李廣華，李　健，李煜科

（1.濟南市水利局，山東 濟南 250099；2.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115；3.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271000）

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探討

李廣華1，李健2，李煜科3

（1.濟南市水利局，山東 濟南 250099；2.濟南市臥虎山水庫管理處，山東 濟南 250115；3.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271000）

【摘要】小型水利工程是支撐農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以往由于“重建輕管”、“權(quán)責(zé)不明”等原因造成了產(chǎn)權(quán)不清、管理不善等問題，直接影響了工程運行效益。本文通過對小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)制度改革探討，以期建立水利工程良性運行機制，推動小型水利工程長期發(fā)揮效益。

【關(guān)鍵詞】水利工程；產(chǎn)權(quán)；改革

1　產(chǎn)權(quán)改革難以推行的原因及對策

1）壟斷問題。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，如農(nóng)村飲水或農(nóng)業(yè)灌溉工程承包戶易因壟斷而哄抬水價。解決這種問題，要兼顧用水戶與承包戶雙方的利益，要在合同中明確雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。同時，水管部門應(yīng)該擔(dān)起的監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職責(zé)，確保水價穩(wěn)定和承包戶利益。

2）防汛問題。產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃后影響防汛抗旱工作調(diào)度。現(xiàn)有小水庫和塘壩多屬于村鎮(zhèn)管理，無正式管理機構(gòu)和人員。小水庫和塘壩進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將提高水利工程管理養(yǎng)護(hù)積極性。至于汛期調(diào)度蓄水問題，要對承包戶進(jìn)行有關(guān)防汛工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，并按照防汛工作的要求在產(chǎn)權(quán)協(xié)議中按規(guī)定進(jìn)行注明，且嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議。

3）國有、集體資產(chǎn)流失的問題。水利工程多數(shù)是國家或集體投資建設(shè)，但在使用過程中，由于管理和維護(hù)不到位，工程極易受到損毀和破壞，難以發(fā)揮實際效益。實行改革后，可以把回收的資金用于新的農(nóng)村水利工程的建設(shè)，然后對新的農(nóng)水工程再進(jìn)行拍賣、承包，形成一種良性循環(huán)的水管運行機制。這樣資產(chǎn)不僅沒有流失，還會保值增值。

4）改革阻力大。部分主管或地方部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏改革創(chuàng)新意識，存有省事、怕事的思想，這也是產(chǎn)權(quán)制度改革遲遲不能推行的重要原因。

2　水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式

1）拍賣。公開出售小農(nóng)水工程所有權(quán)與使用權(quán)。農(nóng)田水利工程的拍賣與田間工程、水井、池塘等其他資產(chǎn)的拍賣有所不同。大工程只拍賣使用權(quán)，小工程可拍賣所有權(quán)。比如：小型水利設(shè)施可隨土地流轉(zhuǎn)拍賣給流轉(zhuǎn)主體。

2）承包。在工程所有權(quán)不變的情況下，承包小水庫、塘壩、提水站。發(fā)包方和承包方簽訂合同，承包方按承包合同的規(guī)定向發(fā)包方交納承包經(jīng)營費，同時按照發(fā)包方的意愿對水利工程進(jìn)行經(jīng)營和管理。比如：承包提水站灌溉、承包村內(nèi)自來水供水收費、承包庫塘養(yǎng)殖。

3）租賃。租賃是產(chǎn)權(quán)承包的延伸和發(fā)展，更偏重于水利工程的經(jīng)營開發(fā)。承租者在不違反產(chǎn)權(quán)合同規(guī)定的情況下，可以對資產(chǎn)經(jīng)營方向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。承租者在租賃期內(nèi)進(jìn)行獨立經(jīng)營，按合同定期交納租金，承租期結(jié)束時應(yīng)保證重新核定后的資產(chǎn)能夠達(dá)到合同規(guī)定的評估值。

3　水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的注意事項

1）堅持五項改革原則。一是所有者管理、投資者收益原則。二是民主決策，群眾自愿，公平、公正、公開競爭原則。三是分類指導(dǎo)、因地制宜原則。四是保證集體和國家資產(chǎn)不流失的原則。特別是產(chǎn)權(quán)屬于鎮(zhèn)、村的，要辦理好拍賣、承包、租賃手續(xù)，建立“二證一書一臺賬”。五是堅持依法治水的原則。

