耿文翠 張春富 張 鋒

(山東省博興縣水利勘測設(shè)計(jì)室， 山東 博興 256500)

城市建設(shè)改造中水問題的探討

耿文翠 張春富 張 鋒

(山東省博興縣水利勘測設(shè)計(jì)室， 山東 博興 256500)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各地的城市化進(jìn)程也在突飛猛進(jìn)，在城市建設(shè)改造過程中，許多城市沒有切實(shí)注重水的問題，以致于產(chǎn)生供水緊張、污染加劇、排水不暢、積水內(nèi)澇、洪水倒灌等問題。本文對此探討原因與解決措施。

城市建設(shè)； 水問題； 探討

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，我國的城市化進(jìn)程也在不斷加快，各地“造城”運(yùn)動風(fēng)起云涌，尤其是在沿海、沿江人口稠密的東、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市建設(shè)更是突飛猛進(jìn)。在許多地方，大中城市和中小城市之間，城市群建設(shè)已成趨勢，比如：都市城市圈、半島城市群、長三角、珠三角城市群等。縣城與城鎮(zhèn)之間距離不斷縮小，城鄉(xiāng)一體化的中心城鎮(zhèn)群到處可見。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市功能的日臻完善，城市建設(shè)特別是在中小城市乃至縣城建設(shè)中或許不太注重也不經(jīng)常發(fā)生的，但一旦發(fā)生就牽扯到千家萬戶的水的問題必須認(rèn)真研究對待，尤其在建設(shè)和諧社會的新時(shí)期，更需要引起高度重視。它包括供水、排水、水環(huán)境、水工程銜接等諸多方面。

1 城市建設(shè)改造中必須重視的水問題

a.城市水系規(guī)劃的修訂、完善問題。因城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)大片農(nóng)田變?yōu)槌菂^(qū)時(shí)，原有水利設(shè)施的功能將部分喪失或改變，同時(shí)也存在一個(gè)城鄉(xiāng)水利功能銜接問題。要做好城市開發(fā)建設(shè)中水的相關(guān)問題，必須注意做好原有水利規(guī)劃的修訂和城市水系規(guī)劃的制定，因?yàn)樗?guī)劃是指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)一切水利工作的藍(lán)圖。修訂原有水利規(guī)劃、制定城市水系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T組織或把關(guān)。

b.城市防洪與排澇問題。城市防洪與排澇問題已成為當(dāng)今城市所面對的一個(gè)主要問題，每到汛期雨季，許多城市被防洪和積水問題所困擾，甚至造成重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響城市形象。近幾年來，北京、濟(jì)南等城市均遭到洪水和積水不同程度的傷害。城市防洪主要是防御瀕臨或穿城而過的江河洪水可能帶來的威脅，城市排澇主要是排泄因降雨而形成的城區(qū)積水。城市發(fā)展改變了城市與雨洪水的關(guān)系。城市建設(shè)改變了城市河道形態(tài)，有些甚至使城市河道功能消失。同時(shí)，由于城區(qū)多為硬化路面，減少了雨水的入滲，使雨水的匯流時(shí)間短且快。若排水不暢，很容易形成內(nèi)澇。若城市防洪排澇設(shè)計(jì)水位低，則很容易形成江、河、湖水倒灌。

c.城市供水問題。提供充足、清潔、穩(wěn)定的水源是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，城市供水首先要合理確定水源。水源要有保障，水質(zhì)要達(dá)標(biāo)。對抽取地下水作為水源的城市還應(yīng)注意水位的下降及可能引起的地質(zhì)災(zāi)害。由于城市人口相對集中，工業(yè)化、工業(yè)集約化程度相對較高，對水的連續(xù)性、穩(wěn)定性、安全性與供水質(zhì)量都有較高要求。因此，城市供水是事關(guān)穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展的大事。

d.城市水污染問題。城市污水主要是工業(yè)和生活污水。一個(gè)城市的污水處理程度決定了這個(gè)城市的生機(jī)和活力氛圍，也決定了這個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

