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        泰安市社會(huì)資本參與水保建設(shè)現(xiàn)狀分析

        2015-04-06 12:37:33邢攸三姜秀花張玉梅
        山東水利 2015年10期
        關(guān)鍵詞:治理模式泰安市社會(huì)資本

        邢攸三,姜秀花,張玉梅

        (泰安市水利和漁業(yè)局,山東 泰安 271026)

        泰安市社會(huì)資本參與水保建設(shè)現(xiàn)狀分析

        邢攸三,姜秀花,張玉梅

        (泰安市水利和漁業(yè)局,山東 泰安 271026)

        【摘要】分析了泰安市社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題,結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

        【關(guān)鍵詞】泰安市;水土保持;社會(huì)資本;治理模式

        近年來,泰安市社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)形式多樣,其中按照投資主體可劃分為:專業(yè)戶承包、村集體股份合作建設(shè)、個(gè)體工商業(yè)老板投入、公司企業(yè)法人4種類型。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市具有一定規(guī)模的社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的有218家,總資本投入達(dá)到5.57億元;總的治理面積達(dá)到1.2萬hm2;發(fā)展水保林、經(jīng)濟(jì)林達(dá)0.87萬hm2;建塘壩、谷坊262座、水池371座;完成投資5.57億元。。

        1 主要治理模式

        1.1生態(tài)林+經(jīng)果林型

        主要是以小流域?yàn)閱卧l(fā)展不同特色生態(tài)林+經(jīng)果林的治理模式。該模式符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,老百姓容易接受,農(nóng)戶參與度高,依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,在防治水土流失的同時(shí),有力的促進(jìn)了山丘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。肥城市安莊鎮(zhèn)的前寨子小流域就是很好的例子。

        1.2經(jīng)果林+養(yǎng)殖+加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)型

        主要是以小流域的水土保持為依托,發(fā)展多種經(jīng)濟(jì),包括:經(jīng)果林的多樣化、種草畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)和果品加工等相結(jié)合的治理模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)型治理模式附加效益十分顯著,如新泰市民營龍泉林場承包的張家蘭子村、麻峪村,充分利用177.13hm2林地,積極推行立體開發(fā)、綜合經(jīng)營,效果顯著。

        1.3生態(tài)林果+休閑旅游觀光型

        主要是以小流域綜合治理為基礎(chǔ),以開發(fā)特色林果、打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為突破口,創(chuàng)造生態(tài)良好、景色優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的環(huán)境,發(fā)展生態(tài)休閑旅游的治理模式。該開發(fā)方式前期投資較大,一般是有實(shí)力雄厚的個(gè)體老板和公司企業(yè)來承包開發(fā)。如由傲視集團(tuán)-泰安翦云山旅游開發(fā)有限公司承包經(jīng)營的肥城市潮泉鎮(zhèn)翦云山旅游度假風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目,公司投資2.59億元,開發(fā)總面積1957hm2。自2010年治理開發(fā)以來,該區(qū)域通過水利水保措施建設(shè)與歷史人文景觀的有機(jī)結(jié)合,已打造成為集采摘、休閑、觀光為一體的生態(tài)旅游度假區(qū)。

        2 社會(huì)資本發(fā)揮的作用

        1)在拓寬水土流失治理渠道、彌補(bǔ)建設(shè)資金不足方面,發(fā)揮了重要的作用。多年來水土流失治理資金不足一直是影響水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)度的重要因素。社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)投資數(shù)額較大,平均可以達(dá)到2500元/畝以上,對(duì)全市水土保持生態(tài)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

        2)在流域綜合治理模式探索、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面,發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。社會(huì)資本在水土流失治理開發(fā)過程中,由于資金相對(duì)雄厚,注重綜合施策、立體開發(fā),也比較注重新技術(shù)、新品種等科技成果的應(yīng)用,如優(yōu)質(zhì)林果品種的引進(jìn)、機(jī)械化整地以及復(fù)合型水土保持技術(shù)的應(yīng)用等,治理的檔次高、效果好、示范效應(yīng)大。

        3)在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快農(nóng)民脫貧致富奔小康方面,發(fā)揮了不可替代的作用。近幾年,各級(jí)財(cái)政有限的資金與社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林果產(chǎn)業(yè)規(guī)?;放苹ㄔO(shè),形成了一批林果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),規(guī)?;б嬗辛溯^大提高,且由規(guī)?;б嫣嵘私?jīng)濟(jì)效益,加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。

