山東省水利廳水土保持處

搶抓機遇 積極作為加快水土保持生態(tài)文明建設步伐

山東省水利廳水土保持處

水是生態(tài)之基，土是生存之本，水土保持是生態(tài)文明建設的重要內容和基礎保障，加快建設生態(tài)文明必須進一步加強水土保持工作。山東水土資源十分緊缺，搞好水土保持尤為重要。去年以來，全省各地緊緊抓住國家加強水利基礎設施建設的機遇，以改革創(chuàng)新為動力，堅持水土流失治理與預防監(jiān)督兩手抓、兩手硬，著力強化制度和基礎保障，水土保持各項工作取得顯著成績，為全省生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐和保障。2015年，要認真貫徹中央關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，以全面貫徹落實《水土保持法》和《山東省水土保持條例》為主線，繼續(xù)深化水土保持管理體制機制改革，切實加強水土保持法規(guī)和制度建設，不斷加大預防保護和監(jiān)督管理力度，著力提高水土流失治理效率效益，在新起點上推進水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展。

1　開拓進取，2014年全省水土保持工作取得顯著成效

1.1全力推動，法規(guī)制度建設取得重大進展

2014年5月30日，省十二屆人大常委會第八次會議全票表決通過《山東省水土保持條例》，自2014年10月1日起施行?！稐l例》強化了政府主體責任和水土保持規(guī)劃的法律地位，加大了對違法行為的責任追究力度，明確了強化預防保護、劃定水土保持保護紅線、健全水土保持補償機制、加強對水土保持技術服務單位監(jiān)督等新規(guī)定，為全省水土保持事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了堅實法律保障。2014年6月12日，省政府新聞辦在濟南舉行新聞發(fā)布會，對《條例》的有關內容進行系統(tǒng)解讀。中央駐魯新聞機構和省內主流媒體等40多家宣傳單位參加并進行廣泛報道，引發(fā)社會各界廣泛關注和積極反響。

2014年國家出臺水土保持補償費征收使用管理辦法和征收標準后，省水利廳積極協(xié)調省財政廳、發(fā)改委、物價局、人民銀行濟南分行等單位研究制定山東省落實意見。省直有關部門制定出臺的 《山東省水土保持補償費征收使用管理辦法》《山東省水土保持補償費收費標準（試行）》已分別自2015年3月1日和3月15日起實行。新的收費《辦法》對補償費的性質、征收的范圍和對象、補償費的使用管理等作了明確規(guī)定，建立了礦產(chǎn)資源開采類項目建設期按面積、生產(chǎn)期從量的計征體系，將大幅提高各級水土保持補償費收入，有利于持續(xù)增加水土流失治理投入。

1.2強化督查，“三同時”制度落實深入推進

2014年，省水利廳將狠抓生產(chǎn)建設項目水土保持方案落實，作為全年監(jiān)督管理工作的重點。年初對2003年以來水利部審批的149個、省審批的763個大型生產(chǎn)建設項目進行全面梳理，建立水土保持方案落實工作臺賬。聯(lián)合水利部淮委、黃委、海委，在有關市、縣的配合下，對大唐濱州熱電、德商高速、臨沂臨沭鐵路、會寶嶺鐵礦等60多個大型生產(chǎn)建設項目進行了水土保持監(jiān)督檢查。同時下發(fā) 《關于開展省批生產(chǎn)建設項目2014年度水土保持集中監(jiān)督檢查的通知》，省、市、縣三級水行政主管部門密切配合，對2013年底前省水利廳審批但尚未驗收水土保持設施的584個生產(chǎn)建設項目開展為期近3個月的集中檢查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出整改要求或印發(fā)書面整改通知。通過督促檢查和宣傳指導，生產(chǎn)建設單位遵法守法意識明顯提高。

據(jù)統(tǒng)計，2014年全省各級共開展水土保持監(jiān)督檢查4793次，批復水土保持方案報告3763個，征收水土保持補償費1.56億元，督促生產(chǎn)建設單位投入水土保持資金57億元。

1.3落實措施，圓滿完成監(jiān)督管理能力縣建設任務

列入全國第二批監(jiān)督管理能力縣的70個縣區(qū)，圍繞“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全、三提高”的目標，制定詳細方案，成立領導小組，狠抓措施落實，全面提高了水土保持監(jiān)督管理能力水平。各縣都以政府或部門聯(lián)合發(fā)文形式出臺了相關規(guī)定，將水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設項目立項的前提條件，明確了開展水土保持專項驗收的要求。普遍建立審批項目數(shù)據(jù)庫，每年開展專項檢查1～2次。建設縣水保方案審批率達到90%以上、水保設施驗收率逐年提高，很多縣（市、區(qū)）生產(chǎn)建設項目水保方案編報從無到有、補償費從無到有，實現(xiàn)了質的飛躍。通過開展監(jiān)督管理能力建設，領導重視程度普遍提高，健全了工作機制，水保監(jiān)督管理水平邁上了一個大臺階。

