胡朝碧

(云南省水利廳， 云南 昆明 650021)

會澤縣城鄉(xiāng)供水一體化模式的探討

胡朝碧

(云南省水利廳， 云南 昆明 650021)

本文通過對會澤縣城鄉(xiāng)供水一體化改革情況的描述，分析了改革前供水現(xiàn)狀及存在的問題，說明了改革主要思路、成效及做法，提出了相關建議，以供其他地區(qū)推動城鄉(xiāng)供水一體化參考。

城鄉(xiāng)供水； 一體化； 模式； 探討

水是人類賴以生存、不可或缺的資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。讓廣大人民群眾喝上清潔衛(wèi)生的“安全水”，是提高人民群眾生活質(zhì)量和物質(zhì)文化水平的重要標志之一，是最直接、最迫切、最現(xiàn)實的民生工程。2011年，會澤縣為解決群眾飲用水不安全、用水難、水廠供水不穩(wěn)定及水廠職工工資無保障、供水設施處于半癱瘓狀態(tài)等問題，撤并21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自來水廠，成立會澤縣城鄉(xiāng)供水總廠，推進城鄉(xiāng)供水一體化改革。

1 概 況

會澤縣位于云南省東北部，位于東經(jīng)103°3′～103°55′、北緯25°48′～27°4′。東鄰宣威市、貴州省威寧縣，南與沾益縣、尋甸縣毗鄰，西接東川區(qū)、巧家縣，北與魯?shù)榭h相連?？h城距昆明205km，總面積5854km2，現(xiàn)轄23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、376個村委會(社區(qū))，總?cè)丝?02萬。境內(nèi)氣候類型屬亞熱帶和溫帶，年平均氣溫12.7℃，縣域內(nèi)水資源相對匱乏，人均擁有水資源量2747m3。會澤縣是一個集深山區(qū)、石山區(qū)、冷涼區(qū)、干熱河谷區(qū)及泥石流滑坡區(qū)于一體的國家扶貧工作重點縣。

新中國成立以來，會澤縣建成各類水利工程11萬余座。具有一定規(guī)模的各類蓄水工程43座，其中，大型水庫1座(總庫容5.53億m3)，中型水庫3座，小(1) 型水庫7座，小(2)型水庫16座，塘壩17座，總庫容6.65億m3，興利庫容1.60億m3；各類小水池、小水窖6.5萬余座；小型泵站、機電井、輸水管道、引水工程等100余座；河道治理工程1500余處；引水干渠290條，總長663km；引水支渠等其他各類五小水利工程4.9萬余座。這些工程，除承擔灌溉任務外，重點承擔了80余萬人、100余萬頭(只)牲畜的飲水任務。

2 供水現(xiàn)狀

2.1 供水保證率低

造成當?shù)爻青l(xiāng)居民飲水困難的原因主要有三方面：?資源性缺水。部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受當?shù)氐匦?、地貌、水文、氣候自然條件影響，群眾生活用水受季節(jié)性影響較大，干旱月份經(jīng)常出現(xiàn)沒有水喝現(xiàn)象，水源和水量得不到保證。?水量性缺水。近年來，隨著會澤縣經(jīng)濟的飛速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，用水量劇增，造成供水量少、用水量大的被動局面。?工程性缺水?，F(xiàn)有集鎮(zhèn)管網(wǎng)進戶工程不完善，計量設施不配套，許多工程由于年久老化失修，漏水、滲水嚴重。同時，全縣21個水廠中有7個水廠沒有水處理能力，且只有1個水廠擁有水質(zhì)檢測設備，其余各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有檢測監(jiān)控設備，缺少專門的管理人員，造成一些地區(qū)水質(zhì)不達標、方便程度不達標。

2.2 管理混亂

除縣水務局直管的幾家水廠外，其余水廠均為水務局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙管單位，50%水廠缺少規(guī)章制度，職工精神渙散，部分水廠沒有專業(yè)會計管理賬目，80%的水廠未建立物資管理臺賬。由于人、財、物得不到有效監(jiān)管，供水管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象突出，干旱季節(jié)群眾生活飲用水還是無法保障。

2.3 人員混雜

大多水廠用工渠道混亂，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安插人員進入水廠工作，全縣90余名水廠職工中，有50多人沒有與水廠簽訂勞動合同。在編人員領取的工資只占檔案工資的78%，個別水廠三四個月發(fā)不出工資的現(xiàn)象常有發(fā)生，有13名職工社會保險購買不齊全或中斷。在職不在編的39人中，有4人社會保險購買不齊全、24人未購買社會保險，人均工資600.32元。

2.4 企業(yè)運轉(zhuǎn)難

2009年末，會澤縣21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自來水廠僅有供水戶3.87萬戶，年供水218萬m3，水費總收入468.74萬元，支出614.56萬元，虧損145.82萬元。

