謝 晨 李 睿 楊文博

(1.黃河流域水資源保護(hù)局， 河南 鄭州 450004； 2.黃委水文局， 河南 鄭州 450004)

黃河水環(huán)境監(jiān)測工作探索與實踐

謝 晨1李 睿2楊文博1

(1.黃河流域水資源保護(hù)局， 河南 鄭州 450004； 2.黃委水文局， 河南 鄭州 450004)

黃河流域水環(huán)境監(jiān)測經(jīng)過多年發(fā)展，流域直屬監(jiān)測機構(gòu)和省區(qū)監(jiān)測機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，監(jiān)測能力不斷提升，監(jiān)測業(yè)務(wù)不斷拓展，在水資源和水生態(tài)保護(hù)工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。黃河流域水資源保護(hù)局和流域各省(區(qū))水行政主管部門在完善監(jiān)測體系、加強監(jiān)測能力、共建共管實驗室建設(shè)、信息共享等方面開展了大量工作與合作，為黃河流域水資源管理和保護(hù)提供了有力的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

黃河； 水環(huán)境； 監(jiān)測

黃河流域水環(huán)境監(jiān)測歷經(jīng)近60年的發(fā)展，逐步形成了覆蓋流域、功能齊全的水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)體系，黃河水利委員會直屬水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)建立和形成了“常規(guī)監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合、定點監(jiān)測與機動巡測相結(jié)合、定時監(jiān)測與實時監(jiān)測相結(jié)合，加強并完善監(jiān)督性監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測管理信息化”的黃河水質(zhì)監(jiān)測新模式，黃河流域省(區(qū))水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不斷加強監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)測水平，為更好地落實最嚴(yán)格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設(shè)兩大流域水資源保護(hù)中心任務(wù)，提供有力的技術(shù)支撐。

1 黃河水環(huán)境監(jiān)測思路與目標(biāo)

21世紀(jì)初，水利部提出了“向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，維持河流健康生命，人與自然(河流)和諧相處”等水資源管理思路，對水質(zhì)監(jiān)測提出了更高的要求。為適應(yīng)和滿足黃河水資源管理和保護(hù)的需要，水質(zhì)監(jiān)測重點從掌握面上的水質(zhì)情況向重要水功能區(qū)、省界水體緩沖區(qū)、入河排污口、飲用水源地、水量調(diào)度等監(jiān)督性監(jiān)測轉(zhuǎn)變。在監(jiān)測方式上，在以常規(guī)監(jiān)測為主的基礎(chǔ)上，增加了應(yīng)急移動監(jiān)測、自動監(jiān)測功能，逐步建立了“常規(guī)監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合、定點監(jiān)測與機動巡測相結(jié)合、定時監(jiān)測與實時監(jiān)測相結(jié)合，加強和完善監(jiān)督性監(jiān)測”的黃河水質(zhì)監(jiān)測新模式。在能力建設(shè)上，以實驗室建設(shè)為核心，進(jìn)行了現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善了實驗室條件，加強了先進(jìn)儀器設(shè)備的配備，提高了有機監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、機動監(jiān)測、自動監(jiān)測的能力，引進(jìn)了實驗室自動化管理、水質(zhì)信息評價等信息系統(tǒng)。

2011年，隨著國家最嚴(yán)格水資源管理制度的實施，水利部對水質(zhì)監(jiān)測覆蓋率提出了各階段目標(biāo)要求：省界斷面的監(jiān)測覆蓋率2013年達(dá)到100%；重要水功能區(qū)的監(jiān)測覆蓋率，2013年達(dá)到60%、2015年達(dá)到80%。為實現(xiàn)監(jiān)測覆蓋率各階段目標(biāo)，滿足水功能區(qū)限制納污紅線管理和考核的需要，水質(zhì)監(jiān)測工作重點為：逐步建立流域切實可行的水質(zhì)監(jiān)測管理協(xié)作機制，以《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》為依據(jù)，完善黃河流域水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)布局，進(jìn)一步加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，以滿足對黃河流域水資源保護(hù)和水功能區(qū)限制納污紅線管理和考核的要求，強化監(jiān)測質(zhì)量管理和控制，確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，為黃河流域(片)水生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

