寧方鋒

（寧陽縣河道管理局，山東 寧陽 271400）

寧陽縣河道生態(tài)修復(fù)治理對策

寧方鋒

（寧陽縣河道管理局，山東 寧陽 271400）

【摘要】通過分析寧陽縣河道治理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了對寧陽河道生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，建立健全并完善規(guī)范長效管理機制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，造福沿岸人民等相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】河道治理；生態(tài)修復(fù)；寧陽縣

寧陽縣境內(nèi)長10km以上的河道有17條，其中長20km以上的有4條；流域面積在50km2以上的有8條，100km2以上的有3條。東部山丘區(qū)河道主要屬黃河流域水系，西部平原區(qū)河道屬淮河流域泗河水系。目前，隨著寧陽縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，河道受到過度開發(fā)，由于對河道生態(tài)認(rèn)識不到位，大量河道被人為侵占甚至被垃圾覆蓋，造成水系退化，大量污水直排造成河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，河道生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，進(jìn)行河道治理勢在必行。

1　存在的問題

1.1河道堤防老化退化嚴(yán)重

寧陽縣河道大部分河段位于山區(qū)及丘陵區(qū)，均為季節(jié)性的排洪河道，兩岸堤防殘缺不全，現(xiàn)有堤防堤身單薄、安全超高不足，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，現(xiàn)狀河道大部分河段還達(dá)不到5年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。堤防建筑物設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相對較低，質(zhì)量差，年久失修，老化退化嚴(yán)重，沖刷破壞、沉陷、裂縫、坍塌、損毀現(xiàn)象比較普遍。在洪水和人為的雙重作用下，河道工程現(xiàn)狀不容樂觀，大部分已失去原設(shè)計能力，嚴(yán)重危及防洪安全。

1.2河道生態(tài)環(huán)境惡化

河道自身淤積嚴(yán)重，加上大部分河道處于長期斷流狀態(tài)，有的河床內(nèi)被侵墾種植了莊稼，有的栽滿了樹株，有的河床被侵占圈建成了養(yǎng)殖場所，有的河床垃圾成堆，幾乎成了垃圾場，河床糙率增大，形成行洪障礙，導(dǎo)致行洪排澇能力普遍降低，危及河道行洪排澇安全，直接威脅沿河群眾的生命財產(chǎn)安全。有的部分河段污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了受納水體的納污能力，水污染狀況比較嚴(yán)重，河道生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。

1.3對河道生態(tài)修復(fù)治理認(rèn)識不到位

沒有認(rèn)識到河道生態(tài)治理是一個良性循環(huán)的系統(tǒng)工程，主要是創(chuàng)造一個可持續(xù)的水清岸綠、水流通暢、生物多樣、人水和諧、自然和諧、相互依存、環(huán)境秀美的河道環(huán)境。

1.4資金投入不足

由于缺少維修建設(shè)經(jīng)費，絕大多數(shù)中小河道得不到防洪治理，一些急需維修的工程項目得不到修繕，嚴(yán)重影響其功能和工程效益的發(fā)揮，河道生態(tài)修復(fù)工程更是無法實施。

1.5河道生態(tài)修復(fù)規(guī)劃治理滯后

河流規(guī)劃和前期工作滯后，幾乎所有中小河道都缺少科學(xué)系統(tǒng)的中長期規(guī)劃。特別是當(dāng)前開展的中小河流治理工作，也僅僅是以防洪除澇減災(zāi)保安全為主，沒能做好與河道生態(tài)修復(fù)建設(shè)的結(jié)合文章。

1.6水資源利用率不高

寧陽縣河道大多數(shù)為山洪季節(jié)性河道，河道比降較陡，洪水來勢猛、流速快、沖刷力強，洪水歷時短，汛期大量河水被白白流掉，汛后絕大多數(shù)河道都處于斷流狀態(tài)，河道水資源利用率普遍較低。

1.7管理養(yǎng)護(hù)不到位

河道作為基礎(chǔ)設(shè)施，管理涉及戰(zhàn)線太長、面廣量大，管理尤為困難。長期以來，產(chǎn)權(quán)不清，管理主體不明，管理體制不順，陷入了多頭管理的怪圈。由于缺少維修養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費，缺少專職管理人員，河道得不到日常維護(hù)管理，河道工程長期帶病運行，在洪水和人為的雙重作用下，問題日益突出，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

2　生態(tài)治理對策

2.1轉(zhuǎn)變治理觀念，理清治理理念

河道生態(tài)修復(fù)治理要“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。通過水資源的合理配置和水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)，積極開展水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作，合理劃分水功能區(qū)，嚴(yán)格實施分類管理與保護(hù)，維護(hù)河流水生態(tài)系統(tǒng)的健康，逐步實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2.2搞好河道水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)專項規(guī)劃