e.城市水土保持問題。在當(dāng)今沙塵暴常有出現(xiàn)的現(xiàn)狀下，城市的水土保持工作尤顯特別突出。城市水土保持應(yīng)根據(jù)城市的地形地貌、開發(fā)程度、植被情況，分析城市水土流失的分布及成因、水土流失的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，提出水土流失的防御和治理措施，結(jié)合生態(tài)建設(shè)提出城市水保規(guī)劃，制定法規(guī)和政策，建立并完善防治體系。

f.城市水環(huán)境問題。 現(xiàn)代化的城市需要一個(gè)良好的環(huán)境，而營造良好的環(huán)境離不開水，“山無水不秀，城無水不美”，“人因水而美，城因水而秀”。一個(gè)城市的水環(huán)境容量決定著城市特色，水給城市增添了無限風(fēng)光。因此，在城市發(fā)展中首先要研究城市水環(huán)境容量、蓄水洼地的條件和布局、河流景觀或人造水面、污水的處理回用方式、水體連接及流動、水生動植物與觀賞設(shè)施等。比如：泉城濟(jì)南，江北水城聊城，濱州的四環(huán)五海、三十六橋、七十二湖工程等。

g.城郊接合部水利問題。因城市建設(shè)打亂原有抗旱、防汛、灌溉水系問題較為突出和現(xiàn)實(shí)存在。如果缺少城市和郊區(qū)水利的統(tǒng)盤協(xié)調(diào)規(guī)劃，城市水利和農(nóng)村水利的矛盾必然顯現(xiàn)。有的河道、渠道上游在農(nóng)村，到了城市突然變成“管道”，有的河道由于城市開發(fā)而束窄，減少了調(diào)蓄容量，抬高了河流水位，有的堤防不銜接，河道不能統(tǒng)一治理等。

2 城市建設(shè)改造中產(chǎn)生以上水問題的原因

a.忽視了城市建設(shè)改造中有關(guān)的水問題。

b.從部門利益出發(fā)，片面地把水的問題從整個(gè)城市建設(shè)改造進(jìn)程中分割出來。認(rèn)為水的問題由水利部門另行建設(shè)。

c.城市建設(shè)中涉水問題沒能及時(shí)提請水利部門對規(guī)劃進(jìn)行修訂、完善。在城市的建設(shè)改造進(jìn)程中，城建、市政部門往往不太了解當(dāng)?shù)氐恼w流域規(guī)劃，也就忽視了城市建設(shè)中水的問題，以致于帶來一些不利影響。

d.對城市建設(shè)改造中水的各方面問題考慮不周。

e.受資金限制，工程因陋就簡，配套設(shè)施建設(shè)不完善。

3 解決城市建設(shè)改造中水問題的思路探討

由有相應(yīng)資質(zhì)的單位對城市建設(shè)改造進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，拿出方案，避免盲目性。成立由相關(guān)部門參加的城市建設(shè)改造指揮部，各成員單位制定出對應(yīng)自己業(yè)務(wù)的工程規(guī)劃或意見，一并論證可行后付諸實(shí)施。相對于城市建設(shè)中的水問題應(yīng)從以下幾方面入手。

a.搞好城市水利規(guī)劃的修訂、完善，與當(dāng)?shù)乜傮w水利規(guī)劃做好銜接。縣級以上的城市要及時(shí)修訂、完善城市水利規(guī)劃，包括城市防洪及雨洪利用、城市水源、城市污水處理與回用、城市水土保持、城市供水、城市節(jié)水、城市水環(huán)境保護(hù)、城市水利管理等專項(xiàng)規(guī)劃，使城市水利與當(dāng)?shù)亓饔蛩麉f(xié)調(diào)發(fā)展。流域是一個(gè)完整的自然水系，城市是流域的一部分，城市水利不能脫離開流域水利發(fā)展。因此，必須做好規(guī)劃的修訂、完善和銜接工作。

