李繼軍，高開通，劉　雷（平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300）

平邑縣民間資本參與生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐

李繼軍，高開通，劉雷
（平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300）

【摘要】以平邑縣春華家庭生態(tài)農(nóng)場(chǎng)為例，介紹了民間資本參與水土保持建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】平邑縣；水土保持；民間資本；生態(tài)農(nóng)場(chǎng)

水利部2012年發(fā)文 《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》鼓勵(lì)民間資本投入到水土保持工程。國(guó)家對(duì)民間資本參與水土保持工程建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)、積極扶持、依法管理、保護(hù)權(quán)益的原則，治理工程實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”政策。鼓勵(lì)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

平邑縣地處沂蒙山區(qū)，東鄰費(fèi)縣，西連泗水縣，南與棗莊市接壤，北與蒙陰縣、新泰市交界。東西長(zhǎng)47.35km，南北長(zhǎng)66.75km，全縣總面積1824.97km2，其中山地丘陵占 85%，平原占15%。由于山多嶺多，坡陡植被少，水土流失極為嚴(yán)重，成為影響制約平邑縣生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，2006年平邑縣被水利部確定為全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

為了治理山區(qū)水土流失，建設(shè)生態(tài)型清潔小流域，建設(shè)宜居平邑，平邑縣在強(qiáng)化以主管部門為主導(dǎo)治理的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，積極引導(dǎo)民間資本參與水土保持治理，形成了以國(guó)家投資為主導(dǎo)，省、市、縣配套，民間資本積極參與的治理方式。多年來(lái)，通過(guò)治理，全縣生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，形成了多個(gè)民間投資的典型案例，現(xiàn)以平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)為例作一總結(jié)。

1　平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)

1.1農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)介

平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)成立于2014-03，地處沂蒙山區(qū)平邑縣豐陽(yáng)鎮(zhèn)香山農(nóng)業(yè)園區(qū)，緊鄰平邑縣域，距城區(qū)8km。農(nóng)場(chǎng)以“綠色、環(huán)保、創(chuàng)新”、“放松自己、回歸自然”為宗旨，規(guī)劃建設(shè)66.67hm2生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，現(xiàn)已建成優(yōu)質(zhì)果品基地20hm2，農(nóng)場(chǎng)種植規(guī)模已達(dá)40多公頃。農(nóng)場(chǎng)栽種了蘋果、桃、山楂等優(yōu)質(zhì)果品19個(gè)品種近1萬(wàn)株。園區(qū)已形成水利灌溉配套自動(dòng)化、看管智能化、防治病蟲生物化的休閑生態(tài)農(nóng)場(chǎng)雛形。農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃種植綠色蔬菜、生態(tài)果樹、家禽養(yǎng)殖等項(xiàng)目，目標(biāo)建成為生態(tài)經(jīng)營(yíng)的星級(jí)農(nóng)場(chǎng)，是集生態(tài)環(huán)境保護(hù)、休閑、服務(wù)于一體的全新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

1.2水土保持措施布設(shè)

1）水土保持林草措施。針對(duì)農(nóng)場(chǎng)片區(qū)不同的立地條件，采取因地植樹的方式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)。在土質(zhì)條件較好的片區(qū)采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果模式集中連片的荒山荒地發(fā)展以蘋果、桃、山楂等優(yōu)質(zhì)果品為主的林果產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)治理與開發(fā)并重，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的目的；在貧瘠的荒坡和立地條件較差的山頂及裸巖較多的片區(qū)發(fā)展以黑松等為主的水保林，改善微生物環(huán)境，最終起到改善農(nóng)場(chǎng)小氣候的作用；在硬化道路兩側(cè)發(fā)展以觀光樹種為主、道路邊坡植草綠化為輔的觀光長(zhǎng)廊，起到對(duì)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)道路路基保護(hù)的同時(shí)其枯落物與邊坡植草可以在降水時(shí)對(duì)路面與坡面徑流起到很好的延緩匯集作用，減輕徑流對(duì)道路兩側(cè)坡面的沖刷。最終形成了從山丘頂部的水保林到山丘中下部的經(jīng)果林和貫穿農(nóng)場(chǎng)的道路觀光長(zhǎng)廊三位一體的防護(hù)體系，起到更好的水土保持作用。

