趙永發(fā) 孟亦峰

（長武縣水利局 陜西 長武 713600；咸陽市羊毛灣水庫管理局 陜西 乾縣 713304）

1 引言

上世紀六十年代初，長武縣從利用縣城所在地北水溝的泉水建站抽水發(fā)展縣城自來水開始，就把縣城“四關”及靈風、堯頭等6個村的群眾飲水納入受益的范圍。這一初始階段的城鄉(xiāng)供水一體化雛形，一直沿用、提高、發(fā)展至今。半個多世紀過去了，城鄉(xiāng)供水同網、同質、同價的服務范圍從50多年前的縣城及其城區(qū)6個村、不足3km2，發(fā)展到當前的9個鎮(zhèn)、2個社區(qū)、139個村、368km2，接近全縣總面積的三分之二。實現了城鄉(xiāng)供水一體化“優(yōu)質、充足、方便、經濟、長效”的目標。

2 城鄉(xiāng)供水一體化實踐

2.1 20世紀六十年代初城鄉(xiāng)供水一體化雛形的建立

上世紀60年代初，長武縣城用水仍然是從臨近溝谷泉水出露處人擔、畜馱取水，縣級機關、當地群眾無不利外。1961年10月，全縣第一個飲水抽水站建成投入使用，縣級機關及其周邊村普遍用上了清潔、方便、充足的自來水。整個縣城一下子沸騰了，人們奔走相告，很多群眾如同跟集上會一樣會親訪友，親身感受自來水帶來了的愜意和喜悅，盡情舒發(fā)和憧憬社會主義祖國發(fā)展的美好前景。居住在縣城東街村的機關干部和群眾自發(fā)、無償讓出自家的院落建設供水站，尋求自來水管道從自己的莊前、屋后埋設通過。到60年代未，長武縣城及其附近村莊自來水基本普及，受益群眾接近2萬人，城鄉(xiāng)供水一體化的雛形就此形成。

2.2 七十年代彭公、相公、芋元三地聯(lián)合引水嘗試

70年代中葉，借鑒縣城供水的實踐經驗，經過深入調查研究和科學論證，當時彭公公社無償出讓所屬豐頭溝豐沛、清潔的溝道常流水，修池建站抽水上塬，解除彭公、相公、芋元3個公社的飲水困難。1975年順利完成前期準備，1976年春暖花開動工興建，當年飲水管網通往相公、芋元兩個公社所在地，沿線彭公公社的豐頭、相公公社的龍頭、相公和芋元公社的2個公社全部機關單位和7個大隊的10000多人用上了自來水，從此告別了世代飲用窖水的歷史。

到70年代未，80年代初，相芋飲水管網幾乎覆蓋相公、芋元除涇河川道之外的塬坡所有大隊、生產隊以及彭公公社的豐頭、曹胡兩個大隊，受益范圍達到46km2，服務群眾1.98萬人。讓受益區(qū)群眾無論如何也想不到的是，由于飲水質量的改變，相公、芋元公社地處溝坡嚴重水土流失地帶的龍頭、相公、秦家莊、坳里、新興堡、南村、馮家?guī)X、消水、山坡、芋元、高家樓等大隊的大骨節(jié)病、克山病癥狀從此逐漸緩解并消失，特別是70年代之后出生的共和國第二代，身體修長、姿態(tài)優(yōu)美。更為欣喜的是當地政府和人民群眾共同嘗到了優(yōu)質公共資源合理開發(fā)利用的甜頭。

2.3 20世紀八十年代未、九十年代初北部八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水

進入80年代后，農村生產責任制的全面實施和改革開放的迅速發(fā)展，特別是蘋果產業(yè)、彬長煤田日新月異的開發(fā)建設勢頭，使長武縣的決策者們意識到，現有供水設施的生產能力和服務水平，已經遠遠落后于當前經濟、社會發(fā)展的大好形勢。于是在省市水利主管部門幫助下，組織頂尖水利專家、學者及時介入、積極謀劃、充分醞釀，更大規(guī)模的縣域供水一體化工程“長武縣北部八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水”進入緊鑼密鼓的前期準備階段。

