周樹朋，崔玉靜，荊惠霖

（山東省海河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

山東水利工程稽察工作存在問題及建議

周樹朋，崔玉靜，荊惠霖

（山東省海河流域水利管理局，山東 濟南 250100）

【摘要】2011年中央一號文件和中央水利工作會議以來，水利建設任務越來越繁重，水利建設管理的要求也越來越高，水利稽察工作的開展，提升了全省水利建設管理水平，有力推動了全省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文結合近年來山東水利稽察工作的主要經(jīng)驗，分析了稽察工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強稽察工作的對策和措施。

【關鍵詞】水利稽察；問題；建議

隨著地方水利投資日益加大，建設項目數(shù)量成倍增加，特別是2011年中央一號文件和中央水利工作會議以來，水利建設任務越來越繁重，水利建設管理的要求也越來越高，為此，開展水利稽察工作，通過對水利建設項目的前期設計、建設管理、資金使用、工程質量與安全等各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，能夠有效保證水利建設的順利實施。

1　工作取得成效

2011年以來，山東省水利廳全面開展水利稽察工作，以中央和省投資項目為主，注重點面結合，覆蓋水利建設的重點領域、重點項目和重點環(huán)節(jié)，成效顯著。

1.1全省水利稽察工作日趨規(guī)范

1）領導高度重視。省水利廳高度重視稽察工作，成立了水利項目稽察機構，提高了對水利稽察工作的必要性的認識，并從人力、財力、物力等各方面給予大力支持，推動了水利稽察工作在全省的開展。省水利廳分管副廳長專門召開稽察前工作部署、稽察后工作總結會議，發(fā)現(xiàn)稽察工作中的漏洞，提出整改措施，歸納好的方式方法，提高稽察工作效率。

2）成立專門機構。省水利廳貫徹落實中央一號文件加快水利改革發(fā)展監(jiān)督檢查領導小組辦公室下設稽察辦，具體負責全省水利工程建設項目的稽察組織工作?；燹k由水利廳建設處、廳直屬流域機構和其他有關業(yè)務處室組建，主任由水利廳建設處處長兼任?；燹k在廳直屬流域機構下設兩個工作站。

3）健全工作制度。為加強稽察工作的規(guī)范化管理，省水利廳依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和水利部《水利基本建設項目稽察暫行辦法》先后制定了 《山東省水利工程建設項目稽察實施辦法》等一系列規(guī)章制度，明確了稽察工作程序、方式、方法，各流域稽察站也相應制定了稽察工作實施細則，推動了全省水利稽察工作有序有效開展。

4）建立稽察專家?guī)?。為提高稽察工作科學、公正、權威性，專門建立了由規(guī)劃設計、建設管理、財務、質量安全等各專業(yè)人員組成的專家?guī)臁?/p>

1.2水利稽察工作推動了全省水利行業(yè)發(fā)展

1）全省水利建設管理水平得以提升。緊抓稽察復查工作，針對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，梳理分析突出問題和一些共性問題，從主觀上深刻分析問題產(chǎn)生的原因，從管理制度、責任體系、監(jiān)管手段等各個環(huán)節(jié)上認真研究，逐項研究整改措施，及時建章立制，完善體制機制建設。強化行業(yè)部門的監(jiān)管責任，更多地發(fā)揮市場主體參與水利建設與管理的作用，現(xiàn)水利工程項目公開招標率100%，水利建設市場主體無證從業(yè)局面得到根本改變，水利資金使用日益規(guī)范，尤其是進一步完善基層水利建設的體制機制，有效確保了水利項目實施。

2）全省水利工程建設項目得以有序推進?；旃ぷ骶o緊圍繞全省水利中心工作，把握重點，突破難點，不斷加大稽察工作力度，重點加大了大中型水庫除險加固、河道治理、膠東調(diào)水、南水北調(diào)配套工程、小農(nóng)水重點縣、小型水庫除險加固工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程等民生水利項目稽察力度，針對基礎薄弱、存在問題較多、建設任務重的項目開展專項稽察，有效促進了全省水利工程建設項目如期保質保量完成。

