焦 艷 紅

(山西省長(zhǎng)治市屯留縣交通運(yùn)輸局，山西 長(zhǎng)治 046100)

關(guān)于公路工程預(yù)算造價(jià)控制問(wèn)題的思考

焦 艷 紅

(山西省長(zhǎng)治市屯留縣交通運(yùn)輸局，山西 長(zhǎng)治 046100)

根據(jù)公路工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路工程預(yù)算中存在的造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行分析，探討了其原因，并針對(duì)不合理的地方提出公路工程預(yù)算造價(jià)控制的有效方法，有利于公路工程建設(shè)的更好發(fā)展。

公路工程，預(yù)算，造價(jià)問(wèn)題，控制對(duì)策

公路工程預(yù)結(jié)算管理既要求預(yù)算工作者有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，并且還要有良好的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。在預(yù)算工作中，定額換算不合理問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，因?yàn)楣饭こ讨械男虏牧霞凹夹g(shù)的廣泛運(yùn)用，使得補(bǔ)充項(xiàng)目、內(nèi)容也在漸漸變多，還有可能出現(xiàn)定額缺項(xiàng)問(wèn)題。建設(shè)周期長(zhǎng)、控制流程多、投資大等諸多要素的不斷變化使得公路工程造價(jià)更為復(fù)雜，所以應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待造價(jià)問(wèn)題，并進(jìn)行科學(xué)處理。

1 公路工程預(yù)算問(wèn)題

1)決策問(wèn)題。公路工程預(yù)算不合理使得投資風(fēng)險(xiǎn)增加，工程建設(shè)成本增大，不利于科學(xué)投資決策。作為公路工程預(yù)算的基礎(chǔ)，決策階段需要確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線路選擇、施工工藝與設(shè)備等要素，公路工程造價(jià)的高低也因此而受到最為直接的影響。具體來(lái)說(shuō)，首先是沒(méi)有科學(xué)確定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中，公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是極其重要的一個(gè)流程，此時(shí)應(yīng)集中分析公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與建設(shè)方案，并對(duì)那些投資估算及造價(jià)控制做得不夠好的設(shè)計(jì)勘察單位實(shí)施編制。但是由于沒(méi)有深入了解施工工藝程序、方案，使得公路投資估算失誤，甚至導(dǎo)致過(guò)大的誤差[1]。不能為了控制決算超預(yù)算、概算超估算、預(yù)算超概算的問(wèn)題上總是降低工程造價(jià)，不然損失會(huì)很慘重。還有就是沒(méi)有恰當(dāng)?shù)剡x擇施工設(shè)備，一些人總以為國(guó)外的設(shè)備更好，因此都熱衷于選擇進(jìn)口設(shè)備，增加了公路建設(shè)成本。

2)設(shè)計(jì)階段問(wèn)題。一是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫鉤，缺乏完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。公路工程預(yù)算工作者沒(méi)有協(xié)調(diào)好與設(shè)計(jì)者之間的工作關(guān)系，雙方將公路工程設(shè)計(jì)方案與工程預(yù)算控制的關(guān)系割裂來(lái)看，互不協(xié)調(diào)，使得設(shè)計(jì)成本超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。二是招投標(biāo)工作開(kāi)展不全面。只重視方案設(shè)計(jì)選擇，沒(méi)有對(duì)技術(shù)以及施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真考量，增加了公路工程預(yù)算的不確定因素。三是缺乏足夠的調(diào)研。設(shè)計(jì)之初，因?yàn)闆](méi)有深入現(xiàn)場(chǎng)了解公路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的地理環(huán)境及氣候環(huán)境、設(shè)備等，所以在概算設(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)不準(zhǔn)確問(wèn)題。