90年代初的1991年，選址涇河一級支流——黑河左岸丁家鄉(xiāng)車家河村的城鄉(xiāng)供水水源地及其配套工程開工建設。經過受益區(qū)廣大干部群眾兩年多艱苦努力，到1993年未，總投資500萬元，三級提水270m，設計日供水能力6000m3，自黑河水源地到五里鋪水廠10km加壓管道以及縣城和北至地掌、彭公鄉(xiāng)、相公鎮(zhèn)12km、西至丁家、洪家鄉(xiāng)的6km、東至羅峪、冉店鄉(xiāng)8km的西、北、東、南四條輸水干線全部建成并投入運行。受益范圍182km2，服務群眾5.86萬人。

長武縣20世紀六、七、八、九4個年代，連續(xù)40年城鄉(xiāng)供水一體化的不斷實踐，為渭北旱原利用有限水資源，解決城鄉(xiāng)飲水安全創(chuàng)出了一條具有普遍借鑒意義的發(fā)展道路。

2.4 新世紀初的全面提高與整體推進

早在“北部八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水”這一跨世紀的縣域供水一體化建設項目前期準備階段，長武縣就留足了持續(xù)擴建的發(fā)展空間。新世紀的前10年間，長武縣通過管理創(chuàng)新和技術改造，逐步建立了地表水、地下水資源保護開發(fā)，飲水安全設施集中管理使用等措施，堅持逐年落實，采取產權置換的方式，回收了全縣塬川部分水量豐富、水質良好的輻射井、大口井的使用權，新建了一批水質良好，水量豐沛的深井，為城鄉(xiāng)供水一體化儲備了充足的水源，保證相芋集中供水和八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水逐步達到和滿足設計能力。即使是枯水或嚴重干旱年份，廣大城鄉(xiāng)供水一體化受益區(qū)也從未因自然災害而為水發(fā)愁。

與此同時，從2010年開始，長武縣又分輕重緩急，逐步對相芋集中供水、八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水和巨（家）路（家）塬集中供水進行擴建改造和技術更新，實現了城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋。其中相芋集中供水改擴建投資655.57萬元，2013年春開工，2013年末建成投入使用，采用新技術、新材料、新工藝全面更新了連續(xù)運行數十年的機電設備和輸水管網。八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水改擴建投資4600多萬元，2010年9月開工建設，2014年7月竣工投入使用，日供水能力由過去的6000m3，提高到當前的18000m3。巨（家）路（家）塬集中供水投資685.1萬元，把巨家鎮(zhèn)、路家鄉(xiāng)塬區(qū)分布零散、各自為計的村級飲水設施科學重組、綜合配套，鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)分類指導、統(tǒng)籌安排，使巨（家）路（家）塬形成一個統(tǒng)一的集中供水管理系統(tǒng)。

3 城鄉(xiāng)供水一體化思考

3.1 由小到大、逐步推進，符合渭北旱原有限水資源開發(fā)利用的自然規(guī)律

長武縣位于我省中西部邊陲，總面積567.1km2，海拔高程847m～1274m。黃土高原溝壑區(qū)所具有的暖溫帶半濕潤季風氣候，形成當地多年平均氣溫9.1℃、年總降雨量586mm。據《長武縣水利區(qū)劃》資料，全縣人均可利用水量為128.21m3，只有咸陽市人均可利用水量400m3的32%、陜西省人均可利用水量1560m3的8.2%，干旱缺水是長武縣的基本縣情。

自然條件的限制與社會發(fā)展需求的矛盾，迫使主政長武縣的決策者們時刻不忘尋求出路，不斷總結經驗。20世紀60年代初縣城實現自來水的嘗試，70年代中葉彭公、相公、芋元三個公社聯(lián)合引水的實踐表明，建設規(guī)模由小到大、逐步推進，符合渭北旱原有限水資源開發(fā)利用的自然規(guī)律，也是實現城鄉(xiāng)供水一體化的根本出路。

3.2 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、互利合作，建立市場形成水價的管理機制

水是人類賴以生存、不可或缺的資源，人們在生活、生產、經營活動中離不開它。讓廣大人民群眾都能用上優(yōu)質、充足、方便、經濟的飲用水，是城鄉(xiāng)供水一體化的基本目標。早在北部八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水前期準備和城建向水利移交自來水公司的工作中，長武縣水利主管部門就將接交的長武縣自來水公司更名為長武縣城鄉(xiāng)供水總公司，雖是名稱的細微變化，卻從管理機制上明確了長武縣城鄉(xiāng)供水總公司新的經營理念和發(fā)展方向。