2）水土保持工程措施。農(nóng)場(chǎng)選址后根據(jù)地形地質(zhì)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)山丘中下部的地區(qū)進(jìn)行全面整地。整地可以有效改善苗木生長(zhǎng)的立地條件，從而提高成活率和促進(jìn)幼林生長(zhǎng)，翻耕土壤可使雨雪直接落到地表，小地形的變化有時(shí)可以蓄水，在干旱條件下起到蓄水保墑作用，在過(guò)濕條件下又能夠排出多余的水分。為了方便種植與觀光，設(shè)計(jì)了貫穿農(nóng)場(chǎng)的硬化道路，有效地改善了農(nóng)場(chǎng)的種植條件。

2　主要經(jīng)驗(yàn)及做法

2.1創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善扶持機(jī)制

平邑縣認(rèn)真落實(shí)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，積極引導(dǎo)民間資本參與水土保持治理，有關(guān)部門將引進(jìn)的農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目與招商引資的工業(yè)項(xiàng)目同等對(duì)待。水利水保等相關(guān)部門整合相關(guān)資金向項(xiàng)目相關(guān)地區(qū)傾斜，優(yōu)先發(fā)展。春華生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)位于國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程平邑縣豐山項(xiàng)目區(qū)2013年度花果峪小流域綜合治理工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。平邑縣水土保持局在規(guī)劃之初就把該區(qū)列入項(xiàng)目區(qū)，結(jié)合國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的相關(guān)內(nèi)容，在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)完成了部分整地工程與經(jīng)濟(jì)林、水保林。這樣給春華生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)又有利于相關(guān)水保工程設(shè)施經(jīng)果林、水保林等的后期管理，保證了成活率，提高了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

2.2強(qiáng)化組織引導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

組織引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)是保證民間資本參與水土保持工程建設(shè)的有力措施。為確保民間資本參與水土保持順利進(jìn)行，平邑縣成立了果樹協(xié)會(huì)、苗木協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為平臺(tái)，開展各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，傳授技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，推銷產(chǎn)業(yè)成果。

2.3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，科學(xué)規(guī)劃管理

平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)由個(gè)人創(chuàng)辦，采取企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)場(chǎng)成立了平邑名優(yōu)果樹研究中心，主要負(fù)責(zé)果樹優(yōu)良品種的培育、種植、推廣。聘請(qǐng)高級(jí)農(nóng)藝師、中級(jí)農(nóng)藝師、技術(shù)員，對(duì)經(jīng)果林與水保林進(jìn)行管理，提高了林木成活率。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)果園區(qū)實(shí)行生草熟草制，保水保肥，增加有機(jī)脂，保持生態(tài)平衡，提高果實(shí)質(zhì)量、口感。結(jié)合2013年度花果峪小流域綜合治理工程，以平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)為典型，豐陽(yáng)鎮(zhèn)計(jì)劃以此為依托在周邊的山水資源開展小流域治理，建設(shè)集農(nóng)、林、水于一體，觀光旅游、休閑娛樂(lè)、餐飲相結(jié)合的生態(tài)園區(qū)。

2.4樹立典范，加強(qiáng)宣傳

為鼓勵(lì)民間資本廣泛參與水土保持治理，平邑縣以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組織群眾赴外參觀學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)外地成功業(yè)主的典型示范和經(jīng)濟(jì)效益分析作用，激起了業(yè)主參與水土保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。平邑縣春華生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)就是豐陽(yáng)鎮(zhèn)樹立的典型民間資本參與水土保持的典范。通過(guò)典型示范效應(yīng)，以及積極的宣傳作用，平邑縣有更多的人從縣城走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從農(nóng)田中走向山上，以不同方式積極參與到水土保持治理中。同時(shí)民間資本參與水土保持廣泛吸納了當(dāng)?shù)氐募竟?jié)性勞動(dòng)力，帶動(dòng)更多群眾脫貧。

