊(cè)）[M]，王衛(wèi)國(guó)、徐國(guó)棟、夏登峻譯.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997：8.

⑤劉德良.個(gè)人信息保護(hù)與中國(guó)立法的選擇，載陳海帆、趙國(guó)強(qiáng)主編.個(gè)人資料的法律保護(hù)——放眼中國(guó)內(nèi)地、香港、澳門及臺(tái)灣[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：25.

⑥雷玄.六問(wèn)新消法[J].中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行，2013（12）：84.

參考文獻(xiàn)：

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