1.4加強管理，水土保持重點工程建設成效顯著

為適應社會公眾對良好生態(tài)環(huán)境需求的日益提高，近年來依托水土保持重點治理工程，在全省積極探索生態(tài)清潔型、經(jīng)濟型、景觀型、安全型等小流域治理模式，不斷提高小流域治理水平，為創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程奠定基礎。2014年以來，著重抓好沂蒙山區(qū)、坡耕地治理等國家重點工程和省財政投資的16條生態(tài)清潔型小流域建設。同時，對2013年度下達計劃的省以上投資的78個水土保持項目進展情況進行全面調度，并加強督促指導。據(jù)統(tǒng)計，一年來全省共完成投資25.28億元，完成治理水土流失面積1587km2。

1.5協(xié)調推進，基礎性工作不斷加強

一是水土保持規(guī)劃工作穩(wěn)步推進。配合水利部完成水土保持區(qū)劃、國家水土流失重點防治區(qū)劃分工作。開展調研論證，編制完成“全省水土保持區(qū)劃”、“全省水土流失重點防治區(qū)復核劃定”、“全省山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域劃分”等核心專題報告，形成了《山東省水土保持規(guī)劃》初稿。各市、縣水土保持規(guī)劃工作也在積極推進中。二是國策宣傳教育常抓不懈。圍繞紀念水保法實施3周年，各地開展了內容豐富、形式多樣的宣傳活動。尚夢平副廳長接受了《大眾日報》的專訪，并發(fā)表了“強化管理 開拓創(chuàng)新推進水土保持生態(tài)建設”的署名文章。三是水土保持監(jiān)測工作實現(xiàn)新突破。投資50萬元，建設完成水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省水土保持監(jiān)測站點和監(jiān)測數(shù)據(jù)的快捷高效管理。開展了全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設規(guī)劃修訂工作，明確了2015—2030年全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡建設任務。四是水土保持學會工作扎實展開。審核上報33家水土保持方案編制單位資格延續(xù)申請；審核通過4家省級水土保持設施驗收技術評估單位的資格延續(xù)申請；制定印發(fā)《山東水土保持學會財務管理暫行辦法》，學會內部管理制度進一步完善。

2　強化措施，全面做好2015年水土保持工作

2.1全面完成水土保持規(guī)劃任務

2015年省、市、縣三級都要編制完成水土保持規(guī)劃并報同級政府審批。各級各地要充分認識做好規(guī)劃工作的重要性，確保按期高質量完成規(guī)劃工作任務?！渡綎|省水土保持規(guī)劃》中涉及的省級水土流失防治區(qū)、山區(qū)丘陵區(qū)風沙區(qū)和水土流失易發(fā)區(qū)的劃分要盡快論證確定；規(guī)劃目標和任務要進一步具體明確；新水土保持法關于建立政府責任制、健全水土保持補償機制、強化預防保護等規(guī)定要在規(guī)劃中充分體現(xiàn)和落實。各級還要早謀劃、早動手，做好“十三五”水土保持規(guī)劃編制相關工作。

2.2加快健全配套法規(guī)制度

各市、縣要圍繞貫徹新《水土保持法》、《山東省水土保持條例》以及水保補償費征收使用管理辦法等法規(guī)規(guī)定，加快制定完善地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件。要超前籌劃，認真研究立法流程，制定科學合理的時間表，加強在法規(guī)立項、起草、審議等各個環(huán)節(jié)與人大、政府法制機構和相關部門的溝通協(xié)調，提高立法效率。要有創(chuàng)新精神，從防治水土流失、保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展的目的出發(fā)，結合本地實際，提出更具操作性、針對性、創(chuàng)新性的具體規(guī)定。

