李文生

（大連市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院 遼寧 大連 116024）

2011 年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的出臺(tái)及中央水利工作會(huì)議的召開(kāi)，明確提出要“努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路”，指明了我國(guó)水利改革發(fā)展的方向。為加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，在有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，水利部組織開(kāi)展了水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。大連市被確定為全國(guó)水利現(xiàn)代化7個(gè)試點(diǎn)城市之一。隨后，大連市組織編制了《大連市水務(wù)現(xiàn)代化規(guī)劃》。該規(guī)劃以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維謀劃大連水務(wù)改革發(fā)展全局。按照與大連市情水情具有可比性的韓國(guó)首爾、日本東京、新加坡等國(guó)際城市的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)大連未來(lái)水務(wù)發(fā)展方向，本著思想理念現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、水務(wù)管理現(xiàn)代化、資源利用高效化、生態(tài)環(huán)境友好化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求規(guī)劃水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖。

1 大連基本情況

大連市位于我國(guó)遼東半島最南端，陸地面積1.25萬(wàn)km2，海岸線2211公里，下轄6區(qū)3市1縣和5個(gè)先導(dǎo)區(qū)，戶籍人口為588.5萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率65%。

2011 年，地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，固定資產(chǎn)投資4563億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入651億元。大連市將建設(shè)成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心，成為我國(guó)東北亞重要的現(xiàn)代化國(guó)際城市、北方對(duì)外開(kāi)放的重要門戶。

到2015年，大連市將實(shí)現(xiàn)居民收入、財(cái)政收入、投資總額和經(jīng)濟(jì)總量“四個(gè)倍增”，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)2萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，城鎮(zhèn)化率為75%。到2020年，人均GDP為4萬(wàn)美元，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

2 《規(guī)劃》編制的主要特點(diǎn)

針對(duì)市情、水情，大連提出了“水潤(rùn)全域、富足美麗、人水和諧、浪漫宜居”的水務(wù)現(xiàn)代化形象，確定了“打造具有北方沿海特色水務(wù)現(xiàn)代化城市”的總體目標(biāo)。在規(guī)劃編制中，主要有三個(gè)突出特點(diǎn)。

（1）科學(xué)把握水務(wù)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

水務(wù)現(xiàn)代化是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)水務(wù)的需求，水務(wù)現(xiàn)代化不是孤立提出、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的，它必須以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，可以略超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但不能跨越經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段而獨(dú)立實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)水利具有目標(biāo)單一性、項(xiàng)目獨(dú)立性和發(fā)展局限性的特點(diǎn)，而現(xiàn)代水利則應(yīng)具有系統(tǒng)性、綜合性和可持續(xù)性的特點(diǎn)，充分考慮人文、社會(huì)、環(huán)境等各方面的因素，更為充分的體現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。大連市在規(guī)劃編制過(guò)程中，科學(xué)把握兩個(gè)規(guī)律，即自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律；緊緊圍繞三個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)共同發(fā)展，統(tǒng)籌境外水與境內(nèi)水、地表水與地下水、常規(guī)水與非常規(guī)水的統(tǒng)一配置和保護(hù)，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)大連市的水安全、水健康、水文明為目標(biāo)，促進(jìn)水務(wù)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)三位一體協(xié)同發(fā)展。

（2）扎實(shí)做好規(guī)劃編制的前期工作

規(guī)劃編制過(guò)程中，首先確定編制規(guī)劃所必須作好的前期工作。這方面，大連市做好了“五個(gè)結(jié)合”。①結(jié)合“中央一號(hào)文件”、中央水利工作會(huì)議等精神，確定水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的總體方向；②結(jié)合流域、省級(jí)水規(guī)劃，確定規(guī)劃編制的前提條件；③結(jié)合市情、水情，確定現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)要求；④結(jié)合城市發(fā)展指標(biāo)，確定現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；⑤結(jié)合相類似發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定現(xiàn)代化的發(fā)展指標(biāo)。這“五個(gè)結(jié)合”的工作讓大連市在規(guī)劃編制的過(guò)程中能夠有的放矢，不走偏路、彎路，為順利完成規(guī)劃編制工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）合理制定水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)