優(yōu)質資源在農村，消費重點在城鎮(zhèn)。這是長武乃至更大地域一條不變的自然規(guī)律。隨著集中供水的不斷發(fā)展，長武縣水利主管部門借鑒電力、電信建立全社會普遍服務的經營理念，抓住城鎮(zhèn)工、商業(yè)經營性用水的重點，按照市場形成價格的經濟規(guī)律，在明確劃分和合理界定用水性質的基礎上，通過制水成本調查研究和水價聽證會、發(fā)布會，科學制定、實施了用水價格，將生活用水、生產經營性用水嚴格分開。即保證城鄉(xiāng)生活用水同網、同質、同價，又滿足城鄉(xiāng)水價互補的基本要求。實踐證明，只有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村互利合作，建立市場形成水價的管理機制，才能保證城鄉(xiāng)供水一體化的持續(xù)發(fā)展。

3.3 提前謀劃、不斷創(chuàng)新，明確城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向

長武縣是彬長煤田的重要組成部分，全縣擁有煤炭儲量約占彬長煤田已探明儲量的52.5%，目前已建成和即將建成投產的胡家河、高家堡等國有大型煤礦以及地方中、小型煤礦采區(qū)范圍約占全縣總面積的一半以上。隨著彬長煤田開發(fā)的不斷深入，原來十分有限的地下水資源，必將受到不可避免的影響。據煤田采區(qū)地下水監(jiān)測，采空區(qū)原有大口井、輻射井、深井以及溝道泉水出露變化明顯，部分機井已逐漸干枯。因此，轉變水資源開發(fā)利用思路，尋求新的接替水源已經提到長武縣決策者的議事日程。

2013年北部八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水改擴建工程建設中，長武縣水利主管部門與陜西煉化有限公司協(xié)調，利用五里鋪二鉀醚廠在黑河建成的自備水源，鋪設管道連通城鄉(xiāng)供水水源地，初步建起了應急水源配套設施。與此同時，上級水利主管部門在近、遠期水資源調度規(guī)劃中，將長武縣納入黑河亭口水庫受益范圍，徹底解決長武縣未來用水不足的問題，由此可見，提前謀劃、不斷創(chuàng)新，是城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的必然選擇。

3.4 政府、企業(yè)、社會協(xié)作，共創(chuàng)城鄉(xiāng)供水一體化的公共民生產業(yè)

據長武縣水利部門統(tǒng)計資料顯示，截止2015年6月，長武縣建成、在建泵站112處，其中 <2，≥1（m3/s）流量的 2處（煤化企業(yè)自備水源）；<1（m3/s）流量的 110處（除處農田灌溉站外，其余均用于飲水）。建成在建各類水井626眼，其中機電井249眼（用于供水的126眼），人工井377眼（基本用于個人飲水）。建成城鄉(xiāng)集中供水工程處，其中設計供水規(guī)模>5000m3/d的1處設計供水規(guī)模<1000m3/d的4處?，F有公共供水企業(yè)2個（事業(yè)建制、企業(yè)管理），除長武縣城鄉(xiāng)供水總公司外，上世紀始建于7年代中葉的相（公）芋（元）供水站，給受益區(qū)群眾留下了難以忘懷的記憶，因此一直保留至今。

長武縣城鄉(xiāng)供水一體化的實踐，經歷了半個多世紀的不斷發(fā)展、創(chuàng)新和提高，其中最重要的一條基本經驗就是政府、企業(yè)、社會協(xié)作共同開發(fā)、創(chuàng)出了符合長武實際，能夠滿足城鄉(xiāng)飲水安全需要的公共民生產業(yè)。

4 結語

長武縣城鄉(xiāng)供水一體化的實踐經驗，為渭北旱原利用有限水資源，解決城鄉(xiāng)飲水安全創(chuàng)出了一條符合當地自然條件的發(fā)展道路，對于突破城鄉(xiāng)二元化供水局面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水資源，實現規(guī)模效應，提高建設、管理效率都具有普遍的借鑒意義。陜西水利