張　軍，王曉光，夏　忠（新泰市水利和漁業(yè)局，山東 新泰 271200）

新泰市坡耕地治理試點(diǎn)工程建管模式探索

張軍，王曉光，夏忠
（新泰市水利和漁業(yè)局，山東 新泰 271200）

【摘要】新泰市在蓮花區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)過程中，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索試點(diǎn)工程建管新思路，提出了工程招投標(biāo)與村民自主建設(shè)相結(jié)合的建管模式，在施工中嘗試用混凝土六棱預(yù)制磚護(hù)堰替代片亂石護(hù)堰等施工方法，力求使工程達(dá)到資金節(jié)約，質(zhì)量不降的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】新泰市；水土流失；坡耕地治理；建管模式

新泰市地處魯中腹地、泰山東麓，區(qū)域總面積1946km2，人口140萬，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、916個行政村（居）、1個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，境內(nèi)有中小河流106條，總長645km，山區(qū)丘陵面積占區(qū)域總面積的78.8%，歷史上水土流失面積曾一度達(dá)到1431km2，占區(qū)域總面積的73.5%，是全省水土流失重點(diǎn)縣市之一。新泰市委、市政府歷來高度重視以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)工作，堅持把水土保持治理工作作為大興水利、鞏固農(nóng)業(yè)的重中之重，以蓮花區(qū)全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程為抓手，從2011年項目起動開始，全面拉開了低山丘陵區(qū)坡耕地綜合治理的大陣勢。在無經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，探索出了坡耕地治理的建管新路子，開創(chuàng)了全市水土流失綜合治理試點(diǎn)工程工作新局面。

1　工程概況

新泰市蓮花區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程位于該市蓮花山、金斗山前低山丘陵區(qū)，以蓮花路為主線向左右延伸，總投資3000萬元，其中中央1000萬元、省30萬元、市配套1970萬元，建設(shè)規(guī)模1005.56hm2，涉及青云街道和泉溝2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、15個行政村。該工程于2011-11下達(dá)投資計劃，12月下達(dá)預(yù)算資金。整個工程于2012-02下旬動工，歷時10個月全面竣工，共完成投資2938萬元，治理坡耕地981hm2，其中石坎磚砍梯田80hm2、土坎梯田181hm2，蓄水池46個，沉砂函1312個，截/排水溝111.6km，過路涵管3408個，田間道路45.3km，栽植黃花菜12.6萬株，新建揚(yáng)水站4座，其中風(fēng)力揚(yáng)水站1座。

2　主要措施

2.1工程建設(shè)措施

1）整合土地資源，保障群眾利益。坡耕地水土流失綜合治理工程面大、量廣，涉及千家萬戶，要使工程高質(zhì)量、順利進(jìn)行，必須先收地，后治理。項目區(qū)內(nèi)土地現(xiàn)狀是以戶經(jīng)營為主，土地分散經(jīng)營與規(guī)模化治理的矛盾必須先解決。為了打破這種狀況，保證工程建設(shè)質(zhì)量及施工進(jìn)度，采取了“收地→治理→再分地”的施工模式。即項目區(qū)土地先由村集體丈量登記后統(tǒng)一收回，做到“化零為整”，使工程治理質(zhì)量提高、施工速度加快，施工效果好，真正體現(xiàn)出了規(guī)模治理效應(yīng)。工程治理完成后，再將原有土地及通過治理新增土地交給農(nóng)戶，既保證了農(nóng)戶土地面積不減少的利益，又解決了區(qū)內(nèi)道路、水利工程的占地問題。