3)施工階段問(wèn)題。一是沒(méi)有嚴(yán)格遵守公路工程建設(shè)流程。以行政管理方式管理公路工程預(yù)算，在沒(méi)有充分準(zhǔn)備情況下建立項(xiàng)目指揮部，且匆忙施工，熱衷于政績(jī)工程建設(shè)，這與工程項(xiàng)目建設(shè)流程嚴(yán)重不符。不斷改變公路施工設(shè)計(jì)，卻沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督其合理性，使得公路工程造價(jià)控制失效。二是現(xiàn)場(chǎng)簽證管理不善。部分監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，并不十分了解合同和預(yù)算等規(guī)定，亂簽證，使之無(wú)法成為合同外支付的有力證據(jù)；還有一些則在簽證時(shí)沒(méi)有核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程量；針對(duì)承包商的簽證單，監(jiān)理工程師在確認(rèn)時(shí)沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)就簽下。三是工程造價(jià)被施工單位虛報(bào)。一些施工單位以一己私利，不斷亂設(shè)名目，通過(guò)工程量增加、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提升、高套定額等作假方式對(duì)合同的界限進(jìn)行曲解，企圖高估冒算、多報(bào)、蒙騙資金。四是當(dāng)前的定額計(jì)價(jià)不完整，不少地方還是根據(jù)以前的規(guī)定來(lái)進(jìn)行定額計(jì)價(jià)，使得工程造價(jià)違背市場(chǎng)情況。五是缺乏優(yōu)化方案，不能及時(shí)優(yōu)化施工單位的公路施工設(shè)計(jì)方案。

2 公路工程預(yù)算造價(jià)控制對(duì)策

在公路工程預(yù)算造價(jià)控制中，應(yīng)該制定一個(gè)總目標(biāo)，即工程項(xiàng)目總投資期望值，具體化分解工程項(xiàng)目實(shí)施階段的任務(wù)，并擬定各個(gè)階段的相關(guān)控制方案，以便于順利達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)，為公路工程預(yù)算造價(jià)工作的良性開(kāi)展打下基礎(chǔ)。

1)做好預(yù)算前準(zhǔn)備工作。在進(jìn)行預(yù)算之前必須要有相關(guān)的知識(shí)，對(duì)公路工程采取的施工工藝有充分了解，在公路施工中，對(duì)各個(gè)工序的施工要有具體認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)工程量計(jì)算準(zhǔn)確，不遺漏任何一項(xiàng)。預(yù)算工作者還應(yīng)該熟悉定額，對(duì)工藝施工安裝定額中的定額子目比較了解，能夠在總工程量中知道如何套子目，并通過(guò)底稿計(jì)算，標(biāo)明各個(gè)子目的工程量。

2)控制好預(yù)算造價(jià)決策過(guò)程。從實(shí)際情況來(lái)看，在公路工程造價(jià)中，投資決策階段的影響力幾乎是最為重要的。因而只有將預(yù)算工作集中在公路工程建設(shè)決策階段，才可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)控制。因此，需要我們認(rèn)真對(duì)公路可行性進(jìn)行研究，并積極配合、盡力協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟(jì)思想，在公路工程建設(shè)項(xiàng)目決策中利用可行性研究、技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論方法，實(shí)施定量與定性相結(jié)合的分析評(píng)價(jià)方案，優(yōu)化選擇公路工程方案、場(chǎng)地、建設(shè)規(guī)模等方案[2]。以不斷反復(fù)對(duì)比、選擇的方式來(lái)?yè)駜?yōu)安全、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)方案，以達(dá)到投資成本節(jié)約的目的，以更加有效的措施控制好預(yù)算造價(jià)。