2 流域水質(zhì)監(jiān)測行業(yè)管理

2.1 流域監(jiān)測質(zhì)量管理

為履行好流域監(jiān)測行業(yè)管理職責(zé)，提升流域監(jiān)測質(zhì)量，黃河流域水環(huán)境監(jiān)測中心結(jié)合流域?qū)嶋H，提出了“以落實水利部《水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督檢查考核評定辦法》等‘七項制度’為抓手，以提高監(jiān)測質(zhì)量為重點，推動流域水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)水平不斷提升，逐步強化流域監(jiān)測管理”。制定了《黃河流域(片)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督檢查考核評定辦法實施細(xì)則》等六項貫徹“七項制度”的實施方案，用于整體指導(dǎo)流域(片)水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理和考核工作。積極組織監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量控制考核、共建共管實驗室質(zhì)量監(jiān)督檢查、實驗室間比對試驗、人員上崗考核等工作，2011—2013年期間完成了流域分管范圍內(nèi)14個分中心質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核，組織實驗室間比對試驗技術(shù)考核，以及檢測項目的上崗證換發(fā)工作。在全國水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測實驗室質(zhì)量控制考核中，黃委各級監(jiān)測機構(gòu)考核項目全部合格。在2013年水利部組織的全國水利系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督檢查考核評定中，流域監(jiān)測中心、寧蒙、中游、山東水環(huán)境監(jiān)測中心被評為優(yōu)秀實驗室，上游、三門峽水環(huán)境監(jiān)測中心被評為優(yōu)良實驗室。流域監(jiān)測中心還舉辦了“水質(zhì)樣品采集處理、實驗室質(zhì)量保證和質(zhì)量控制技術(shù)、地下水監(jiān)測技術(shù)、大型儀器操作技術(shù)”等培訓(xùn)班，派出技術(shù)骨干前往基層水環(huán)境監(jiān)測中心進(jìn)行儀器操作實地培訓(xùn)。通過以上舉措，有力提高了從業(yè)人員技術(shù)水平，促進(jìn)了流域監(jiān)測質(zhì)量與水平的逐步提升。2013年底水利部對“七項制度”三年落實情況進(jìn)行檢查評定，黃河流域(片)49個監(jiān)測機構(gòu)中有6個獲得優(yōu)秀，23個獲得優(yōu)良。

2.2 直屬監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量控制管理

2010年，為保障水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性與公信力，有效發(fā)揮水質(zhì)監(jiān)測在實施最嚴(yán)格水資源管理制度中的技術(shù)支撐作用，按照水利部“七項制度”工作要求，2011—2013年期間，黃河流域水環(huán)境監(jiān)測中心完成了流域(片)分管范圍內(nèi)新疆、青海、甘肅、寧夏5省(區(qū))24個分中心及黃委水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)上崗證書的重新確認(rèn)，以及檢測項目的上崗證換發(fā)工作；積極參加國家認(rèn)監(jiān)委組織的能力驗證，結(jié)果均為滿意。按照《實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》，流域監(jiān)測中心和5個基層監(jiān)測中心均順利通過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會的復(fù)查換證評審。通過計量認(rèn)證，黃委各直屬監(jiān)測中心建立健全了質(zhì)量管理體系，使黃河水環(huán)境監(jiān)測工作實現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理，為水環(huán)境監(jiān)測走向市場奠定了基礎(chǔ)，為今后黃河流域水環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行國家實驗室認(rèn)可，使其管理水平與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌創(chuàng)造了條件。

2.3 共建共管實驗室建設(shè)