2）嚴(yán)格工程招標(biāo)，靈活掌握施工。結(jié)合工程施工特點(diǎn)和實(shí)際情況，新泰市嚴(yán)格明確項目法人為市水利和漁業(yè)局，青云街道辦事處和泉溝鎮(zhèn)人民政府為承建單位，具體負(fù)責(zé)項目實(shí)施。在工作中，積極采取“工程四制”和村民自主建設(shè)相結(jié)合的建設(shè)管理方式，大力推進(jìn)工程招投標(biāo)與村民自建分類進(jìn)行，有效推進(jìn)了項目實(shí)施。一方面，工程所需的片亂石、六棱體預(yù)制磚塊、管材等主要材料由市水利和漁業(yè)局通過政府采購、公開招標(biāo)確定，工程監(jiān)理采取全部內(nèi)容捆綁式公開招標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，提高工程透明度，確保了陽光操作；另一方面，對需要動用大型機(jī)械的土地整理、需要技工的石堰磚堰壘砌、水利工程、生產(chǎn)路等項目施工，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行組織公開招投標(biāo)，由市紀(jì)委、市財政統(tǒng)一監(jiān)督、把關(guān)，既便于工程協(xié)調(diào)開展，又保障了工程進(jìn)度；再一方面，對機(jī)械整理后的人工整理、土埂和耕地內(nèi)側(cè)排水溝等需要人工較多的施工項目，按照村民自建的原則，有序組織農(nóng)戶開展施工，市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道給予人工補(bǔ)助，有力地調(diào)動了項目區(qū)農(nóng)民參與的積極性，他們通過在自己土地上勞動，不僅能掙到工錢，而且營造了工程共建的良好氛圍。

3）嚴(yán)格技術(shù)要求，把好施工質(zhì)量。按照水土保持施工規(guī)范要求，堅持統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)，在把好施工質(zhì)量關(guān)口方面，重點(diǎn)做了3項工作。一是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格施工放線。土地平整重點(diǎn)把握放線關(guān)口，每塊圖斑梯田放線都沿等高線、分片控制，關(guān)鍵部位定樁定位，線型因地制宜，大彎順向，小彎取直，做到平順美觀。二是抓住關(guān)鍵，制定施工要訣。針對施工群體和實(shí)際情況，抓住施工細(xì)節(jié)，科學(xué)制定了一套通俗易懂的要訣，以點(diǎn)帶面保障了工程質(zhì)量。在具體施工過程中，新泰市積極摸索經(jīng)驗(yàn)，在磚堰鋪設(shè)時，總結(jié)提煉了“大工整坡掛線，小工運(yùn)磚鋪磚”的人員搭配組合方式，既保證了磚堰整齊美觀，又提高了鋪磚進(jìn)度，達(dá)到了速度與質(zhì)量雙贏。三是樹立樣板，堅持典型引路。工程建設(shè)初期，該市在每一標(biāo)段均建成一片1hm2坡改梯樣板，作為施工參照標(biāo)準(zhǔn)，使各施工隊有樣可學(xué)、有標(biāo)可尋。同時，施工技術(shù)、監(jiān)理人員嚴(yán)把質(zhì)量，為工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)提供了保障。

2.2工程管理措施

1）足額配套資金，嚴(yán)格資金支付。在施工期間，新泰市全面建立完善了工程計量、支付等規(guī)章制度。工程計量、資金支付嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，工程開工預(yù)付10%的啟動資金，支付進(jìn)度資金按60%執(zhí)行，竣工并經(jīng)市審計部門審計定案后付至審計定案值的90%，一年后支付剩余10%的質(zhì)量保證金。工程撥付的每一筆資金，都依據(jù)監(jiān)理簽證，由市財政局審核、把關(guān)、認(rèn)定后，通過市財政集中支付中心網(wǎng)上撥付，全面確保了資金使用安全。需要市配套的1970萬元資金及時撥付到位，為保障工程順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力支撐。

2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項目進(jìn)度。新泰市堅持把該工程作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要抓手，將其列入全市36個重點(diǎn)項目進(jìn)行管理，成立了由市長任組長、分管市長為副組長，發(fā)改、水利、財政、國土、林業(yè)、審計等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市蓮花區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室在市水利和漁業(yè)局，全面負(fù)責(zé)工程實(shí)施。同時，市政府與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂了“坡耕地綜合治理目標(biāo)責(zé)任書”，堅持“一周一調(diào)度、一月一點(diǎn)評、半年一考核”，對有關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及時進(jìn)行督導(dǎo)、點(diǎn)評、考核，充分激發(fā)了各級干部工作熱情，有效保證了工程順利開展。青云、泉溝2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也各自成立了工程現(xiàn)場施工指揮部，深入一線，強(qiáng)化調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中遇到的問題，并切實(shí)給予解決，有效提高了辦事效率，加快了工程建設(shè)速度。