3)把關(guān)設(shè)計(jì)過(guò)程。對(duì)于設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制失效問(wèn)題的把關(guān)是做好公路工程預(yù)算造價(jià)控制的極其重要的工作，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：其一，對(duì)于圖紙應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格查看，以保證其完整性，仔細(xì)查看圖紙中需要估算的部分，然后根據(jù)圖紙技術(shù)說(shuō)明的規(guī)定進(jìn)行細(xì)看，甚至包括了整個(gè)圖紙的每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，再通過(guò)編號(hào)的方式去估算圖，根據(jù)前后來(lái)估算圖，切忌不能重復(fù)估算，更不能出現(xiàn)遺漏。其二，對(duì)于招標(biāo)體制的設(shè)計(jì)應(yīng)該盡量完善，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位。招標(biāo)方式的設(shè)計(jì)需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)方案和建筑方案來(lái)執(zhí)行，競(jìng)標(biāo)設(shè)計(jì)單位要通過(guò)比較來(lái)選擇，讓這方面的專家來(lái)綜合評(píng)比，選擇合適的設(shè)計(jì)單位，才能讓公路工程預(yù)算造價(jià)得到有效控制。其三，預(yù)算造價(jià)控制中做好限額設(shè)計(jì)管理。在公路工程設(shè)計(jì)階段的預(yù)算造價(jià)控制中，限額設(shè)計(jì)是一種很好的方案。不過(guò)，這并非就是說(shuō)單從投資成本節(jié)約去考慮，還是需要對(duì)全部的技術(shù)指標(biāo)與功能都滿足，最終做出經(jīng)濟(jì)安全、造價(jià)低、效益高、技術(shù)全面、功能完善的公路設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)公路工程預(yù)算造價(jià)的科學(xué)控制。其四，認(rèn)真管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，就需要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，讓工程建設(shè)材料與時(shí)間被節(jié)約下來(lái)，從而以工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方式制作構(gòu)件，促進(jìn)施工朝著專業(yè)化、機(jī)械化方向發(fā)展，推進(jìn)公路工程建設(shè)進(jìn)度，縮短建設(shè)工期，讓公路工程預(yù)算造價(jià)得以降低。

4)完善施工階段的控制方法。在公路工程預(yù)算造價(jià)控制中，基本上造價(jià)的絕大部分都來(lái)自于這個(gè)階段。所以，如何科學(xué)控制施工階段的工程預(yù)算造價(jià)，將極大影響整個(gè)公路工程預(yù)算造價(jià)的控制成敗，做好了這個(gè)環(huán)節(jié)的控制，才能更好地提升經(jīng)濟(jì)效益。要做好施工階段的工程預(yù)算造價(jià)控制，則應(yīng)該從四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：第一，嚴(yán)格管理工程招投標(biāo)工作，選擇那些資質(zhì)好、技術(shù)先進(jìn)的施工單位。因?yàn)檫@樣的施工單位管理體系完善、技術(shù)先進(jìn)、信譽(yù)高，可以對(duì)公路工程的施工質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行保證，以節(jié)約工程造價(jià)。第二，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，比較施工方案的經(jīng)濟(jì)性，并擇優(yōu)選擇各方面條件都優(yōu)秀的施工組織的設(shè)計(jì)施工方案。第三，科學(xué)管理施工過(guò)程，由于施工的過(guò)程中資金大量投入進(jìn)去，對(duì)公路工程預(yù)算造價(jià)有著最為直接的影響，對(duì)施工計(jì)劃、資金使用計(jì)劃進(jìn)行全面、有效地管理，控制好預(yù)算造價(jià)。第四，實(shí)施動(dòng)態(tài)控制工程造價(jià)。由于公路工程施工時(shí)間比較長(zhǎng)，施工過(guò)程中的人工價(jià)格、材料消耗會(huì)和投標(biāo)時(shí)有較大出入，因此需要我們對(duì)各種有關(guān)的價(jià)格之類(lèi)的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行全面收集，最終使工程預(yù)算造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制順利實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)公路工程預(yù)算造價(jià)控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對(duì)這些問(wèn)題的不合理原因展開(kāi)了討論，并據(jù)此提出了相關(guān)的有效應(yīng)對(duì)方式，都是為了給公路工程預(yù)算造價(jià)控制提供有益的建議，為公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

[1] 王 洋.淺談高速公路工程造價(jià)預(yù)算及控制[J].黑龍江交通科技，2012(12)：123.

[2] 張 麗.淺談公路工程造價(jià)的預(yù)算審核[J].財(cái)經(jīng)縱橫，2012(8)：147.

[3] 崔君毅.簡(jiǎn)述公路工程項(xiàng)目成本控制與管理[J].山西建筑，2014，40(21)：245-247.

Consideration on highway engineering budget cost control problems

Jiao Yanhong

(ShanxiChangzhiTunliuTrafficTransportationBureau,Changzhi046100，China)

According to highway engineering construction experience, the paper analyzes highway engineering budget cost problems, explores its causes, and puts forward effective highway engineering budget cost control methods in light of irrational aspects, with a view to better develop highway engineering construction.

highway engineering, budget, cost problem, control countermeasures

2015-02-09

焦艷紅(1975- )，女，工程師

1009-6825(2015)11-0227-02

TU723.3

A