請一批生態(tài)治理設(shè)計理念新、思路寬、水平高、經(jīng)驗多的規(guī)劃設(shè)計部門對現(xiàn)有中小河流進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的規(guī)劃，結(jié)合寧陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實際，編制具有前瞻性的、可操作性的、切實可行的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程規(guī)劃。按照輕重緩急、先易后難、投資少、見效快、易推廣的原則，逐步按規(guī)劃計劃分批次分年度實施。

2.3預(yù)防控制污染，保護(hù)河道水源

據(jù)調(diào)查，目前，造成寧陽縣河道生態(tài)環(huán)境污染的因素主要來自工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽糞便污染、生活垃圾污染。對于這些污染，應(yīng)采取相應(yīng)治理措施，加強監(jiān)管，減少污染。

2.4加大資金投入，多元化籌措資金

通過積極對上爭取，加大縣政府與駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資金投入，力爭早日把中小河道治理提上議事日程，通過建立比較完善的防洪除澇防災(zāi)減災(zāi)體系，防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到國家規(guī)定的要求；基本實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)；水生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境得到有效保護(hù)。對河道管理范圍內(nèi)的土地，由河道管理部門為主體，通過競標(biāo)對外承包，組織承包戶按規(guī)劃要求營造護(hù)堤護(hù)岸林木，積極引進(jìn)推廣速生用材林、經(jīng)濟林、能源林和優(yōu)質(zhì)苗木，向管理要效益，用作維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費儲備金，作為財政資金的有益補充，走可持續(xù)發(fā)展路子。

2.5提高生物多樣性

重視河岸植被建設(shè)，構(gòu)建河流生態(tài)走廊，治理與控制河道水土流失，在水域內(nèi)，種植各種喜水、耐水植物，發(fā)展水生動物，提高水域生物凈化功能和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。

2.6河道生態(tài)修復(fù)治理

對于河道生態(tài)修復(fù)治理，應(yīng)以打造安全生態(tài)河道為龍頭，發(fā)揮龍頭帶動示范作用，在大汶河寧陽段的工程治理過程中，積極探索工程治理與水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟結(jié)合文章。在洪水沖刷嚴(yán)重的險工河岸段，采取漿砌塊石、混凝土等強度較高的硬質(zhì)護(hù)砌方式，對于洪水沖刷較緩的平工河段，選擇生根快、能快速覆蓋、根系發(fā)達(dá)、抗沖刷能力強的柳樹干，進(jìn)行干根網(wǎng)、草皮等軟性生態(tài)護(hù)坡、護(hù)岸方式。同時，按照“建設(shè)節(jié)點、串聯(lián)景點、突出特點、形成看點”的治理思路，做好河道生態(tài)修復(fù)與景觀工程的融合。

2.7提高水資源利用率

應(yīng)著重規(guī)劃建設(shè)一批攔蓄滯洪工程，能攔則攔，能蓄則蓄，能滯則滯，對河道進(jìn)行清淤疏浚后，多建一些梯級壩及生態(tài)滯留塘，特別要注意充分利用好汛期雨洪資源，用攔河壩或湖泊、塘壩等增加攔蓄水量，優(yōu)化配置水資源。

2.8專管與群管相結(jié)合，建立長效管理機制

不斷探索創(chuàng)新符合本地實際的管理模式，積極構(gòu)建長效的管理機制。在全縣范圍內(nèi)鼓勵推行行政首長負(fù)責(zé)的“河長制”，形成縣級包河道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包河段、村級包涵閘、路口的三級包保責(zé)任制，對河道的生命健康負(fù)總責(zé)。堅持改革創(chuàng)新，做到河道生態(tài)治理與管理并重，按照“管養(yǎng)分離”的原則，專門成立河道維修養(yǎng)護(hù)公司，組建專職管護(hù)隊伍，購置挖掘機、鏟車、灑水車、掃地車等各種機械設(shè)備，建立健全河道日常巡查責(zé)任制，確保日常巡查責(zé)任到位、人員到位，對堤防及工程及時進(jìn)行日常維護(hù)，實現(xiàn)工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)、管理的運行新機制。同時，通過采取懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車、設(shè)置永久性宣傳警示牌等傳統(tǒng)宣傳等辦法，充分利用廣電媒體等現(xiàn)代宣傳平臺，宣傳有關(guān)河道法律法規(guī)和管護(hù)常識，增強群眾管河護(hù)河意識，使廣大群眾更加自覺地珍愛河道，保護(hù)河道生態(tài)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】X322

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-10-0009-02

收稿日期：2015-03-25

作者簡介：寧方鋒（1971—）,男，工程師