吉 莉 娟

(南京市秦淮區(qū)市政設施綜合養(yǎng)護管理所，江蘇 南京 210000)

經濟新常態(tài)下江蘇普通公路發(fā)展策略分析

吉 莉 娟

(南京市秦淮區(qū)市政設施綜合養(yǎng)護管理所，江蘇 南京 210000)

介紹了江蘇省普通公路發(fā)展的歷程，結合新經濟發(fā)展空間格局特征，分析了新常態(tài)下該地區(qū)普通公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與約束，提出了加快公路發(fā)展的對策，從而提升公路的整體質量及服務水平。

普通公路，基礎設施，路網系統(tǒng)

普通公路里程大，服務范圍廣，是引領和支撐社會發(fā)展及經濟發(fā)展的重要基礎設施之一，是綜合交通網絡的重要組成部分。改革開放以來，江蘇省公路取得了突破性的建設成就，“十二五”末期普通公路總里程將達到15萬km。當前，經濟發(fā)展進入方式轉型、增速換檔、動力轉換、結構調整的新常態(tài)[1]，普通公路投資建設已經明顯呈現(xiàn)放緩的趨勢。本文將在回顧江蘇省普通公路規(guī)劃建設歷程和總結新經濟發(fā)展空間格局特征的基礎上，深入分析江蘇省普通公路發(fā)展面臨的約束及挑戰(zhàn)，提出“十三五”江蘇省普通公路的發(fā)展策略。

1 江蘇普通公路發(fā)展歷程

普通公路是公路網絡的主要組成部分，是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎性普遍服務的普通國省干線公路和農村公路。普通公路能提供“門到門”的服務，所以普通公路的發(fā)展情況直接關系到居民的出行條件及貨物運輸?shù)谋憬莩潭?。到“十二五”末期，江蘇省普通公路建設里程將超過15萬km，普通國省干線及縣鄉(xiāng)道網基本形成，公路網絡形態(tài)趨于穩(wěn)定。但是隨著國家新形勢的發(fā)展，江蘇省普通公路面臨新的發(fā)展挑戰(zhàn)，公路管養(yǎng)壓力增大，建設養(yǎng)護資金短缺、財稅體制改革等都是經濟新常態(tài)下江蘇普通公路面臨的挑戰(zhàn)和問題[2]。

2013年，江蘇省人民政府印發(fā)了《關于進一步完善政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，提出要加快交通運輸現(xiàn)代化建設，統(tǒng)籌交通資源，積極籌措資金，完善體制機制，促進全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展[3]。

2 新經濟發(fā)展空間格局特征

十八大以來，中央部署了一系列優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局、提升經濟發(fā)展水平的新戰(zhàn)略、新措施，涉及江蘇省的主要有“一帶一路”、長江經濟帶、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設三大發(fā)展戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略的共同點是改變區(qū)域經濟發(fā)展的思路，從過去以點為主、相對分割的發(fā)展狀態(tài)轉變?yōu)閮?yōu)化通道發(fā)展，促進區(qū)域整體協(xié)調發(fā)展，形成向外多向輻射、開放發(fā)展的新格局[4]。

加快建設一帶一路，形成海陸雙向輻射，提升經濟發(fā)展和產業(yè)布局潛力。依托長江黃金水道，促進產業(yè)轉型升級，提升科技水平和國際競爭能力。發(fā)揮蘇南地區(qū)示范作用，構建科學城鎮(zhèn)體系，提升社會發(fā)展現(xiàn)代化水平。推進戰(zhàn)略協(xié)同，密切整體產業(yè)布局聯(lián)系，實現(xiàn)“兩個率先”的穩(wěn)步發(fā)展。抓住國家重大戰(zhàn)略機遇，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對江蘇加快轉型發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”目標具有重大意義。

一帶一路、長江經濟帶和蘇南地區(qū)建設現(xiàn)代化示范區(qū)三大戰(zhàn)略的實施和協(xié)同推進，將加強江蘇省對中西部省份的輻射，形成區(qū)域間的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，對江蘇省產業(yè)轉型升級有推動作用，極大的優(yōu)化江蘇省的經濟結構形式[5]。

3 新常態(tài)下江蘇普通公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與約束

新常態(tài)下，隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進，全省產業(yè)轉型升級進程的加速，江蘇公路交通的發(fā)展面臨新的形勢。