水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)在我國(guó)是個(gè)全新事物，沒(méi)有成型經(jīng)驗(yàn)和可參照的發(fā)展模式。如何制定適應(yīng)市情、水情的發(fā)展指標(biāo)是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)能否順利、有效進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，大連市選取了日本、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家水務(wù)建設(shè)實(shí)例作為參照，比如日本的城市多水源環(huán)狀供水管網(wǎng)工程、先進(jìn)的水務(wù)管理體制；韓國(guó)的生態(tài)景觀河道治理工程；新加坡的非常規(guī)水利用和水資源高效管理等方面。他們的地理?xiàng)l件與大連市較為相似、目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況與大連市未來(lái)的目標(biāo)比較接近，結(jié)合這些國(guó)家和地區(qū)水務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出了大連市2015年和2020年的20項(xiàng)水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)。要保證這些指標(biāo)既不能偏低，否則無(wú)法體現(xiàn)現(xiàn)代化水平；又不能過(guò)高，否則會(huì)脫離我們的國(guó)情、市情而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，成為紙上談兵。同時(shí)，水務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)的概念，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的進(jìn)步而不斷有新的變化，水務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、沒(méi)有終點(diǎn)的發(fā)展過(guò)程，因此只能制定進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段的指標(biāo)而非實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)。

3 推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的主要做法

3.1 把握思路，重點(diǎn)突破

水務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)綜合目標(biāo)，由許多子目標(biāo)構(gòu)成。不同地區(qū)應(yīng)該有不同的發(fā)展目標(biāo)。大連市下轄15個(gè)區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)，有城區(qū)、有郊縣、還有海島，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及水資源條件有很大差異性，必須要結(jié)合各區(qū)市縣的實(shí)際情況分區(qū)域找準(zhǔn)重點(diǎn)推進(jìn)方向。經(jīng)過(guò)梳理總結(jié)，大連市以城鄉(xiāng)整體推進(jìn)為基礎(chǔ)確定了以海水淡化工程、水資源連通聯(lián)調(diào)工程、全域一體化供水工程、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水務(wù)信息化建設(shè)幾個(gè)方面作為水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，并以此確定重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在這些方面成為全國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)的示范。

3.2 試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面

要全面推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，除了要全市鋪開(kāi)，同步建設(shè)，共同推進(jìn)外，更要有示范區(qū)域和示范項(xiàng)目，發(fā)揮帶頭和引導(dǎo)作用。根據(jù)縣區(qū)的基礎(chǔ)條件特點(diǎn)，大連市選定了“一區(qū)一城”作為水務(wù)現(xiàn)代化的試點(diǎn)區(qū)域。一區(qū)是旅順口區(qū)，一城為生態(tài)科技創(chuàng)新城。

旅順口區(qū)以“打造水上旅順，建設(shè)大連后花園”為目標(biāo)，全面啟動(dòng)了水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括高標(biāo)準(zhǔn)河道治理、污水處理廠、濕地公園等。同時(shí)，該試點(diǎn)區(qū)采取政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的運(yùn)作方式，也在為水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的體制模式探索一條新的道路。

大連生態(tài)科技創(chuàng)新城規(guī)劃面積約65平方公里，要在東北地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。以此為平臺(tái)，從水生態(tài)環(huán)境、水資源利用、供水排水、水管理等各方面打造水環(huán)境優(yōu)美舒適、用水節(jié)約自律、供水優(yōu)質(zhì)保障、水管理智能有效的水務(wù)現(xiàn)代化示范區(qū)。目前，各項(xiàng)具體工作正在有條不紊的展開(kāi)。