按照實施最嚴(yán)格水資源管理制度要求，為實現(xiàn)2015年全國七大流域重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80%以上、流域機構(gòu)監(jiān)測省界水體覆蓋率達(dá)到100%的階段目標(biāo)，從2011年開始，黃河流域水資源保護(hù)局積極探索創(chuàng)新工作模式，與流域各省(區(qū))水利部門水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)共同籌劃并實施共建共管實驗室建設(shè)工作。用3年的時間，在不改變現(xiàn)有隸屬關(guān)系的前提下，充分利用已有資源，由黃委與流域省(區(qū))共同建成青海海東、陜西寶雞、甘肅平?jīng)?、河南洛陽、山東泰安等11個共建共管實驗室，目前9個實驗室已掛牌運行，2015年將完成全部11個實驗室的建設(shè)和運行。黃河流域水環(huán)境共建共管實驗室的建設(shè)運行，是流域與區(qū)域相結(jié)合、水利與環(huán)保相聯(lián)合的黃河水資源保護(hù)管理體制的體現(xiàn)，達(dá)到了優(yōu)勢互補、信息共享、立足省區(qū)、以點帶面、服務(wù)流域、提高黃河流域水環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)支撐能力和現(xiàn)代化管理水平的建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。2012—2014年三年期間，流域水資源保護(hù)局積極爭取建設(shè)資金，為共建共管實驗室配備了先進(jìn)的大型儀器設(shè)備，加強了技術(shù)人員的培訓(xùn)，擴(kuò)充了監(jiān)測項目和范圍，各實驗室的監(jiān)測能力、水平和環(huán)境條件得到很大改觀，監(jiān)測能力不斷提升，互補作用發(fā)揮明顯。

3 水環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)和能力建設(shè)

40年來，黃河流域水資源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測能力不斷提高。黃河系統(tǒng)監(jiān)測實驗室經(jīng)過新建或擴(kuò)建，從面積、規(guī)模、現(xiàn)代化水平、規(guī)范化管理等方面都得到較大提升。截至2013年底，黃河流域(片)共有監(jiān)測機構(gòu)46個，實驗室檢測場所面積約20000多m2。各級監(jiān)測機構(gòu)陸續(xù)配備了一定數(shù)量先進(jìn)的大型分析儀器、有機污染物測試配套儀器設(shè)備、生物和生態(tài)監(jiān)測設(shè)備、地下水監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測儀器和測流設(shè)備等。黃委系統(tǒng)7個實驗室基本實現(xiàn)了監(jiān)測儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配備和擁有水量、水質(zhì)同步監(jiān)測的能力，可以滿足地表水、地下水、生活飲用水、廢污水等監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)的要求。經(jīng)國家計量認(rèn)證復(fù)審，確認(rèn)流域監(jiān)測中心具備對水、浮游植物、底質(zhì)與土壤、水文要素、大氣、噪聲等六大類共177項參數(shù)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的能力，實現(xiàn)了地表水109項、地下水39項監(jiān)測因子的全覆蓋。黃委各基層水環(huán)境監(jiān)測中心均具備水、水文要素、土壤等60項參數(shù)以上的檢測能力。

3.1 水功能區(qū)監(jiān)測

圍繞水功能區(qū)保護(hù)和管理開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測是各級水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)的一項重要職責(zé)。根據(jù)水利部關(guān)于開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作的要求， 2002年和2003年黃河流域水資源保護(hù)局在《黃河流域水資源質(zhì)量年報》中對部分重要水功能區(qū)進(jìn)行了達(dá)標(biāo)評價與分析。自2005年起，黃委正式組織開展黃河流域水功能區(qū)監(jiān)測，并按季度編制和公布重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價信息。2005—2010年期間監(jiān)測重點水功能區(qū)142個，基本保證每月監(jiān)測一次，監(jiān)測項目為化學(xué)需氧量、氨氮等22項，飲用水源區(qū)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵、錳等5個項目。2011年，根據(jù)黃河流域省界斷面復(fù)核成果，實施監(jiān)測的重點水功能區(qū)調(diào)整為170個。2014年，根據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，調(diào)整了部分水功能區(qū)監(jiān)測和監(jiān)測項目，共實施監(jiān)測水功能區(qū)205個，基本監(jiān)測項目增加硒、硫化物、陰離子表面活性劑3項，共計25項。