3　存在的主要問(wèn)題

3.1資金投入問(wèn)題

平邑縣民間資本參與水土保持基本上是通過(guò)開發(fā)荒山建立農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)園區(qū)等開發(fā)性項(xiàng)目，項(xiàng)目周期較長(zhǎng)、見(jiàn)效較慢、投資資本回收周期長(zhǎng)，效益獲取需要較長(zhǎng)時(shí)間，民間資本參與水土保持治理工程，資金成為主要制約條件。

3.2土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)土地確權(quán)和林權(quán)制度改革，土地、山林權(quán)屬的個(gè)人承包，大部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民手中。土地、林地資源的流轉(zhuǎn)已經(jīng)嚴(yán)重制約了民間資本參與水土保持治理。土地、山地分散在各家各戶中，無(wú)法成規(guī)模連片發(fā)展，業(yè)主又對(duì)土地流轉(zhuǎn)較為排斥，有些戶主即使土地荒蕪也不愿將其流轉(zhuǎn)到大戶手中。有些山主、地主雖然承包了大量荒山或土地，但受資金影響無(wú)力開發(fā)，又不愿承包出去，思想落后，缺乏發(fā)展意識(shí)，造成有資金開發(fā)的沒(méi)土地，有土地的沒(méi)資金開發(fā)的困境，出現(xiàn)土地資源供求矛盾，民間資本有錢無(wú)處投的局面。

3.3開發(fā)模式問(wèn)題

部分企業(yè)業(yè)主為了追求土地的高效利用，對(duì)山地資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，山頂?shù)攘⒌貤l件較差地區(qū)也強(qiáng)行開發(fā)，缺少水保林的栽植，雨天泥土順?biāo)?，水土流失?yán)重。

4　對(duì)策與建議

4.1加大政府引導(dǎo)扶持

水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，政府及其職能部門要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件及特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)加大扶持力度，積極發(fā)展與水保相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)與水保生態(tài)建設(shè)結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，在農(nóng)民增收的同時(shí)保持好水土。

4.2合理解決土地資源問(wèn)題

現(xiàn)在農(nóng)村政府給予農(nóng)民的只有土地、林地，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、山地資源租賃十分低廉，但是在遇到外來(lái)投資企業(yè)或個(gè)人土地流轉(zhuǎn)承包時(shí)，許多農(nóng)民都不愿出租山地。駐地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，改變農(nóng)民思想，適當(dāng)提高土地出租金的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資金參與水土保持治理，這就要求政府多做群眾工作，適當(dāng)提高租征成本來(lái)達(dá)到土地資源供求平衡。

4.3科學(xué)規(guī)劃與國(guó)家水保項(xiàng)目結(jié)合

民間資本只有以國(guó)家水土保持生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)為支撐才能更好地發(fā)揮作用。政府部門及相關(guān)部門在制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)該充分考慮民間資本的作用，相關(guān)項(xiàng)目向有民間資本投資的項(xiàng)目區(qū)傾斜，加大扶持力度。同時(shí)對(duì)民間資本投資項(xiàng)目要給予相關(guān)技術(shù)支持，科學(xué)規(guī)劃，在提高其經(jīng)濟(jì)收益的基礎(chǔ)上，布設(shè)好水土保持措施，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

5　結(jié)語(yǔ)

水土保持是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公益事業(yè)，需要各級(jí)政府的不斷投入，需要各部門的密切配合，也需要全社會(huì)和群眾的積極參與，民間資本參與是推進(jìn)水土保持治理工作的重要途徑。民間資本作為一種新的水保投資渠道，顯示了良好的發(fā)展前景，平邑縣在鼓勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)管理和服務(wù)，健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。縣水利、水保、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)利用人才技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，對(duì)民營(yíng)水保工程的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全方位、一條龍式服務(wù)，解決其發(fā)展中的難題。統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，把民營(yíng)水保的發(fā)展與環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，為民營(yíng)水保發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】X171.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-05-0052-02

作者簡(jiǎn)介：李繼軍（1971—），男，助理工程師