1)由開發(fā)建設為主轉向促進協(xié)調發(fā)展為主(對普通公路職能會產生影響)。當前，大規(guī)模新城建設、園區(qū)建設、新農村建設的階段已經過去，城市、區(qū)域的發(fā)展重點開始轉向促進區(qū)域、產城、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調融合發(fā)展為主，通過促進區(qū)域的差別化發(fā)展來縮小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展；解決產業(yè)發(fā)展區(qū)與城市二元分割發(fā)展的問題，促進產城融合；加強城際、城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進鄉(xiāng)村的特色發(fā)展等[7]。在這個過程中，對普通公路的職能定位都將產生影響，另外，需協(xié)調普通公路與其他道路交通系統(tǒng)的銜接，解決城市道路與普通公路銜接不暢的問題。

2)由增量擴張型轉向存量提升型(對普通公路的需求會發(fā)生變化)。“十一五”“十二五”是江蘇省經濟增量擴張、城鎮(zhèn)規(guī)模空前擴張的時期，帶動交通建設需求的同步擴張。但隨著全省常住人口城鎮(zhèn)化水平預計在“十三五”將逐步達到72%，特別是蘇南地區(qū)將整體達到84%，未來城鎮(zhèn)化需要著重解決的問題將由簡單的增量擴張轉向高質量的存量提升、挖潛，“十三五”時期的公路發(fā)展將不再是“十一五”“十二五”時期的“增量拓展、做大總量”，而要向“存量優(yōu)化、精細供給”轉變。這一轉變將對普通公路提出新的需求：注重交通需求結構的變化，要求更精細化的公路交通供給來應對當前交通需求結構的變化，從總量層面的供給向結構層面的供給轉變。充分發(fā)揮普通公路的門檻限制作用，遏制城鎮(zhèn)空間的無序蔓延，提高空間利用效率；轉變普通公路的服務職能、提高服務水平以適應城市用地退二進三、園區(qū)新城化、新城綜合化的發(fā)展要求，提高城市、園區(qū)、鄉(xiāng)村的產出效益和效率；特色化普通公路建設以適應鄉(xiāng)村的特色化發(fā)展等。

3)由設施被動配置轉向設施主動引導(對普通公路建設方式會產生影響)。傳統(tǒng)的基礎設施配置(包括普通公路)更多地在解決“擴容”的問題，屬于“需求導向型”的被動式配置。而隨著全省基礎設施建設達到較高水平，根據城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間、生態(tài)空間等的不同發(fā)展需求進行有針對性的配置將成為今后交通設施建設的重點，無差別、被動式設施配置方式無法適應今后對普通公路職能的要求。充分發(fā)揮普通公路在開發(fā)建設過程中的控制引導作用，針對不同地區(qū)采取差異化的建設方式，引導重要城市、城鎮(zhèn)群、點狀發(fā)展地區(qū)極化快速發(fā)展，促進重要生態(tài)空間的保護與合理開發(fā)，提高普通公路路網覆蓋范圍推進城鄉(xiāng)公共服務設施均等化。

4 新常態(tài)下江蘇普通公路發(fā)展策略

經濟新常態(tài)下，江蘇省交通基礎設施呈現(xiàn)“整體放緩、結構優(yōu)化、定向發(fā)力”的新趨勢，普通公路的發(fā)展也應全面提升質量，更加注重服務水平與效率提升。未來全省應按照“交通建設是基礎、信息技術是手段、綠色發(fā)展是引領、惠及民生是目的、改革創(chuàng)新是動力”的思路，以實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化目標為中心，形成“安全、暢通、高效、智慧、綠色”的現(xiàn)代化公路網絡；打造安全快速、舒適便捷客運網絡，通暢充分低成本貨運網絡。

1)契合全省經濟社會產業(yè)布局調整，發(fā)揮公路作為基礎產業(yè)的引導性作用。

隨著全省經濟產業(yè)結構的不斷調整，對公路運輸?shù)囊蕾囆栽絹碓綇?，相對于其他運輸方式，公路與經濟產業(yè)發(fā)展之間的關系也是最緊密的。隨著國家大的區(qū)域發(fā)展政策的調整，全省經濟產業(yè)結構的轉變，公路要繼續(xù)適應經濟社會發(fā)展要求，蘇南地區(qū)公路發(fā)展重點是提升公路的運營速度，挖掘其通行能力潛力，有序的進行交通組織，提高服務效率，合理的分配交通需求，提高普通公路的實際通行能力，提升區(qū)域競爭力；蘇北地區(qū)公路發(fā)展重點是構建結構合理、規(guī)模適中的干線公路網絡，提高干線公路的輻射范圍，發(fā)揮產業(yè)軸作用，引導產業(yè)布局。