3.2 省界水體監(jiān)測

開展省界水體水質(zhì)監(jiān)測是《中華人民共和國水污染防治法》賦予流域機構(gòu)的職責(zé)，是依法保護(hù)水資源的一項重要措施，是摸清省界河段水污染狀況，為水污染事件、水事糾紛仲裁提供可靠、公正數(shù)據(jù)的一項重要工作。自1998年起，根據(jù)流域水污染的實際情況確定了21個省界斷面進(jìn)行監(jiān)測，2002年增至30個省界斷面。 2012年，實現(xiàn)了75個省界斷面的監(jiān)測全覆蓋。配合省界水體水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，黃河流域水資源保護(hù)局自1998年以來每月編制發(fā)送一期黃河流域省界水體水資源質(zhì)量狀況公(簡)報，及時向上級部門、相關(guān)水利單位報告流域省界水體水質(zhì)狀況信息。

3.3 地下水監(jiān)測

2013年水利部部署開展流域地下水水質(zhì)監(jiān)測工作后，黃委組織流域(片)9省區(qū)(不含四川)正式開啟黃河流域(片)地下水水質(zhì)監(jiān)測。監(jiān)測工作由黃河流域水資源保護(hù)局負(fù)責(zé)，流域監(jiān)測中心具體組織實施，各省(區(qū))有關(guān)單位配合采樣和部分項目現(xiàn)場測試，黃委直屬水環(huán)境監(jiān)測中心及共建共管實驗室負(fù)責(zé)室內(nèi)水質(zhì)分析，西北諸河等較偏遠(yuǎn)地區(qū)由省(區(qū))負(fù)責(zé)室內(nèi)水質(zhì)分析。地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)由各監(jiān)測單位按月上報給流域監(jiān)測中心統(tǒng)一收集整理，并按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—93)進(jìn)行評價。

3.4 水量調(diào)度水質(zhì)監(jiān)測

國務(wù)院批準(zhǔn)黃委對黃河水量實施統(tǒng)一調(diào)度以來，為配合水量調(diào)度，為用水部門及時提供水質(zhì)信息，從2000年開始，黃河流域水資源保護(hù)局每年非汛期組織流域監(jiān)測中心和各基層監(jiān)測中心在黃河干流主要調(diào)水河段開展水質(zhì)監(jiān)測工作。目前共布設(shè)12個干流監(jiān)測斷面和8個支流監(jiān)測斷面，每年11月到次年2月每月中旬監(jiān)測1次(月測)，3—6月每旬監(jiān)測1次(旬測)，編制《黃河干流水量調(diào)度重點河段水質(zhì)旬報》和《黃河干流水量調(diào)度重點河段水質(zhì)月報》。

同時，為配合國家引黃濟(jì)津、引黃入冀、引黃濟(jì)淀等應(yīng)急調(diào)水先后開展調(diào)水期黃河干流小浪底以下主要河段水質(zhì)旬測，為保障跨流域應(yīng)急調(diào)水水質(zhì)安全提供了技術(shù)支持。

3.5 水生態(tài)監(jiān)測

1979—1981年，黃委分別在黃河干流的上、中、下游選取11個河段連續(xù)三年開展水生生物調(diào)查監(jiān)測工作，取得水體污染對藻類植物、浮游動物、魚類的區(qū)系組成和數(shù)量變動的影響等一系列研究成果。20世紀(jì)80年代中期，分別對伊洛河、小浪底水庫、三門峽水庫等黃河重點水域開展浮游動植物、魚類等一系列水生生物監(jiān)測與調(diào)查工作，積累了大量的監(jiān)測資料。20世紀(jì)90年代，對黃河干流10個河段的浮游生物群落進(jìn)行調(diào)查，基本掌握了黃河干流上、中、下游主要河段浮游動、植物的分布特征及群落組成，取得懸浮顆粒物對藻類生物、浮游動物多樣性以及對魚類資源的影響以及沉降顆粒物對生物群落的影響等監(jiān)測成果。2008年開始在黃河小浪底水庫開展藻類試點監(jiān)測工作，將水生態(tài)監(jiān)測工作作為一項常規(guī)、持續(xù)的監(jiān)測任務(wù)來抓，取得了大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