另外，大連市還根據(jù)各區(qū)市縣特點(diǎn)分別確定了示范引導(dǎo)項(xiàng)目。比如：長(zhǎng)?？h重點(diǎn)推進(jìn)直飲水工程，金州新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；Ｋこ痰取Ｍㄟ^(guò)這些地區(qū)和項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，大連市將不斷積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，摸索工作方法，以更好地指導(dǎo)全市水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)工作。

3.3 階段清晰、任務(wù)明確

水務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)過(guò)程，是一個(gè)不斷提高、不斷完善的發(fā)展過(guò)程，現(xiàn)代化建設(shè)只有階段目標(biāo)而無(wú)終極標(biāo)準(zhǔn)。目前，大連市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也僅為小康社會(huì)水平，現(xiàn)階段要一步跨越至現(xiàn)代化水平就明顯脫離了實(shí)際。到2015年，大連市將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，未來(lái)五年的工作重點(diǎn)將以基本建成保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施，理順完善管理體制機(jī)制為主，著力找差距、補(bǔ)短板、消除薄弱環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)防洪安全、供水安全、水資源配置合理，基本奠定現(xiàn)代化基礎(chǔ)條件。到2020年，大連市將達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)也應(yīng)與這一發(fā)展階段相適應(yīng)，全面完成水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境改善和水景觀配套，主要指標(biāo)達(dá)到或接近當(dāng)前的國(guó)際先進(jìn)水平，全面進(jìn)入水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展階段。為此，大連市制定了實(shí)施方案，構(gòu)建了市長(zhǎng)掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了各階段的工作目標(biāo)和責(zé)任單位，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，全市的水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4 水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

4.1 準(zhǔn)確把握水務(wù)現(xiàn)代化的主要特征

水務(wù)現(xiàn)代化要堅(jiān)持以人文本、協(xié)調(diào)發(fā)展，既要保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)水務(wù)發(fā)展的合理需求，又要順應(yīng)客觀規(guī)律，保證優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，突出特色，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、自然等條件，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高要求的全方位系統(tǒng)規(guī)劃，突出地方特色，成為指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期水務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃；水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，特別是要找出本地區(qū)發(fā)展的短板，消除薄弱環(huán)節(jié)，整體提升水務(wù)保障與服務(wù)能力。

4.2 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和高水平設(shè)計(jì)是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)

水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)需要有科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，不能依靠個(gè)人的主觀意志。首先要有地區(qū)水務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、和基本原則。在具體項(xiàng)目實(shí)施中，要通過(guò)高水平的設(shè)計(jì)作為實(shí)施基礎(chǔ)，新技術(shù)、新思想均通過(guò)設(shè)計(jì)體現(xiàn)在工程建設(shè)的全過(guò)程，使其成為推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。

4.3 安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施是水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的基石

水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)不是孤立實(shí)現(xiàn)的，它必須要依靠安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)工程的綜合性和系統(tǒng)性，對(duì)其功能進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

4.4 高度的智能化管理是水務(wù)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

過(guò)去的水務(wù)管理以粗放型、人工化為主，而水務(wù)現(xiàn)代化應(yīng)以“信息數(shù)字化、控制自動(dòng)化、決策智能化”為其主要標(biāo)志。這就要求我們必須提高管理者的素質(zhì)，以完善合理的工程設(shè)施為基礎(chǔ)，配套建設(shè)完整的智能感知、仿真、診斷、預(yù)警預(yù)報(bào)、調(diào)配和控制系統(tǒng)，提高水務(wù)管理的信息化水平。

4.5 完善的體制、機(jī)制是水務(wù)現(xiàn)代化的基本特征

以制度創(chuàng)新為突破口，建立健全完備的法規(guī)體系；嚴(yán)格依法治水，構(gòu)建體制順暢、制度先進(jìn)、政策完備、管理嚴(yán)格、手段科學(xué)、運(yùn)作高效的水務(wù)管理服務(wù)體系；完善和理順?biāo)Y源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度的管理體制；實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理服務(wù)的更加規(guī)范、有序、高效，水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的基本特征。陜西水利