王 花 馱

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 都江堰　611830)

新疆恰甫其海水利工程第八標的變更及索賠管理

王 花 馱

(中國水利水電第十工程局有限公司，四川 都江堰611830)

摘要：介紹了新疆恰甫其海水利工程第八標施工過程中出現(xiàn)的伴行公路、料場、填筑使用料的變更及索賠，闡述了變更發(fā)生后索賠的原則、方法和注意事項，對今后類似工程的合同管理具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：恰甫其海；水利工程；變更；索賠

1工程概述

本標段工程位于新疆伊犁州察縣境內(nèi)，起點為南岸總干渠察縣段樁號10+000處，止于南岸總干渠察縣段樁號22+800處。主要工程項目包括：南岸總干渠輸水明渠察縣段(樁號：10+000～22+800)12.8 km、3座分水閘(察縣5干管分水閘、察縣6干管分水閘、察縣1#泵站分水閘)、1座節(jié)制分水閘(察縣4干管節(jié)制分水閘)、4座排洪涵洞(H25～H28)、3座公路橋(19#～21#)、南岸總干渠察縣段沿線導洪渠和防洪堤(樁號：10+000～22+800)、渠系建筑物閘門及啟閉機安裝工程、南岸干渠察縣段伴行公路(樁號：10+000～22+800)等。

2設計變更

2.1伴行公路

在原招標設計階段，沿渠右側(cè)有一條永久性的伴行公路，主要用作本標工程建成后渠道的管理和維護。

2004年10月，本工程中標，正式進場時間為2005年3月。鑒于原設計方案中有永久伴行公路，因此，施工方——中國水電十局在原投標方案中即考慮結(jié)合永久伴行公路構(gòu)建場內(nèi)施工通道。進場后，施工方按原投標文件計劃安排先行修建沿渠伴行公路。至2005年4月中旬，伴行公路已完成600 m路基工程，但業(yè)主于4月20日口頭通知將沿渠伴行公路取消，改為路堤合一。隨后，設計方出具的施工圖中只有修改后加寬的渠堤，而沒有伴行公路。實施階段的設計方案對原招標階段的設計方案進行了重大修改。

2.2料場

原招標階段給定的料場為5個，而實施階段減少為2個，只保留了樁號10+900處的料場和樁號17+500處的料場。

2.3填筑使用料

在原招標階段，防洪堤填筑使用料為開挖廢棄料，推放即可；而實施階段設計要求用砂礫料填筑并碾壓，且干密度達1.7。

3設計變更給本標工程實施帶來的影響

3.1路堤合一給本標工程實施帶來的影響

施工通道中斷，需重新構(gòu)建施工通道；渠堤填筑工程量由原招標階段的約60萬m3增加至約113萬m3，破壞了原招標階段的土石方平衡，所增加的填筑工程量需另外找料源進行填筑；填筑施工強度變大，需重新配置相關設備及資源；原定工期需延長。

3.2料場減少給本標工程實施帶來的影響

料場至填筑工作面的運距發(fā)生變化；填筑料運輸強度變大，需重新配置相關設備及資源；原定工期需延長。

3.3填筑料變更給本標工程實施帶來的影響

原招標階段可以利用的開挖廢棄料不能利用，需外棄到業(yè)主指定的渣場 ；需借料填筑防洪堤且需碾壓；需重新配置相關設備及資源以提高填筑指標；原定工期需延長。

4變更索賠處理

4.1向監(jiān)理提交變更事件發(fā)生報告

路堤合一設計方案變更后，施工方——中國水電十局按合同規(guī)定及時向監(jiān)理及業(yè)主提交了報告，闡述了實施階段的設計方案與原招標階段設計方案之間的變化，并如實告知由此給施工方帶來的巨大影響。

料場由原招標階段的5個減少為實施階段的2個后，施工方——中國水電十局按合同規(guī)定及時向監(jiān)理及業(yè)主提交了發(fā)生變更事件的報告，并如實告知由此給施工方帶來的諸多影響。

防洪堤填筑由原招標階段的利用廢棄料堆放改為砂礫石填筑并碾壓后，施工方——中國水電十局按合同規(guī)定及時向監(jiān)理及業(yè)主提交了變更事件發(fā)生報告，并如實告知變更事件給施工方帶來的影響。

4.2監(jiān)理及業(yè)主方回應

監(jiān)理及業(yè)主方在收悉報告后并未就以上設計變更事件作出及時回應。

監(jiān)理及業(yè)主簽收施工方提交的發(fā)生變更事件報告后并未按合同規(guī)定在21 d內(nèi)作出回應，而是多次召開會議要求施工方按實施階段的設計方案重新修建施工通道，按新的技術(shù)要求首先對防洪堤進行填筑施工。