水廠歷史欠賬達2943萬元，水費回收率在30%～40%，加之全縣范圍內(nèi)供水管網(wǎng)50%老化失修，供水能力較弱，造成經(jīng)濟效益低下，企業(yè)運轉(zhuǎn)困難。

3 城鄉(xiāng)供水一體化改革的主要做法

為從根本上解決會澤縣集鎮(zhèn)供水水質(zhì)不達標、資源性缺水、城鄉(xiāng)供水困難等問題。 2011年，會澤縣啟動了城鄉(xiāng)供水一體化改革，打破城鄉(xiāng)地域界限，整合水資源，變“多龍管水”為 “一龍管水”， 改變“供水設施群眾管不了，村上管不好”的局面，實現(xiàn)了“工程有人管、群眾得實惠、效益發(fā)揮好、地方穩(wěn)定”的目標。

3.1 建立統(tǒng)一管理機構(gòu)

將原21個具有事業(yè)單位性質(zhì)的城鄉(xiāng)自來水廠撤并改制，成立了注冊資金3000萬元的國有獨資企業(yè)——會澤縣城鄉(xiāng)供水總廠。建立21個生產(chǎn)和營業(yè)網(wǎng)點，供水廠以供水主管聯(lián)網(wǎng)、水源跨區(qū)域調(diào)度、水統(tǒng)一處理、智能收費等方式，以縣城總廠部為中心，集中規(guī)范管理、統(tǒng)一調(diào)配水資源，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，面向農(nóng)村農(nóng)戶的集供水工程、供水管網(wǎng)設施為一體的“一張網(wǎng)”戰(zhàn)略布局。

3.2 人員統(tǒng)一管理

總廠制定了《人員招錄用管理規(guī)定》，面向社會公開招聘、全面考核、擇優(yōu)錄用管理人員，從學識、品德、能力、經(jīng)驗、體質(zhì)、崗位要求等方面進行全面審核，切實加強對人員進出的管理，改變了過去人員隨意進出的散亂局面。

城鄉(xiāng)各水廠實行24小時生產(chǎn)區(qū)運行值班和領導帶班制度，加強供水設備及供水管線的檢查和維護，對重要部位、重要管段進行全面巡查，及時排除隱患，盡量避免供水故障的發(fā)生。

成立專業(yè)維修搶修隊伍，推行巡檢、管理、維修工作制度，保證搶修管道時區(qū)域居民及時用水。實現(xiàn)了全面覆蓋、上下協(xié)同、管控有力、運轉(zhuǎn)高效的目的。

3.3 財物集中調(diào)用

總廠設會計4名、出納1名，21家分廠和小烏龍泵站分別設報賬員1名，實行報賬制，其所有支出(含人員工資)控制在其創(chuàng)收的收益內(nèi)，分廠間雖收入不平調(diào)但要保證財務獨立，超支一律不予彌補；各自來水分廠和泵站報賬員按總廠要求逐月上劃收入、核銷支出，實行收支兩條線。

項目資金統(tǒng)一安排，物資統(tǒng)一采購，統(tǒng)一進行合理調(diào)配。加強水表、水管、水龍頭等物資的儲備管理，在較大水廠建成物資倉庫，專人管理， 確保搶修物資調(diào)運及時。

3.4 多渠道籌資、融資

總廠成立以來，采取向發(fā)展銀行和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)貸款、鼓勵用水大戶參與供水工程設施投資、與其他一些水利行業(yè)投資公司合作等多元化投資融資方式進行基礎設施建設，先后通過各種渠道整合資金2800余萬元，建成飲水工程34處，建成火紅、礦山、大井等7處水廠的水處理工藝生產(chǎn)線。水費回收率由原來的40%～55%增加到97%。項目、資金、資源的有效整合和利用，使城鄉(xiāng)供水一體化工程效益得到有效發(fā)揮。

3.5 打破地域界限統(tǒng)一調(diào)水

通過跨區(qū)域調(diào)水，使會澤縣水資源得到充分利用。如：大橋水庫分別為金鐘水廠、五星水廠、迤車水廠補充水源，田源水庫為娜姑水廠調(diào)水。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間集中水權(quán)統(tǒng)一分配，實現(xiàn)了全縣供水管理一體化。

3.6 建立綜合信息服務平臺

投資50余萬元，在縣城建成了集水費收繳、咨詢、報裝等于一體的綜合服務大廳，實現(xiàn)全縣21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鄉(xiāng)水費并網(wǎng)收繳，通過聯(lián)網(wǎng)平板電腦和藍牙腰掛式打印機，現(xiàn)場為群眾打印繳費發(fā)票。信息服務平臺使用戶及時獲取供水、繳費信息，增加了企業(yè)經(jīng)營服務的透明度，極大方便了用水戶。

4 城鄉(xiāng)供水一體化改革取得的成效

4.1 融資渠道得到有效拓寬

會澤縣城鄉(xiāng)供水總廠組建四年來，借助企業(yè)平臺先后向商業(yè)銀行貸款4000萬元、向發(fā)展銀行貸款6000萬元，用于改善全縣重點水利工程基礎設施建設，擺脫了生產(chǎn)經(jīng)營困境，壯大了資產(chǎn)，形成了合力。

