劉祥鋒，李　　彬，李　　欣（.臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 76000；.臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 臨沂 76000）

臨沂市病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固必要性分析

劉祥鋒1，李彬2，李欣1
（1.臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 276000；2.臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 臨沂 276000）

【摘要】臨沂市塘壩在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪減災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用，經(jīng)過多年運(yùn)行，病險(xiǎn)情況突出。本文從落實(shí)中央決策部署、確保農(nóng)村防洪安全、保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、推進(jìn)水生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)等方面分析了對(duì)病險(xiǎn)塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固的必要性。

【關(guān)鍵詞】臨沂市；病險(xiǎn)塘壩；除險(xiǎn)加固；必要性

臨沂市地處魯東南，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均水資源總量55.36億m3，人均占有水資源量512m3，不足全國(guó)人均占有量的1/4，屬嚴(yán)重的資源型缺水地區(qū)。臨沂市有2/3屬于山丘區(qū)，水源一直是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸。總庫容2.19億m3的塘壩是農(nóng)村水源的重要組成部分，對(duì)于改善農(nóng)村灌溉條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。

1　　基本情況

據(jù)2013年發(fā)布的水利普查成果，臨沂市共有各類塘壩9774座，總庫容2.19億m3，興利庫容1.48億m3。其中500～10000m3的4360座，占總數(shù)的44.61%；1萬～5萬m3的共計(jì)3904座，占總數(shù)的39.94%；5萬～10萬m3的共計(jì)1383座，占總數(shù)的14.15%；10萬m3以上的共計(jì)127座，占總數(shù)的1.30%。

1.1塘壩建設(shè)情況

臨沂市塘壩主要興建于20世紀(jì)50~70年代，主要由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)組織興建，由于受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，塘壩建設(shè)基本無設(shè)計(jì)，無前期論證，無專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，加之材料匱乏，資金短缺、無專業(yè)設(shè)備，塘壩大多建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，壩體大多采用土壩型式，采用肩挑人扛，手推車推土，人工夯實(shí)等形式施工，施工質(zhì)量較差，許多塘壩建成后不能正常蓄水，后經(jīng)歷次加高培厚才達(dá)到蓄水要求。塘壩建設(shè)時(shí)大多數(shù)未設(shè)放水洞，即使設(shè)了放水洞，由于材料短缺，大都采用砌石蓋板結(jié)構(gòu)，石灰砂漿砌筑，砂漿標(biāo)號(hào)低，砌體質(zhì)量差，安全隱患多。溢洪道大多采用開敞式溢洪道，開挖斷面不足，無砌石防護(hù)，溢洪時(shí)沖刷嚴(yán)重。

1.2塘壩運(yùn)行管理情況

塘壩作為農(nóng)村重要的水源工程，在防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉、水土保持、改善水環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用，是當(dāng)?shù)厝罕姷?“當(dāng)家水”、“救命水”。在20世紀(jì)80年代前，塘壩作為村集體財(cái)產(chǎn)，由村集體派專人負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，并能夠?qū)μ翂芜M(jìn)行及時(shí)的養(yǎng)護(hù)維修，塘壩效益發(fā)揮較好。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，塘壩的運(yùn)行管理形式發(fā)生了改變，主要有3種情況，一是繼續(xù)作為村集體財(cái)產(chǎn)，由村集體管理；二是由村集體承包給個(gè)人運(yùn)行管理；三是將塘壩產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)拍賣給個(gè)人。村集體管理的塘壩由于管理人員更換頻繁，村集體經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)塘壩的管理及維修費(fèi)用投入不足，甚至無投入，降低了管理人員的積極性，工程不能及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，管理運(yùn)行不正常。采用承包模式的只承包了利益，沒有承包責(zé)任，承包人員只顧自己的經(jīng)濟(jì)利益，過度開發(fā)和利用塘壩工程，對(duì)塘壩存在的病險(xiǎn)情況及防汛安全視若無睹，進(jìn)一步加重了塘壩的病險(xiǎn)情。采用拍賣模式的，所有人也只顧塘壩的蓄水灌溉、養(yǎng)殖效益，漠視塘壩的防汛安全，對(duì)塘壩的維修養(yǎng)護(hù)投入不足，病險(xiǎn)隱患不能及時(shí)消除。