3）強(qiáng)化工程管護(hù)，保障工程效益發(fā)揮。管護(hù)工作直接關(guān)系到項目區(qū)工程效益的正常發(fā)揮。因此在項目建設(shè)中做到“工程上馬，管護(hù)到位”。制訂管護(hù)制度，組建管護(hù)隊伍，簽訂管護(hù)合同，籌集管護(hù)費(fèi)用，確保管護(hù)工作落到實(shí)處，工程效益正常發(fā)揮。

根據(jù)項目工程的特點(diǎn)制訂不同的管護(hù)辦法。首先對能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)電井、管灌、輸電工程，明確產(chǎn)權(quán)歸集體所有，確定專人管理，根據(jù)運(yùn)行時間適當(dāng)收取管護(hù)基金。這樣承包人供水越多，收益越大，用水者越多，交費(fèi)越多。到目前為止，沒有發(fā)生大的維修、損壞和輸變電線路初偷盜行為，承包人的收益也比以前有所提高。辦法對頭，群眾有勁頭，承包者責(zé)任心強(qiáng)了，服務(wù)意識提高了，村民澆地更及時了，集體負(fù)擔(dān)輕了，工程得到了保護(hù)。其次，對不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的公益性工程管護(hù)（如道路、林木等），采取專業(yè)管護(hù)隊管護(hù)方式，選聘責(zé)任心強(qiáng)、思想覺悟高、家務(wù)負(fù)擔(dān)輕的中老年同志參與。按路段確定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，每月定期檢查，并根據(jù)管護(hù)優(yōu)劣情況給予獎懲，發(fā)放管護(hù)費(fèi)。

3　坡耕地治理試點(diǎn)工程成效

蓮花區(qū)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程作為全國試點(diǎn)，自項目實(shí)施以來，給新泰市帶來了諸多效益。一是水土流失得到有效控制。通過工程實(shí)施，項目區(qū)水土流失治理度達(dá)到88.25%，較好地控制了項目區(qū)水土流失；項目區(qū)林草覆蓋率較治理前提高了9.61個百分點(diǎn)，年保土總量達(dá)到3.77萬t，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了人水和諧發(fā)展。二是水利設(shè)施得到逐步完善。通過修建塘壩、蓄水池、蓄水谷坊、揚(yáng)水站等水利設(shè)施，全面攔蓄了項目區(qū)內(nèi)地面徑流，基本做到了小雨不出地、中雨不出溝道、大雨不出項目區(qū)，根本解決了土地灌溉難的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是項目區(qū)耕地明顯增加。通過采取坡改梯工程治理措施，為當(dāng)?shù)卦黾痈邩?biāo)準(zhǔn)梯田1000hm2。另外，項目區(qū)凈增土地106hm2，按目前種植花生計算，僅此一項年可增加收入202萬元。四是有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。自蓮花區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程建成后，結(jié)合目前農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，已新栽植大櫻桃、核桃等經(jīng)濟(jì)林233.33hm2、黃花菜12.6萬株。初步測算，到工程發(fā)揮效益年，年可增加經(jīng)濟(jì)效益935.23萬元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。同時，項目區(qū)位于新泰市蓮花路兩側(cè)，整個工程貫穿金斗山、墨石山和蓮花山三大風(fēng)景區(qū)，沿線布景設(shè)點(diǎn)，融合旅游產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展，為建設(shè)市東北部生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

4　結(jié)語

當(dāng)前，我國坡耕地水土流失綜合治理工程才剛剛起步，各方面工作還處在試點(diǎn)、探索階段。隨著近幾年國家對生態(tài)建設(shè)的加強(qiáng)，人們的生態(tài)、環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，坡耕地治理工作在政府領(lǐng)導(dǎo)、全民參與和社會支持的大好環(huán)境下，在各項措施、制度會不斷完善下，該項工作勢必會得到飛速發(fā)展。

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（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】S157

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0069-03

作者簡介：張軍（1973—），男，助理工程師