4.2 供水工程得到有效管理

會澤縣城鄉(xiāng)供水總廠建立長效運行管理機制，實現(xiàn)了專業(yè)化的管理、企業(yè)化的經(jīng)營、社會化的服務、市場化的運作，使供水工程的建設、管理、使用各環(huán)節(jié)走入良性運行軌道，真正做到了“有機構(gòu)管、有人員管、有經(jīng)費管”的“三有”良性狀態(tài)。

4.3 供水水價得到合理統(tǒng)一

根據(jù)資源水價、工程水價和環(huán)境水價，充分考慮供水成本、費用、稅金和利潤等構(gòu)成要素，嚴格實行聽證制度，科學、統(tǒng)一確定供水水價，執(zhí)行生活用水3.00元/m3、工商業(yè)用水4.00元/m3、特種行業(yè)用水6.00元/m3的收費標準，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。

4.4 供水水質(zhì)得到有效保障

各水廠配備了消毒及凈水設備，實現(xiàn)了反應、沉淀、過濾、消毒等一體化操作，大大提高了自來水的水質(zhì)凈化保障能力?？倧S投資30余萬元，在縣城建設化驗中心，針對不同季節(jié)水質(zhì)變化特點，調(diào)整水處理工藝和加藥量，徹底解決了多年來全縣汛期水質(zhì)濁度不穩(wěn)定問題，管網(wǎng)水質(zhì)合格率達到99%。確保全縣供水安全，讓群眾喝上放心水。

4.5 企業(yè)效益顯著提高

截至2014年底，供水規(guī)模從成立之初的3.87萬戶拓展到6.93萬戶，增幅79%，供水人口達27.41萬；年供水量從成立之初的218萬m3增加到380萬m3，增幅74%，年水費收入從成立之初的468.74萬元增加到1024萬元，增幅118%。

5 有關建議

5.1 盡快完善相關規(guī)章政策

地方人大等部門，需盡快出臺必要的供水管理地方性法規(guī)，規(guī)范供水管理；地方政府需盡快出臺扶持政策，在供水建設項目、資金上給予一定的傾斜，確保統(tǒng)一供水事業(yè)健康發(fā)展。

5.2 引進社會資本強化資金投入

為解決供水保障率低的問題，建議加大供水工程的建設和供水管網(wǎng)設施的改造維護力度。同時，積極籌措資金，對集鎮(zhèn)所在地供水廠和周邊行政村、重點村供水工程進行改造升級，爭取“十三五”期間全縣50%以上行政村納入供水范圍。

5.3 試行用戶階梯水價

積極完善機制，在不違背相關政策的基礎上探索階梯水價制度，充分發(fā)揮價格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用，利用價格杠桿促進水資源節(jié)約、高效利用，緩解用水供需矛盾，避免水資源浪費。

5.4 擴大供水覆蓋面

圍繞已有或新建水庫，加快建設高標準、信息化的供水水廠，改造升級現(xiàn)有水廠，以滿足規(guī)?；泄┧枨?；加大供水管網(wǎng)配套及延伸力度，不斷擴大規(guī)?；┧采w面，打造會澤縣供水企業(yè)龍頭形象，體現(xiàn)供水規(guī)模效應。

5.5 強化水資源優(yōu)化配置

充分發(fā)揮現(xiàn)有和新建水源工程和灌區(qū)渠系工程作用，統(tǒng)一調(diào)度配置供水系統(tǒng)，大力新建供水和備用供水工程，從根本上改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求。強化流域管理與行政區(qū)域統(tǒng)一管理，使水務管理與現(xiàn)有管理模式相得益彰，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)水資源產(chǎn)出效率的最大化，達到水務一體化的最終目標，提高安全供水保障，進而推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

6 結(jié) 語

實行城鄉(xiāng)供水一體化，建立新型的水務管理體制，是水資源權(quán)屬統(tǒng)一管理的深刻變革。會澤縣根據(jù)供水發(fā)展的實際，充分利用現(xiàn)有供水工程水源優(yōu)勢，通過縣鄉(xiāng)村 “一張網(wǎng)”、人財物調(diào)配“一盤棋”、建管用運作“一條龍”的方式，實現(xiàn)農(nóng)村用水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化，具有良好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。

An exploration of urban and rural water supply integration mode of Huize County

HU Chaobi

(YunnanDepartmentofWaterResources,Kunming650021,China)

Water supply status and problems before reform by describing urban and rural water supply integrated reform of Huize County are analyzed in the paper. Main ideas, results and practices of the reform in Huize County are introduced, and relevant suggestions are proposed as a reference for other regions to drive their urban and rural water supply integration.

urban and rural water supply; integration; mode; exploration

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2015.03.010

TV212.2

B

1005-4774(2015)03-0040-03