3.6 “納污紅線”考核監(jiān)測

為貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，為黃河流域(片)重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核提供技術(shù)支撐，黃河流域水資源保護(hù)局圍繞考核水功能區(qū)監(jiān)測與水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價開展了大量工作。按照水利部統(tǒng)一部署，2015年前黃河流域(片)共考核311個重要水功能區(qū)，其中黃委負(fù)責(zé)監(jiān)測101個，流域(片)10 省(區(qū))負(fù)責(zé)監(jiān)測210個。

3.7 應(yīng)急監(jiān)測

“十五”以來，黃河流域水污染應(yīng)急監(jiān)測能力和管理水平不斷提高，黃委在2003年建立了“突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制”，應(yīng)急監(jiān)測作為其中的一個重要基礎(chǔ)支撐，流域監(jiān)測中心和基層監(jiān)測中心均制定了相應(yīng)的配套預(yù)案，在黃委直屬監(jiān)測單位配備6個移動實驗室及相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備，為突發(fā)水污染事件應(yīng)急調(diào)查提供了有力的技術(shù)支持。近年來，圓滿完成了40多起突發(fā)性水污染事件應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)，其中在2005年松花江重大水污染事件、2008年“5·12汶川地震”抗震救災(zāi)、2010年渭河油污染事件等突發(fā)水污染事件中迅速奔赴事件現(xiàn)場，連續(xù)對污染團(tuán)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，獲取了大量水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為上級決策和下游沿黃水污染預(yù)防提供了及時準(zhǔn)確的水質(zhì)信息和水污染事態(tài)影響預(yù)估與判斷，受到了水利部和有關(guān)省(區(qū))認(rèn)可和高度評價。

3.8 排污口監(jiān)督性監(jiān)測

自20世紀(jì)末以來，入河排污口監(jiān)測逐步成為水質(zhì)監(jiān)測的重要任務(wù)。2000年黃河首次開展入河排污口水質(zhì)監(jiān)測?！笆濉逼陂g，流域監(jiān)測中心每年組織基層監(jiān)測中心對沿黃27個重要入河排污口按季度監(jiān)測。監(jiān)測項目包括流量、水溫、pH值、化學(xué)需氧量、氨氮等5項，同時根據(jù)入河排污口污水性質(zhì)，選測其他特征污染物3～4項。

3.9 水利建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)測

2012年水利部批復(fù)的“三定規(guī)定”明確：黃河流域水環(huán)境監(jiān)測中心負(fù)責(zé)黃委直管水利建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作中的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收的環(huán)境監(jiān)測工作。開展水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測可以掌握工程建設(shè)對周圍區(qū)域環(huán)境的影響，發(fā)現(xiàn)存在或潛在的環(huán)境問題，減小工程施工對周圍環(huán)境的影響，保證施工人員和周圍群眾的身體健康，為工程施工創(chuàng)造良好環(huán)境。截至目前，流域監(jiān)測中心主要開展了黃河下游近期防洪工程(河南段)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、黃河禹門口至潼關(guān)河段近期治理工程環(huán)境監(jiān)測、黃河潼關(guān)至三門峽河段近期治理工程環(huán)境監(jiān)測工作等。

Exploration and practice of Yellow River water environment monitoring work

XIE Chen1, LI Rui2, YANG Wenbo1

(1.YellowRiverBasinWaterResourcesProtectionBureau,Zhengzhou450004,China;2.YellowRiverCommissionHydrologyBureau,Zhengzhou450004,China)

Yellow River basin water environment monitoring has been developed for many years. Monitoring institutions directly under the basin and provincial district monitoring institutions are constantly developed and strengthened. Monitoring ability is constantly improved. Monitoring business is constantly expanded. They have been playing more and more important role in water resources and water ecological protection work. Yellow River Basin Water Resources Protection Bureau and water administrative competent departments in all provinces (districts) along the basin implement a lot of work and cooperation in the aspects of perfecting monitoring system, strengthening monitoring ability, establishing and controlling lab construction jointly, sharing information, etc., thereby providing powerful foundation and technical support for water resources management and protection in Yellow River basin.

Yellow River; water environment; monitoring

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2015.03.004

TV211

A

1005-4774(2015)03-0018-04