        3 存在的主要問題

        3.1個(gè)別投資主體急功近利短期行為明顯

        有的承包者對(duì)流域開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃和治理模式的論證,發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與市場不對(duì)路,缺乏持續(xù)發(fā)展的能力,致使項(xiàng)目擱置、大片承包地荒蕪。還有一些被承包的荒山存在層層轉(zhuǎn)包的問題,導(dǎo)致治理反復(fù),這些問題不僅造成人財(cái)物的浪費(fèi),也人為造成新的水土流失。

        3.2部分投資者后續(xù)資金不足,項(xiàng)目建設(shè)受到制約

        由于荒山水土流失治理周期長、影響因素多,所需投入較大。一些投資者受資金限制,往往是付了承包費(fèi)和水、電、路等前期投入,后面的治理、開發(fā)、管護(hù)資金往往捉襟見肘,只能因陋就簡,出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象,導(dǎo)致水土保持生態(tài)治理難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。如有些民營大戶在初期開發(fā)成功后,要想擴(kuò)大規(guī)模,后續(xù)資金跟不上無法實(shí)現(xiàn)。

        3.3個(gè)別項(xiàng)目治理措施單一,綜合效益差

        由于資金條件的限制,個(gè)別承包戶只注重經(jīng)濟(jì)林果的發(fā)展,缺少山水田林路水的綜合治理,完善配套。有的順坡栽植,跑土跑水;有的沒有道路,無法實(shí)施機(jī)械化規(guī)模作業(yè),勞動(dòng)效率低下;有的沒有實(shí)施溝道治理和配套必要的水利工程,靠天吃飯,生物措施難以長久保持;有的管理水平低,嚴(yán)重降低果樹產(chǎn)量和質(zhì)量。

        3.4承包開發(fā)缺乏規(guī)劃約束,存在治理開發(fā)亂象

        《水土保持法》明確規(guī)定禁止在25度坡以上進(jìn)行任何耕作,但部分村和民間投資者受利益驅(qū)使,違反此規(guī)定暗箱交易,把不宜開發(fā)的荒山承包開發(fā),有的甚至把好好的水保林毀掉,改為經(jīng)濟(jì)林,形成了在開發(fā)中破壞,人為造成新的水土流失。有的個(gè)體承包大戶、工商企業(yè)者承包流域荒山,只是看中了所處的位置和環(huán)境,借水土流失綜合治理之名行占有或開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之實(shí)。

        4 對(duì)策建議

        4.1加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)

        首先要加強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃約束。縣級(jí)水行政主管部門要順勢(shì)而為,抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的山丘區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施。其次要制定鼓勵(lì)民間社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的政策措施,深化水利投融資機(jī)制改革。在充分調(diào)研和總結(jié)各地有效做法的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見。

        4.2加大資金扶持力度

        目前,各級(jí)財(cái)政對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的投入還較少,建議逐步加大對(duì)這方面的投入力度,以便扶持、吸引更多的民間社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)。同時(shí),要加大金融資本對(duì)民間社會(huì)資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)扶持力度,適當(dāng)延長支農(nóng)貸款年限,并允許民營大戶將自己治理成功的果園進(jìn)行抵押貸款,以獲取擴(kuò)大治理規(guī)模所需資金。

        4.3強(qiáng)化典型培育和技術(shù)服務(wù)

        水行政主管部門要積極培育并大力宣傳社會(huì)資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)業(yè)已形成的各類典型,推廣其成熟治理模式和經(jīng)驗(yàn),用現(xiàn)身說法吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)。同時(shí),各級(jí)水利部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),在規(guī)劃布局、方案制定、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式等方面提供咨詢和服務(wù),以免走彎路,甚至出現(xiàn)邊治理、邊破壞生態(tài)環(huán)境的問題。

        4.4加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作

        抓好《中華人民共和國水土保持法》和《山東省水土保持條例》的長期深入宣傳,使社會(huì)各界了解和重視水土保持,增強(qiáng)水土保持國策意識(shí)和法制觀念,提高維護(hù)和投身水土保持生態(tài)建設(shè)的自覺性。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)調(diào),探索建立社會(huì)資本承包荒山等級(jí)造冊(cè)制度,確保社會(huì)資本在國家和地方規(guī)范性法規(guī)文件的框架下,科學(xué)、有序、高效地參與水土保持生態(tài)建設(shè),提高社會(huì)資本的治理水平和各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平,推進(jìn)全市水土保持生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展。

        資助課題:山東省重大水利科研與技術(shù)推廣項(xiàng)目“SDSLKY201504”

        (責(zé)任編輯 趙其芬)

        【中圖分類號(hào)】S157

        【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

        【文章編號(hào)】1009-6159(2015)-10-0003-02

        收稿日期:2015-03-16

        作者簡介:邢攸三(1963—),男,副局長

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