1.3存在的問題

一是防洪能力低。有85%左右的塘壩不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，防洪能力不足20年一遇，遇強(qiáng)降雨時(shí)存在洪水漫壩風(fēng)險(xiǎn)。二是壩體單薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，塘壩壩頂寬度不足2m的約占塘壩數(shù)量35%，不足4m約占82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范要求。三是護(hù)坡差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有75%的塘壩上游無砌石護(hù)坡，有護(hù)坡石的，損毀嚴(yán)重，存在護(hù)坡不完整、石頭塊徑小、材質(zhì)差、下面無反濾墊層等問題。四是壩基清基不徹底。有15%的塘壩存在壩基清基不徹底或未進(jìn)行清基，存在滲漏現(xiàn)象。五是放水洞隱患多。無放水洞的塘壩占塘壩數(shù)量的63.29%。放水洞閘門大多采用鍋蓋式閘門，手動(dòng)卷揚(yáng)式啟閉，存在啟閉不靈、閘門銹蝕嚴(yán)重、不能正常運(yùn)行等問題。六是溢洪道過流不足，無防護(hù)。七是管理缺失。

2　　塘壩加固的必要性

2.1落實(shí)中央決策部署的重要舉措

2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出，要因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。黨的十八大也從民族振興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，對(duì)水利發(fā)展特別是農(nóng)村水利發(fā)展提出了更高的要求。開展病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是市委市政府貫徹黨的以人為本、執(zhí)政為民的重要舉措，是為人民謀福利、為子孫謀福祉的重大民生工程。加快農(nóng)村塘壩除險(xiǎn)加固建設(shè)，是臨沂市委市政府在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)全市鄉(xiāng)村水生態(tài)文明，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐。

2.2確保農(nóng)村防洪安全的重要保障

塘壩是防洪工程體系的重要組成部分，是農(nóng)村防洪的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，分布廣、標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多的“頭頂庫”、“串聯(lián)庫”，成為臨沂市防洪工程體系中的最薄弱環(huán)節(jié)，也是全市歷年防汛工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。臨沂市塘壩大多位于山丘區(qū)，地勢(shì)高，河道、溝道比降陡，加之臨沂市降雨比降集中，強(qiáng)度比降大，上游來水具有峰高量大、來水急、匯流快的特點(diǎn)。同時(shí)，小塘壩庫容又小，庫水位暴漲，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)庫滿溢洪，如果塘壩病險(xiǎn)不除，極易造成塘壩潰壩，對(duì)下游地區(qū)防洪安全造成極大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固后，可有效攔截上游山丘區(qū)洪水，可有效保護(hù)下游地區(qū)25萬人口、2萬hm2良田生命財(cái)產(chǎn)安全。按照可比價(jià)格計(jì)算，每年的防洪效益近5000萬元。

2.3保障和改善民生的重要任務(wù)

塘壩是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，大多數(shù)直接為“三農(nóng)”服務(wù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)保障。臨沂市塘壩多位于地下水比較缺乏的山丘地區(qū)，塘壩的作用尤為重要，塘壩里的水就是 “救命水”，“一座塘壩、一片果園，一座塘壩、一片良田，一座塘壩、一個(gè)景點(diǎn)”，對(duì)改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保證農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)民生活用水、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)揮著具大的作用。蒙陰縣、費(fèi)縣、蘭陵縣的果樹，平邑縣、蒙山管委會(huì)的金銀花，莒南縣、臨沭縣和郯城縣的花生，臨港區(qū)的藍(lán)莓等均是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)作物，其主要水源都來自星羅棋布的塘壩。據(jù)測(cè)算，工程加固后，年均新增供水量約1000萬m3，可新增或改善灌溉面積6666.67hm2，年增灌溉效益5000多萬元。

2.4實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要支撐

塘壩是農(nóng)村重要的水源工程，全市塘壩總庫容約為2.19億m3，本次除險(xiǎn)加固的塘壩庫容近1億m3，這些水資源是全市水資源的重要組成部分，對(duì)病險(xiǎn)塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固整治，增加塘壩蓄水量、改善蓄水條件，對(duì)全市水資源優(yōu)化配置具有十分重要的意義。

2.5推進(jìn)水生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手

塘壩既可以減少水土流失，又可以為創(chuàng)建水生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的條件。本次加固規(guī)劃的病險(xiǎn)塘壩，控制流域面積1913.92km2，不但能夠有效減少流域內(nèi)的水土流失，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，還能夠?yàn)楦浇迩f提供優(yōu)質(zhì)的水源、優(yōu)美的水環(huán)境，是打造水域清澈、水質(zhì)良好的水生態(tài)文明鄉(xiāng)村的先決條件，一座座塘壩宛若一顆顆明珠鑲嵌于千里沂蒙大地上，點(diǎn)綴、美化、綠化了美麗的家園。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】TV697

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-04-0035-02

收稿日期：2015-01-07

作者簡(jiǎn)介：劉祥鋒（1974—），男，工程師