4.3施工方向監(jiān)理及業(yè)主提交變更索賠報告

變更事件發(fā)生后，施工方已按合同規(guī)定向監(jiān)理及業(yè)主提交發(fā)生變更事件的報告，并多次去函催促監(jiān)理及業(yè)主給予處理，但業(yè)主倚仗合同優(yōu)勢地位不予回應。21 d后，施工方按合同規(guī)定提交了變更索賠報告。

變更索賠報告首先闡述了設計變更的事實，然后列舉了對設計變更進行索賠的合同依據(jù)，并對因設計變更導致施工方——中國水電十局費用增加按合同規(guī)定及國家行業(yè)規(guī)定進行了計算，并附上了變更索賠的相關支撐資料。

4.4索賠清單

4.4.1路堤合一項目變更索賠

本項目設計變更后，施工方增修了寬7 m、長13.8 km的施工通道，原土石平衡打破后，需額外從料場借料53萬m3進行回填。變更索賠報告中的費用部分分別為：

臨時施工道路：13.8 km，申報單價：8萬元/km，申報合價：110.4萬元。

砂礫料填筑：原合同單價為3.65元/m3，變更后申報單價：22.25元/m3。

另：要求順延工期。

4.4.2料場減少變更索賠

實施階段的料場由原招標階段的5個減少為2個，變更造成施工方需多配置機械設備以應對增加的運距及運量。變更索賠的主要內(nèi)容為增加增運單價。

原投標報價中沒有增運單價，施工方——中國水電十局按合同規(guī)定參照原投標基價(人工費、材料費、施工機械臺班費、取費費率)，參考新疆水利工程施工定額，編制了本標增運單價：2.56元/m3·km。

同時要求工期順延。

4.4.3防洪堤改由砂礫石填筑項目變更索賠

防洪堤填筑由原招標階段的利用廢棄料堆放改為砂礫石填筑并碾壓。本項目不但要求將原來可以利用的廢棄料運至業(yè)主指定渣場，還要求從料場借料運至防洪堤工作面填筑并碾壓至規(guī)定的密實度。這一變更增加了廢棄料的增運費用，也增加了砂礫石填筑及碾壓的費用。變更索賠報告中施工方的訴求為：

廢棄料增運：原投標報價中沒有增運單價，施工方——中國水電十局按合同規(guī)定參照原投標基價(人工費、材料費、施工機械臺班費、取費費率)，參考新疆水利工程施工定額，編制了本標增運單價：2.56元/m3·km。

防洪堤砂礫石填筑：原投標報價中沒有防洪堤砂礫石填筑單價，施工方——中國水電十局按合同規(guī)定參照原投標基價(人工費、材料費、施工機械臺班費、取費費率)，參考新疆水利工程施工相關定額，編制了本標防洪堤砂礫石填筑(碾壓)單價：16.68元/m3。

要求工期順延。

4.5監(jiān)理及業(yè)主方再次回應

在簽收變更索賠報告后，監(jiān)理及業(yè)主方仍未對施工方提出的訴求予以回應，而是要求施工方繼續(xù)施工，每月辦理結(jié)算時，對本應變更單價的項目業(yè)主方則以合同內(nèi)的某一個項目的單價作為對變更單價項目的暫定價進行結(jié)算，對新增項目的單價也同樣處理。業(yè)主及監(jiān)理方對施工方提交的變更索賠報告既不理睬，也不回應。

4.6施工方致函要求處理變更索賠報告

施工方致函監(jiān)理及業(yè)主方，申明如果對其提交的變更索賠報告不予以及時處理及回應，則按合同規(guī)定視為監(jiān)理及業(yè)主同意施工方的訴求。但監(jiān)理及業(yè)主方仍然不予回應。

4.7施工合同解除

2007年9月底，本標工程因業(yè)主、監(jiān)理及施工方等多方面的原因，最后以雙方解除施工合同收場。

4.8合同解除后的清算

解除合同后，業(yè)主及施工方開始對已經(jīng)施工的部分進行清算。對于合同項目，雙方均認為應該按合同單價進行結(jié)算。但對于變更索賠的項目，業(yè)主方仍以合同中的某一項目單價進行結(jié)算。對于施工方在實施過程中提交的變更索賠報告根本不予采納。施工方多次與監(jiān)理及業(yè)主就此問題進行交涉，但業(yè)主倚仗其合同優(yōu)勢地位置若罔聞，導致合同解除后的清算陷入僵局。

