紀(jì)　瑤，張　美，劉宗路

（山東省小清河管理局，山東 濟(jì)南 250014）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在小清河治理中的作用

紀(jì)瑤，張美，劉宗路

（山東省小清河管理局，山東 濟(jì)南 250014）

【摘要】分析了水利工程項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，闡述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在小清河干流治理中的作用，提出了在水利工程中發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用的建議。

【關(guān)鍵詞】小清河；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；河流治理

近年來，國家高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但水利建設(shè)在產(chǎn)生防洪、除澇、灌溉、城鎮(zhèn)供水、改善水質(zhì)、水利漁業(yè)、發(fā)電、水利旅游等正面效益的同時(shí)，也會(huì)對(duì)工程建設(shè)地、上下游乃至全流域的環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。世界范圍內(nèi)也在逐漸重視這一問題，例如在西班牙馬德里召開的第十一屆國際大壩會(huì)議上就首先將 “建壩對(duì)環(huán)境的影響”列為專門的議題。會(huì)議指出，水利建設(shè)的本意是為了給人類帶來美好的生活條件，但同時(shí)也可能對(duì)環(huán)境和人類本身帶來不利的影響。從此，許多國家便開始將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作納入水利規(guī)劃。

1　水利工程項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

2014-03-26，我國環(huán)境保護(hù)部和水利部以環(huán)發(fā)［2014］43號(hào)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，有效保護(hù)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。目前，我國一般在水利建設(shè)工程可行性研究階段即進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。大型工程和一般中型工程要編寫環(huán)境影響報(bào)告書,對(duì)環(huán)境影響較小的中型工程及小型工程則編寫環(huán)境影響報(bào)告表。本次小清河干流治理工程只在施工期短暫產(chǎn)生污染，營運(yùn)期無污染產(chǎn)生，因此只需編寫環(huán)境影響報(bào)告表。

自中國1979年頒布 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定，“企業(yè)在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。”建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已在我國實(shí)施20多年，已經(jīng)成為項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)前不可或缺的一步。眾所周知，在污染前做好預(yù)防工作比污染后再治理更容易，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目過程中的環(huán)境污染進(jìn)行最大限度的預(yù)防，將水利工程的環(huán)境負(fù)面影響控制到最小。

2　小清河治理環(huán)境影響評(píng)價(jià)概況

2.1項(xiàng)目背景

小清河是魯中地區(qū)重要的排水河道，國家發(fā)改委將小清河治理納入15條山東省重要支流及獨(dú)流入海河流治理范圍之內(nèi)。2012-10，山東省人民政府發(fā)布了魯政字［2012］216號(hào)文《山東省人民政府關(guān)于小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃方案的批復(fù)》。小清河綜合治理工程對(duì)于保障沿河人民生命財(cái)產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有重要的政治意義。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委第9號(hào)令）中有關(guān)水利類和環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約利用部分，“江河堤防建設(shè)及河道、水庫治理工程和河湖庫清淤疏浚工程”以及“高效、低能耗污水處理及再生技術(shù)開發(fā)與設(shè)備制造”均被列為鼓勵(lì)項(xiàng)。

小清河干流治理工程環(huán)境影響報(bào)告表于2013-12獲得山東省環(huán)境保護(hù)廳魯環(huán)報(bào)告表［2013］15號(hào)批文。

在小清河干流治理工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表中，對(duì)小清河沿線地區(qū)進(jìn)行了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、水土流失、社會(huì)環(huán)境等一些問題進(jìn)行了預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，提出了對(duì)應(yīng)的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設(shè)中遇到的共同性問題。

2.2施工期污染

水利施工期間不可避免地存在噪聲、揚(yáng)塵、廢水、固廢、生活垃圾等污染，另外對(duì)當(dāng)?shù)刂脖坏钠茐囊苍谝欢ǔ潭壬霞觿×怂亮魇В茐牧水?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。本次小清河治理環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作經(jīng)過收集資料和實(shí)地考察，了解了施工對(duì)土地利用方式的改變及影響、對(duì)生物的影響、完成生態(tài)完整性分析等，并制定了一系列生態(tài)保護(hù)措施，如盡量避免、消減生態(tài)影響，植被恢復(fù)及綠化、土壤環(huán)境保護(hù)、對(duì)動(dòng)物的保護(hù)措施、水生生態(tài)的保護(hù)措施、生態(tài)影響的恢復(fù)等。

3　施工期環(huán)境保護(hù)建議

1）嚴(yán)格遵守施工規(guī)范，嚴(yán)格堅(jiān)持生態(tài)第一、保護(hù)第一的原則。

2）加強(qiáng)生產(chǎn)全過程的環(huán)保管理，提高全體職工的環(huán)保意識(shí)，堵塞污染漏洞，確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放，避免造成污染擾民事件。

3）加強(qiáng)綠化，合理布置綠化帶，同時(shí)增加物種的多樣性，減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞。

4）周邊污廢水要達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)水土保持管理和建設(shè)工作，垃圾應(yīng)定點(diǎn)收集、集中排放，運(yùn)至垃圾場(chǎng)外進(jìn)行無害化處理。

4　加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的建議

隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)揮著越來越重要的作用。但是也應(yīng)該看到，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與科學(xué)研究還存在一定的區(qū)別，環(huán)境影響報(bào)告一般根據(jù)現(xiàn)有的資料和經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)產(chǎn)生，但是工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響需要很長時(shí)間才能反映出來，很可能與預(yù)測(cè)的偏差較大。再者環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是在本次工程的可行性研究階段完成的，但初步設(shè)計(jì)階段和施工過程中的實(shí)際情況會(huì)不可避免的有所調(diào)整，因此對(duì)現(xiàn)狀水利工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出如下建議：

1）國家應(yīng)盡快修訂完善水利工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法，完善《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》。1988年水利部和能源部聯(lián)合頒布執(zhí)行的《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》已不能完全滿足新形勢(shì)下對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的新要求，亟待修改和完善。

2）重視水利工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的完善和健全工作，順應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣化，探討水利工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、景觀影響、社會(huì)影響、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益等評(píng)價(jià)方法，制定相應(yīng)的技術(shù)方法、要求，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有效性。

3）改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱和環(huán)境影響報(bào)告書的評(píng)審方式，加強(qiáng)專家審查小組的建設(shè)工作，吸收一些包括水利規(guī)劃、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等水利和環(huán)境方面的專家，增強(qiáng)審查意見的可靠性。

4）研究和制定環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)水利部門、環(huán)保部門和工程所在地協(xié)調(diào)配合問題，努力改善工程環(huán)境管理有效性。

5）在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和檢查工作，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作貫穿項(xiàng)目始終。

6）加強(qiáng)水利建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的交流和合作。引進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備新方法，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作與國際接軌。如應(yīng)用GIS（地理信息系統(tǒng)和GPS（全球定位系統(tǒng)）進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，掌握國際環(huán)境影響評(píng)價(jià)的先進(jìn)理論和技術(shù)。

5　結(jié)語

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，出重拳強(qiáng)化污染防治。通過不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這表明了我國在新的發(fā)展階段堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。同時(shí)也堅(jiān)信我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和水利環(huán)保事業(yè)必將在這大好形勢(shì)下，通過每一位水利工作者與環(huán)保工作者的不懈努力，在各個(gè)方面都有新突破，取得好成績(jī)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】X52

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-02-0014-02

收稿日期：2014-11-07

作者簡(jiǎn)介：紀(jì)瑤（1989—），女，科員