2.3進一步強化水土保持監(jiān)督管理

一是要搞好水土保持監(jiān)督檢查。要抓住水利部部署對新水土保持法貫徹落實情況進行檢查及同時開展水土保持專項執(zhí)法檢查的機遇，積極行動，重點查處一批水土流失違法案件。繼續(xù)開展省批生產(chǎn)建設項目年度集中檢查活動，做到已審批項目的“全覆蓋”。針對發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取媒體曝光、行業(yè)限批、區(qū)域限批、行政強制、行政處罰等措施，威懾違法行為，促進水土保持“三同時”制度落實。二是要加大水土保持補償費征收力度。要用好相關法規(guī)文件，向政府領導做好宣傳，解讀征收政策，強調行政責任和法律責任，解決好征收不到位、使用不規(guī)范等問題，杜絕擅自減免、行政干預等行為。對公路、鐵路等重點行業(yè)，要加強與其行業(yè)管理部門的協(xié)調，逐步妥善解決歷史欠賬問題。要高度重視礦產(chǎn)資源類項目收費工作，理清思路、摸清底數(shù)、積極推進，爭取開好頭、起好步、見成效。三是要加強執(zhí)法規(guī)范化建設。必須堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平。按照全省行政權力清單、行政責任清單公布的內容和要求，依法依規(guī)開展執(zhí)法工作，不越權、不瀆職。要以規(guī)范執(zhí)法為核心，搞好執(zhí)法人員業(yè)務培訓。要組織學習好水利部印制的《水土保持執(zhí)法文書及制作規(guī)范》，務求每個執(zhí)法人員都能熟知和遵守。四是要加強技術服務單位管理。圍繞規(guī)范全省水土保持技術服務市場秩序，開展水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、技術評估等技術服務單位專題調研和專項檢查，針對存在的問題研究制定相關政策，堅決糾正違法違規(guī)行為。建立健全服務質量評價制度，組織開展水土保持技術服務單位業(yè)務培訓，切實提高技術服務水平。

2.4加強重點工程建設管理

一是要加快建設進度，確保按時完成任務。對2014年度沂蒙山區(qū)國家重點工程，2015年5月底前要完成中央投資的100%;2015年度工程，5月底前完成項目實施方案審批，9月底前全部開工，年底前完成中央投資的90%。二是要加快推進項目前期工作，做好項目儲備。中央項目要提前2年開展項目實施方案編制工作，上一年底前全部完成下一年度儲備項目的審批工作。2014年開工項目，2015年4月30日前，必須完成實施方案審批；2015年擬開工項目，2015年6月30日前，完成審批；2016年計劃開工項目，2015年8 月31日前完成審批；2017年計劃實施項目，2015 年12月31日前完成審批。要嚴格在規(guī)劃范圍內開展設計，減少和避免規(guī)劃外開展項目建設，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。嚴格設計文件審批，原則上省以上投資項目都要進行現(xiàn)場審查，審批后一般不得進行設計變更。三是要進一步加強項目信息化管理。要嚴格按照《山東省水利廳關于填報水土保持生態(tài)建設情況統(tǒng)計報表的通知》（魯水保函字〔2013〕2號）和《關于做好國家水土保持重點工程雙月報的通知》要求，按時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。水利水保部門要和各市、縣規(guī)劃計劃機構充分協(xié)商，保證水利投資統(tǒng)計直報系統(tǒng)和國家水土保持重點工程項目信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。各地還要立足實際，從地方水利建設基金、水土保持補償費等渠道籌集經(jīng)費，開展本級水土保持重點治理工程建設。要依托重點工程，積極推進國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建和國家水土保持科技示范園區(qū)、第二批中小學水土保持教育實踐基地申報活動，打造一批重點水土流失治理精品示范工程。全年全省要力爭完成綜合治理水土流失面積1600km2。

2.5做好水土保持監(jiān)測和信息化工作

要積極爭取各級財政經(jīng)費支持，加強工作人員業(yè)務培訓，保障全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡正常運行。貫徹落實《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目管理辦法》，強化新建“全省水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)”的應用，收集和利用好水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)，配合水利部及時編制年度水土保持公告并向社會發(fā)布。加強全國水土保持重點項目和監(jiān)督管理系統(tǒng)的應用。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，積極參與水土保持信息化示范工程建設。

2.6堅持抓好水土保持宣傳教育

要圍繞《山東省水土保持條例》頒布實施一周年和《山東省水土保持補償費征收使用管理辦法》、補償費征收標準發(fā)布，集中開展形式多樣的宣傳活動。加大宣傳力度，各級都要舉辦水土保持法規(guī)的專題宣講班和培訓班。加大宣傳廣度，持續(xù)推進水土保持進社區(qū)、進農村、進企業(yè)活動，不斷擴大覆蓋面。加大宣傳深度，在全省各級積極推動把水土保持納入國民素質教育和中小學生課程教育體系活動。要結合各地實際，積極申報全國水土保持“進黨?！痹圏c。通過廣泛宣傳動員，努力在全社會樹立起“水土保持，人人有責”的行為準則，加快水土流失預防和治理步伐。

（注：本文摘自2015年全省水土保持工作會議相關材料）

（責任編輯趙其芬）