賈 海 霞

(太原市工程建設標準定額站，山西 太原 030009)

關于竣工結(jié)算備案管理工作的認識

賈 海 霞

(太原市工程建設標準定額站，山西 太原 030009)

介紹了實施竣工結(jié)算備案制的背景和目的，分析了竣工結(jié)算備案管理過程中存在的問題及產(chǎn)生原因，從嚴格管理竣工結(jié)算、加強合同備案管理、提高造價人員素質(zhì)等方面，提出了相應的解決措施，有利于促進建筑業(yè)的良性發(fā)展。

竣工結(jié)算，備案管理，施工合同，工程造價

1 實施竣工結(jié)算備案制的背景和目的

住建部于2013年12月11日發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，該管理辦法規(guī)定“竣工結(jié)算文件應當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案?！彼鞔_規(guī)定了工程竣工結(jié)算需要在主管部門備案，這成為工程建設整個過程中一個不可或缺的環(huán)節(jié)。

由于經(jīng)濟快速發(fā)展加上法制建設滯后等原因，拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資成為一個非常普遍、影響極大的問題。拖欠工程款的原因非常復雜，既有工程質(zhì)量、工期原因，也有合同條款原因，還有建設資金缺口等原因，更有建設單位為拖欠工程款故意拖延竣工結(jié)算的原因。結(jié)算不能定案，施工企業(yè)追要拖欠款就缺乏依據(jù)，成為建設單位拖欠的理由。有的工程因拖欠工程款時間過長，建設單位新領導不認賬，竟然成為了死賬。對此，施工企業(yè)反映非常強烈。此前，建設主管部門也曾為解決拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資問題做了許多努力，組織清欠辦，與拖欠款的單位積極調(diào)節(jié)，但仍不能從根本上解決該問題。為此，太原市住建委于2005年4月根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號)及《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》(財政部、建設部、財建[2004]369號文)、《山西省建設工程造價管理辦法》(山西省人民政府令第161號)等法律、法規(guī)的規(guī)定，印發(fā)了《關于實行建設工程施工合同和建設工程竣工結(jié)算備案制度的通知》(市建管字[2005]56號)，積極推行工程竣工結(jié)算備案制。其目的就是為加強我市建設工程合同和建設工程竣工結(jié)算的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序，維護社會穩(wěn)定，從源頭上防止建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

2 竣工結(jié)算備案管理過程中存在問題及原因

2.1 竣工結(jié)算備案管理存在的主要問題

1)缺乏社會宣傳基礎。

雖然從2005年4月已經(jīng)開始推行工程竣工結(jié)算備案制度，但仍有很多單位并不了解工程竣工結(jié)算備案這項工作，他們不懂得竣工結(jié)算備案制度具體是什么，需要準備什么材料，應該怎么辦理。他們認為辦理程序復雜，不好辦。僅有部分單位是主動來定額站辦理工程竣工結(jié)算備案的。從目前來看，竣工結(jié)算備案制度的社會宣傳力度不夠，制度的實施還比較緩慢。

2)上報竣工結(jié)算資料不及時、不完整。

當工程竣工后，施工單位應根據(jù)開工令、結(jié)算申請單、簽證變更、竣工報告、材料、設備試驗與檢驗報告、竣工圖、隱蔽驗收材料等相關資料進行結(jié)算匯總、收集、整理，編制完整結(jié)算報告，并及時上報建設單位進行審核。因為很多施工單位不重視這項工作，竣工結(jié)算資料上交不及時、不完整，造成竣工結(jié)算審核工作的滯后和不完整，給工程造價管理工作帶來困難，對整體造價管理水平的提高產(chǎn)生很大影響，不能及時有效反映出工程施工實際造價消耗情況。還有一些建設單位和施工單位在工程施工前期簽訂的施工合同中，提前約定了竣工結(jié)算資料上報的規(guī)定期限，一旦施工單位沒有按照規(guī)定期限及時上報竣工資料，建設單位將會對現(xiàn)有的結(jié)算資料進行審核，施工單位很可能因為自己所交的結(jié)算資料不及時、不完整而造成無法彌補的損失。

3)合同簽訂不規(guī)范。

在建設工程完成報建、招投標后，建設單位和施工單位簽訂建設工程施工合同。合同簽訂雙方往往不夠重視，具有較強的隨意性，這就給后期進行的竣工結(jié)算備案工作造成很大的隱患，使雙方產(chǎn)生糾紛。例如，工程先施工，后補簽合同現(xiàn)象，合同指導性不強；合同中只約定了計價原則，而沒有約定工程價款調(diào)整的具體內(nèi)容，結(jié)算時容易因意見不同而引發(fā)爭議，因為合同已經(jīng)備案不得隨意更改，所以結(jié)算時只能依據(jù)備案合同進行，建設單位、施工單位就會因為簽訂合同具體內(nèi)容不明確或雙方?jīng)]有及時簽訂補充條款而帶來隱患。

4)由于建設單位不能充分重視竣工結(jié)算備案制度或不了解這項制度，建設單位提供的工程竣工結(jié)算備案資料常常需要經(jīng)過多次整改才能達到備案要求，不能做到一次性通過。

5)在竣工結(jié)算備案審核工作中發(fā)現(xiàn)，仍有部分單位提供未經(jīng)備案的合同，這就違背了社會的公平和公正。

2.2 建設工程竣工結(jié)算備案管理過程中存在問題分析

1)一些施工單位由于對竣工結(jié)算備案意識不足，在工程的建設過程中忽視了竣工結(jié)算備案資料的收集、整理，沒有專人負責，很多竣工資料丟失，在后期辦理竣工結(jié)算備案時才發(fā)現(xiàn)竣工資料不全的問題，往往無處可補，給竣工結(jié)算備案工作造成很大困難。