2）作好五項具體工作。一是制定和完善各項政策，縣級人民政府應(yīng)制定詳細(xì)的政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。二是按照先簡單后復(fù)雜、先局部后全面、先部分后整體的辦法，抓好典型，制定好試點方案。先進(jìn)行試點，選擇試點1～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1～3個村實驗，不要一哄而起。三是加強宣傳。宣傳有關(guān)政策法規(guī)和改革的重要意義，使干部群眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，打消群眾顧慮，讓群眾認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，這樣才能管好用好。四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)改革進(jìn)程。區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要重視，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要具體推動，水管部門要當(dāng)好政府的參謀，提出合理化建議。五是加強管理和監(jiān)督，確保改革的效果和質(zhì)量。

3）嚴(yán)格把好三關(guān)。一是公平競爭關(guān)。把所要承包、拍賣、租賃的小型水利工程設(shè)施的有關(guān)情況及時公示，面向社會競價出售或公開招標(biāo)，按照自愿、平等、競爭、公開的原則，組織廣大干部群眾積極參加招標(biāo)會和拍賣會，踴躍租賃、承包、競買水利工程。二是簽訂合同關(guān)。水利設(shè)施在承包、租賃、拍賣后，必須按照相關(guān)法律法規(guī)簽訂合同，進(jìn)行司法公證，報上一級水管部門備案。三是監(jiān)督檢查關(guān)。有關(guān)單位定期督查履行合同情況，防止掠奪性經(jīng)營和粗放管理等行為發(fā)生，確保工程效益正常發(fā)揮。

4）處理好5個關(guān)系。一是國家、集體、個人的關(guān)系。三者利益兼顧，各得其所。對國家要符合政策，對集體要便于管理且合理有收入，對個人要便捷受益。二是所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。對符合條件的小型水利工程可以實行拍賣工程所有權(quán)的辦法，使購買人擁有產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)和所有權(quán)，使所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)得到統(tǒng)一。三是水利改革與農(nóng)村改革的關(guān)系。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要和農(nóng)村經(jīng)濟體制各項改革相適應(yīng)，通過深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革推動農(nóng)村水利改革。水利改革應(yīng)跟上農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的步伐，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行交易。四是保值增值與滾動發(fā)展的關(guān)系。鼓勵經(jīng)營者增加各類投入，對所經(jīng)營的水利設(shè)施進(jìn)行改造升級，提高擴大水利工程再生產(chǎn)能力。對承包代租賃者，今后上級水利部門可以按政策給予大力支持。五是當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前；統(tǒng)籌兼顧社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。要及時對有污染或不符合國家規(guī)定的行為加以制止。

4　水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和步驟

產(chǎn)權(quán)改革的范圍主要有農(nóng)村飲水工程、機井、提水站、蓄水池、管道引水等小型農(nóng)田水利設(shè)施和小型水庫、塘壩等。小型水庫要堅持實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理維護(hù)的辦法，以承包、租賃為主，不搞拍賣開發(fā)。其它小農(nóng)水設(shè)施，要以拍賣為主，其他方式為輔。

改革應(yīng)該通過以下步驟進(jìn)行。一是調(diào)查摸底，評估核價。各縣區(qū)要組成專門班子，全面對各類小型水利工程進(jìn)行調(diào)查摸底，登記注冊；根據(jù)工程投資和效益情況，結(jié)合當(dāng)前和今后灌溉效益，合理作價，并以此價格作為拍賣競標(biāo)的標(biāo)底。二是公開招標(biāo)，競爭拍賣。農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)過核價后要及時向群眾公布價格。三是簽訂合同，明確雙方義務(wù)和權(quán)力。合同由買方、賣方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存?zhèn)洳?。四是加強監(jiān)督審計，使用和管理好水利基金，使水利事業(yè)滾動發(fā)展。

5　農(nóng)村水利工程管理幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是建立健全“二證一書一臺賬”。要明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，簽訂管護(hù)協(xié)議書，建立以縣、鎮(zhèn)為單位的工程管護(hù)臺賬。二是加強人才建設(shè)。成立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水利工程服務(wù)隊?？h級服務(wù)隊可由區(qū)縣水利部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站可依托公司（或協(xié)會）組織，建立有施工、維修、管理能力的人員組成的隊伍，具體向服務(wù)對象提供服務(wù)。三是資金籌措。加大對農(nóng)村水利工程管理的投入，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都增加投入。市、縣級投入后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行配套。

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-10-0047-02

收稿日期：2015-06-02

作者簡介：李廣華（1966—），男，副局長、工程師