b.宏觀規(guī)劃城市的防洪與排澇工程體系。城市的防洪與排澇工程體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)模、城市所處地理位置、當(dāng)?shù)厮臍庀筚Y料以及承接城區(qū)排水的江河防洪排澇水位等相關(guān)因素確定。在設(shè)計(jì)排水體系時(shí)，若忽視了水文、水力計(jì)算，勢必造成因排水不暢或江河水倒灌而形成的內(nèi)澇，以至于可能造成大的經(jīng)濟(jì)損失和社會的不穩(wěn)定。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亻L期水文氣象資料，推算最大降雨和洪水可能，做好徑流分析。結(jié)合當(dāng)?shù)卣?cái)力情況，有遠(yuǎn)見地做好城市防洪和排澇工程體系建設(shè)。

c.超前預(yù)測城市供水。首先要考慮水源問題。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、工業(yè)及其他行業(yè)需水量，做好中、遠(yuǎn)期需、供水方案論證，選擇最優(yōu)方案，解決供水問題。

d.城市水土保持工作。城市建設(shè)使城市不透水面積增加，城市降水入滲減少，增加了城市洪澇災(zāi)害，降低了城市地下水入滲量。因此，城市雨水蓄、滲工程成為城市水土保持工作新內(nèi)容。此外，城市的建設(shè)應(yīng)首先由有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制《水土保持方案》，并嚴(yán)格審批。施工中加強(qiáng)監(jiān)督，使施工中的裸地及時(shí)得到綠化。

e.城市水環(huán)境和水污染防治工作。每個(gè)城市都有自己獨(dú)有的水環(huán)境。城市水環(huán)境與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是現(xiàn)代城市水利的重要課題，在進(jìn)行城市水利規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮河流對城市美化、凈化的作用，盡可能保留一些湖、塘、洼淀，既有利于城市環(huán)境，也有利于滯留雨水。對河流的生態(tài)要加以保護(hù)，在進(jìn)行水資源配置時(shí)，要考慮河流生態(tài)流量，對城市中現(xiàn)有河道在尊尚自然，符合防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)的原則下，做好景觀建設(shè)。對污染問題，建議雨、污分流，污水入管網(wǎng)直接進(jìn)污水處理廠。

f.加強(qiáng)城市水利管理。對城區(qū)面積較大的城市應(yīng)設(shè)專門的城市水利專管機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)城市水利規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市水利部門應(yīng)建立具有縣、市特色的運(yùn)行機(jī)制，積極建立水價(jià)格體系。通過市場調(diào)控達(dá)到節(jié)水、減污、限制占用洪泛區(qū)等。城市水利管理要積極應(yīng)用高新技術(shù)，推進(jìn)信息化建設(shè)，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，通過城市水利現(xiàn)代化監(jiān)控系統(tǒng)，對城區(qū)防洪、水資源、水土保持等實(shí)施有效的監(jiān)測、調(diào)度和控制。

4 結(jié) 語

我國城市發(fā)展日新月異，須及早進(jìn)行城市水利規(guī)劃，超前預(yù)測城市建設(shè)改造中所遇到的各種水問題。城市水利規(guī)劃在城市發(fā)展中是涉及城市整體格局的問題，不能走一步看一步，一旦偏離了整體格局，想改也很困難，現(xiàn)實(shí)中城市路面開裂現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。城市水利的建設(shè)要尊重兩點(diǎn)：?尊重水系，順勢而行，如果逆勢而動，最終是會受到大自然的懲罰，再要補(bǔ)救就會事倍功半；?要統(tǒng)一，不能人為進(jìn)行部門分割，否則受到損失的必然是城市本身；?必須清醒地認(rèn)識到城市化是我國從貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然趨向，在城市化進(jìn)程中，水的危機(jī)必將成為我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。依法治水、計(jì)劃治水、綜合治水、科學(xué)治水，是城市水利發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

An exploration of water problem in urban construction reform

GENG Wencui, ZHANG Chunfu, ZHANG Feng

(ShandongBoxingWaterConservancySurveyandDesignOffice,Boxing256500,China)

In recent years, the urbanization process advances rapidly nationwide with rapid economic development. However, no attention to the water problem is paid in reality in urban construction reform in many cities. So that problems such as tense water supply, serious pollution, impeded drainage, waterlogging, and flood intrusion occur. The causes and countermeasures of the problems are explored in the paper.

urban construction; water problem; exploration

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2015.03.009

TV212.2

B

1005-4774(2015)03-0037-03