2　稽察過程中發(fā)現(xiàn)問題及原因分析

經(jīng)過近幾年的稽察工作實踐，歸納了稽察工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并針對問題產(chǎn)生的原因進行了歸納分析。

1）前期工作方面。主要存在設計漏項、勘察設計深度不夠、設計缺陷、重大設計變更未履行審批等方面。分析原因：一是前期工作質量重視不夠。個別地方只把上項目、爭資金作為重要目標，對前期工作質量重視不夠。二是前期周期太短。個別地方急于爭取中央投資，搶時間、趕進度，前期工作周期太短，致使承擔單位簡化必要的環(huán)節(jié)。三是前期工作投入欠缺。由于經(jīng)費短缺，前期工作投入欠缺，或者讓承擔單位先墊支，項目設計方案不能充分優(yōu)化，針對性不強。

2）建設管理方面。主要存在項目法人組建不完善，制度不健全，“三同簽”制度落實不到位；招標投標不規(guī)范，設計、監(jiān)理未按照規(guī)定招標，招標公告發(fā)布不規(guī)范，缺少工程履約保函；建設管理不到位，施工、監(jiān)理日志編寫不規(guī)范，現(xiàn)場檢測、抽檢數(shù)量不足，違規(guī)分包等方面。分析原因：一是水利建設程序執(zhí)行不到位。二是法人、參建方、監(jiān)理履職不到位，管理人員缺少，責任不落實。

3）資金使用與管理。主要存在資金使用與管理不合規(guī)，預付工程款不規(guī)范，資金撥付未按合同執(zhí)行，企業(yè)墊資，使用大額現(xiàn)金，借款白條等方面。分析原因：一是工程項目財務管理機構不健全，項目各參建方會計制度執(zhí)行不到位。二是財務人員法律意識淡薄，聽從領導指示，未履行財務監(jiān)督職責。三是地方配套資金不到位，存在工程款支付霸王條款。

4）質量與安全方面。主要存在安全防護設施缺少，原材料及中間產(chǎn)品質量檢測不滿足規(guī)定，未編制在建工程度汛方案，質量缺陷等方面。分析原因：一是項目法人、參建方安全意識淡薄，質量安全體系流于形式、形同虛設。二是監(jiān)理工作缺失，進場材料檢測不嚴格。三是參建方不按照設計規(guī)范施工。

3　下一步工作建議

從水利稽察情況來看，水利建設中存在的問題還比較普遍，需要進一步加強水利稽察工作，擴大水利稽察覆蓋面，創(chuàng)新稽察手段，增強稽察效果，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展意義重大。

1）探索稽察工作模式。加大稽察工作密度，堅持以問題為導向，全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署，擴大稽察工作覆蓋面。創(chuàng)新方式方法，改變僅依靠專家現(xiàn)場查看和查閱資料的方式，應用必要的檢測、檢驗等技術手段，提高稽察的科學性、權威性。健全全省水利工程建設信息平臺，涵蓋水利工程建設各個環(huán)節(jié)，并加強省、市、縣水利稽察工作的信息鏈接，提高稽察工作效率。

2）完善稽察工作制度。在已建制度的基礎上，針對當前水利發(fā)展的新形勢、新情況和新要求，進一步做好制度的修訂和完善工作，使制度更具有指導性、針對性、時效性，做到有章可循、有法可依、處置有效，形成稽察工作的長效機制。

3）加強稽察隊伍建設。加強稽察專家前期設計、建設管理、財務管理、質量安全業(yè)務培訓等水利工程新政策、法規(guī)、規(guī)范的業(yè)務培訓和稽察工作實際案例的內(nèi)部交流，落實工作經(jīng)費，完善工作條件，培養(yǎng)發(fā)展一支專業(yè)齊全、精干高效水利稽察隊伍。

4）強化稽察整改工作。建立健全稽察整改機制，明確整改責任，細化整改任務，明確整改時限，實現(xiàn)邊稽察、邊落實、邊復核，切實將整改工作落到實處，確保稽察工作成效。通過整改措施，做到舉一反三，以點帶面，全面提高水利建設管理水平。

（責任編輯遲明春）

【中圖分類號】F426.91

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-10-0033-02

收稿日期：2015-07-15

作者簡介：周樹朋（1987—），男，助理工程師