2)部分建設單位由于不清楚竣工結(jié)算備案工作需要提供內(nèi)容的具體要求，且前來辦理竣工結(jié)算備案的人員素質(zhì)高低不同，有時理解出現(xiàn)偏差，所以在提供竣工備案資料時出現(xiàn)了填寫內(nèi)容和提供相關證件不符，不符合規(guī)定或提供資料不完整的現(xiàn)象。

3)建設單位和施工單位雙方在進行工程結(jié)算時，由于出現(xiàn)簽證變更等情況，造成雙方結(jié)算完成時間推后，直接導致第三方審計不能按時完成，竣工結(jié)算備案時間相應推后。

4)一些建設單位覺得自身存在優(yōu)勢，強迫施工單位和自己簽訂對建設方有利的合同或者相關補充協(xié)議，容易給雙方造成爭議。

3 加強竣工結(jié)算備案管理相應措施

從實施建設工程竣工結(jié)算備案的實踐看，大多數(shù)竣工工程都能夠按照竣工備案要求及時備案，為解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題發(fā)揮重要作用。不難看出，如果建設工程結(jié)算困難，造成確定工程造價困難，竣工結(jié)算報告就不能審定，這就成為建設單位拖欠施工單位工程款的一個原因。所以要真正發(fā)揮竣工結(jié)算備案的作用，首先應該把重點放到規(guī)范結(jié)算上面。

3.1 要嚴格管理竣工結(jié)算

竣工結(jié)算一定要如實反映出整個工程的實際工程造價，也要反映出建設方和施工方對工程造價管理的能力。要做好工程竣工結(jié)算必須在整個工程項目管理中，做到整理、收集設計變更、竣工圖、簽證等各種竣工結(jié)算資料的及時、有效、完整。

1)按照施工圖紙，認真分析竣工結(jié)算資料，核查工程量，對實際沒有產(chǎn)生的項目應包括結(jié)算時予以扣除。

2)核查現(xiàn)場簽證的真實有效性。做到現(xiàn)場核查，嚴格審查工程的計算量，找出材料價格調(diào)整的依據(jù)，這樣工程造價結(jié)算才能真實、有效、合理。

3)核查工程量的計算規(guī)則是否符合規(guī)定。

4)核查工程材料價款的結(jié)算是否符合規(guī)定。

5)簽證變更要有設計人員簽名、蓋印鑒，簽證要由建設方的工地負責人進行簽章和認可。

3.2 進一步加強合同備案管理

進一步加強合同備案管理，要嚴格審查合同條款具體內(nèi)容，正確處理結(jié)算糾紛。

1)加大合同備案管理工作。在合同備案管理工作中，應重點審查工程結(jié)算依據(jù)、價款調(diào)整方式、施工期限、違約索賠等內(nèi)容，應符合國家法律相關規(guī)定，如出現(xiàn)與合同實質(zhì)內(nèi)容相背離的條款，應及時予以糾正，否則不能備案。

2)建設單位與施工單位在簽訂施工合同時應在計量原則、價款調(diào)整、計價依據(jù)、風險范圍、違約、索賠、爭議等條款中明確詳細內(nèi)容，為后期進行的竣工結(jié)算備案提供合理合法依據(jù)。

3)應將專業(yè)分包等補充協(xié)議納入到合同備案管理中。

3.3 提高造價從業(yè)人員素質(zhì)

工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)高低，關系到能否有效控制工程造價。在竣工結(jié)算階段，由于存在很多可變的因素，所以造價管理部門除了要定期檢查、正常監(jiān)督管理外，還應加強從業(yè)人員的素質(zhì)教育，以減少工程量清單中人為出錯以及違法違規(guī)行為的發(fā)生。要加大從業(yè)人員素質(zhì)教育，對他們進行合同管理、造價計價方法、施工技術(shù)，現(xiàn)行規(guī)范，質(zhì)量標準等方面的考核和培訓。造價管理部門可以在每年對造價咨詢單位進行資質(zhì)年檢時，一起考核造價從業(yè)人員資格，進行打分，有問題扣分，出現(xiàn)問題及時整改，整改后如果仍不符合要求，就可以降低或要求重新申報資質(zhì)，達到加強從業(yè)人員管理的目的。

建設工程竣工結(jié)算備案的實施是一項利國利民的大好措施，這對規(guī)范建設工程竣工結(jié)算、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資起到了積極作用。如何做好工程竣工結(jié)算備案工作還需要我們探索和思考新方法，只有齊心協(xié)力、不斷進取、依法辦事、與時俱進，才能夠推動工程竣工結(jié)算備案工作更好地發(fā)展。

View on completion settlement records management

Jia Haixia

(TaiyuanEngineeringConstructionCriteriaQuotationStation,Taiyuan030009,China)

The paper introduces the background and targets of implementing completion settlement records management,analyzes completion settlement records management problems and causes,and puts forward corresponding solving measures from aspects of strictly controlling completion settlement,strengthening contract records management,and improving cost staff qualities,which will be good for promoting sound development of construction industry.

completion settlement,records management,construction contract,engineering cost

2015-10-10

賈海霞(1976- )，女，助理工程師

1009-6825(2015)36-0252-02

G271 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

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