4.9訴訟

合同清算擱置后，施工方因2008年5月12日大地震而忙于抗震救災，對于業(yè)主方在此時提出的移交工程資料要求未予響應。業(yè)主方于是會同監(jiān)理向當?shù)胤ㄔ禾峤涣艘患堅V狀，聲稱施工方需返還多結(jié)的工程價款及測繪等費用共計約980萬元。對此，施工方組織人員應訴并研究了相關資料后提出連同合同價款及變更索賠等一起的費用共計約3 800萬元的反訴。自此，本工程進入雙方的訴訟與反訴訟拉鋸戰(zhàn)中。

4.10工程造價的鑒定

工程結(jié)算糾紛進入訴訟后，由當?shù)胤ㄔ航M織雙方選定了一家鑒定單位對合同解除后施工方完成的工程造價進行鑒定。第一次造價鑒定結(jié)果出來后，基本與業(yè)主向法院提交的訴狀一致，結(jié)論是施工方應返還業(yè)主方超結(jié)工程款等約980萬元。一審法院據(jù)此作出了要求施工方返還工程款980萬元的判決。

4.11二審

施工方對一審判決不服，上訴到新疆高級法院并在訴狀中列舉了鑒定方未對鑒定材料進行質(zhì)證，鑒定方超范圍鑒定工程缺陷，變更索賠未予響應等事實，提出否定鑒定結(jié)果。新疆高級法院遂組織施工方、業(yè)主方、鑒定方進行了質(zhì)證。結(jié)果發(fā)現(xiàn)施工方申訴的事項均為事實。新疆高院將本案以事實不清、鑒定過于依賴業(yè)主及監(jiān)理提供的材料、未對施工方提供的鑒定材料充分質(zhì)證、鑒定機構(gòu)超范圍鑒定施工缺陷等為由發(fā)回伊犁州中院重新審理。

4.12協(xié)商

進入再審程序以后，第一次開庭時，主審法官建議雙方調(diào)解。雙方領導及相關人員開會商討后確定了調(diào)解原則：實事求是，合法合規(guī)。于是雙方工作人員在調(diào)解原則框架內(nèi)對合同解除后的工作進行了核實和清算。

雙方無異議的部分是合同內(nèi)的工程量，對于這部分，只需計量資料齊全，質(zhì)評資料齊備均可以按合同單價計算價款。

雙方爭執(zhí)不下的是變更項目、是因設計變更等原因造成諸多的單價變更及新增項目單價。

在長達一年的協(xié)商期內(nèi)，雙方工作人員對變更索賠項目的立項、變更索賠報告、變更單價及新增單價編制等進行了深入的溝通，最終于2014年4月份雙方對大部分的變更索賠項目達成了一致。主要變更索賠情況見表1。

在主要項目的變更達成一致后，其他新增項目的單價亦按變更項目單價的編制原則確定了新增項目單價。因沒有原合同單價，不便于比較，故在上表中未予計列。對于其他分歧，雙方正在積極協(xié)商。

5變更索賠管理工作之總結(jié)

項目部工作人員應全員、全方位開展變更索賠工作。對于施工過程中業(yè)主提供的邊界條件、設計、監(jiān)理指示等與招標階段有偏差的，相關人員應詳細分析，認真梳理，研究其偏差是否構(gòu)成變更

索賠的條件。

變更索賠事件發(fā)生后，項目人員應按合同規(guī)定提交相關報告并跟蹤變更索賠事件的后續(xù)發(fā)展。

提交變更索賠報告時應堅持實事求是、合理合法的原則，盡可能提供變更事件的書面依據(jù)，以便于在后續(xù)、曠日持久的談判中理清事件的脈絡。

有理有節(jié)，依法合規(guī)。只要發(fā)生變更事實，產(chǎn)生變更費用，施工方人員應不懼業(yè)主方的合同優(yōu)勢地位及蠻橫作風，堅持依法、按合同、有步驟地向?qū)Ψ竭M行變更索賠，最終一定會取得好的效果。

王花馱(1973-)，男，湖北浠水人，經(jīng)濟師，從事合同經(jīng)營管理工作.

(責任編輯：李燕輝)

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日前，成都院新能源處正式收到大唐普格甘天地風電場可研勘測設計項目中標通知書。該項目是新能源處通過市場投標獲取。項目業(yè)主為大唐廣元風電開發(fā)有限公司，項目總規(guī)模是100 MW，可研設計周期為2個月。目前新能源處已啟動該項目，確保按時完成合同任務。2014年以來，新能源處積極參與市場投標，通過公開競爭，先后中標拉米北預可、井葉特西預可及可研、甘天地可研、魯北招標技施等風電項目及冕寧鐵廠光伏項目，總裝機容量達到70萬。

收稿日期:2015-02-15

文章編號:1001-2184(2015)02-0018-03

文獻標識碼:B

中圖分類號:TV51;TV7

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