2)適應城市群和都市連綿區(qū)發(fā)展需要，打造層次清晰，功能明確、雙網融合的城際公路網系統(tǒng)。

隨著城市節(jié)點的面向擴張，通道型公路發(fā)展格局已經不能滿足城市群和都市連綿區(qū)發(fā)展需要，蘇南滬寧通道沿線已經發(fā)展成為20 km～30 km帶寬的一個都市連綿帶，單一的通道已經無法滿足面狀的城市化地區(qū)多樣化、多層次的出行需求，造成了幾條主要通道日益擁堵。為滿足日益增長的城際出行需求，需要極力融合城市道路和區(qū)域公路兩大路網系統(tǒng)，構建一個銜接順暢、層次清晰、功能明確的城際公路系統(tǒng)。

3)轉變服務理念和內涵，提升公路服務水平。

隨著全省路網格局的逐步穩(wěn)定，未來公路發(fā)展將逐漸從“注重增量”往“優(yōu)化存量”方向轉變，逐漸從建設往功能優(yōu)化、服務提升方向轉變。相對于以往公路的主要服務對象——“車輛”，未來公路的主要服務對象——“人”的出行需求、舒適度、安全性等要求將是公路發(fā)展需要關注的重點，通過更順暢的銜接、更人性的方案設計、更完善的出行引導，持續(xù)提升公路整體發(fā)展水平。

4)加強改革和創(chuàng)新，逐步構建“權責清晰”的公路管理體制。

準確研判國家和江蘇省關于深化改革的總體部署，抓緊做好適應未來發(fā)展需要的公路行業(yè)改革總體設計，明確未來公路發(fā)展重點任務，加快轉變職能，探索建立適應公路新階段發(fā)展需求的管理體制、運作機制和政策措施。建立完善公路、規(guī)劃以及城建部門的長效協(xié)作機制，建立公路、規(guī)劃以及城建部門參與的綜合交通網絡建設模式，逐步實現(xiàn)公路建設、養(yǎng)護、管理、運輸和服務等環(huán)節(jié)的協(xié)調持續(xù)發(fā)展。

[1] 劉興遠,郭赤色,李寶會.江蘇經濟“新常態(tài)”與合理增長區(qū)間研究[J].中國國情國力,2014(9):29-31.

[2] 陳龍海.稅費改革后江蘇省普通公路投融資研究[J].科技信息,2012(27):443-445.

[3] 江蘇省人民政府.省政府關于進一步完善政策促進普通公路持續(xù)健康發(fā)展的實施意見[Z].2013.

[4] 王 鳴.新經濟發(fā)展空間戰(zhàn)略與綜合運輸體系建設[J].綜合運輸，2015(1):4-8.

[5] 劉興遠.新常態(tài)下推動江蘇經濟發(fā)展邁上新臺階[J].唯實，2015(1):18-22.

[6] 吳先滿,李 慧.適應新常態(tài) 挖掘經濟增長新潛力[J].群眾,2014(9)：9-11.

[7] 儲東濤,于本瑞.推動江蘇城鎮(zhèn)化盡快向質量提升轉變[J].江蘇大學學報(社會科學版),2013,15(5):59-65.

[8] 何玉華.公路交通運輸污染及其防治對策[J].物流技術,2008,27(4):46-48.

A study of developing strategies of the general highway in Jiangsu in the new normal

Ji Lijuan

(TheInstituteofMunicipalFacilities’MaintenanceandManagement,QinhuaiDistrict,Nanjing,Nanjing210000,China)

The paper introduces the development of general highways in Jiangsu,analyzes the challenges and binding for the highway development in the area under the new normal,and points out the strategies to accelerate the highway development,so as to promote the integrated quality and service of highways.

general highway,infrastructure,road network system

2015-10-14

吉莉娟(1982- )，女，工程師

1009-6825(2015)36-0162-02

U491 < class="emphasis_bold">文獻標識碼：A

A