楊 富 金

(陽泉市工程建設(shè)監(jiān)理中心，山西 陽泉 045000)

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·建設(shè)監(jiān)理·

談監(jiān)理實施細則存在的問題及對策

楊 富 金

(陽泉市工程建設(shè)監(jiān)理中心，山西 陽泉 045000)

簡述了國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)對監(jiān)理實施細則的編制要求，通過分析當(dāng)前監(jiān)理實施細則存在的問題，提出了一些解決對策，以促進監(jiān)理行業(yè)朝著科學(xué)管理、規(guī)范管理的方向健康發(fā)展。

監(jiān)理，實施細則，標(biāo)準(zhǔn)，文件

我國自1988年實行工程監(jiān)理制以來，工程監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，工程建設(shè)質(zhì)量、造價、進度得到了有效的控制，安全管理效果明顯，取得了可喜的成績，這主要歸集于監(jiān)理行業(yè)多年來始終遵循科學(xué)管理、規(guī)范管理和制度建設(shè)。監(jiān)理實施細則是監(jiān)理單位項目監(jiān)理機構(gòu)專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計及專項施工方案等編制的監(jiān)理工作操作性文件，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實施，從而達到規(guī)范監(jiān)理工作行為的目的。但近年來，項目監(jiān)理機構(gòu)專業(yè)監(jiān)理工程師對監(jiān)理實施細則的編制和應(yīng)用，重視程度不夠，不能充分認識到監(jiān)理實施細則的重要性，許多流于形式，存在諸多問題，監(jiān)理實施細則形同虛設(shè)，這不僅不能真正發(fā)揮監(jiān)理的職能作用，滿足社會對監(jiān)理在施工階段質(zhì)量、造價、進度的控制和安全生產(chǎn)管理的需求，而且還對監(jiān)理向項目管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生不利的因素。

1 法律、法規(guī)對編制監(jiān)理實施細則的要求

為了規(guī)范監(jiān)理工作的行為，強化監(jiān)理實施細則的作用，完善監(jiān)理的職能，提高監(jiān)理工作質(zhì)量水平，我國相繼出臺的工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)對監(jiān)理實施細則的編制都有明確的要求。其中新版GB/T 50319—2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范第4.3.1規(guī)定，對專業(yè)性較強、危險性較大的分部分項工程，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實施細則；第5.5.1規(guī)定，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則?！督ㄖこ贪踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》建質(zhì)[20]05〗184號第5.1.1規(guī)定，將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》建質(zhì)[20]08〗19號第2.0.4規(guī)定，建筑節(jié)能工程施工專項方案及建筑節(jié)能監(jiān)理規(guī)劃和實施細則編制、審批情況?！段ｋU性較大的分部分項工程安全管理辦法》建質(zhì)[20]09〗87號第十八條規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，應(yīng)當(dāng)針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。從以上一系列的有關(guān)規(guī)定可以看出，近年來我國對工程監(jiān)理實施細則的編制要求非常重視，編制范圍要求較廣，內(nèi)容較多，只要是工程涉及到的各專業(yè)分部分項工程、建筑節(jié)能、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理以及危險性較大的分部分項工程等，都應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，分階段編制有針對性、適用性和可操作性的監(jiān)理實施細則。

2 監(jiān)理實施細則編制及應(yīng)用存在的問題

1)沒有按照國家法律、法規(guī)的要求，對不同專業(yè)的分部分項工程編制監(jiān)理實施細則。有的專業(yè)監(jiān)理工程師在監(jiān)理實施過程中沒有編制本專業(yè)的監(jiān)理實施細則，或?qū)τ诜植糠猪椆こ梯^多的土建專業(yè)和危險性較大的分部分項工程，只編制了部分監(jiān)理實施細則，可以說缺斤短兩相當(dāng)普遍。究其原因，主要有以下幾個方面：a.一些專業(yè)監(jiān)理工程師對編制監(jiān)理實施細則這項工作不重視，思想認識上有偏差，沒有把監(jiān)理實施細則真正當(dāng)作開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件，而是僅僅當(dāng)作了監(jiān)理資料范疇，因此，在日常監(jiān)理工作中，懶的寫，得過且過，總監(jiān)及上級部門督促檢查不夠，造成了一些專業(yè)監(jiān)理工程師，僅靠自己的一點專業(yè)知識和多年的監(jiān)理經(jīng)驗吃老本；b.有的監(jiān)理單位人才匱乏，專業(yè)監(jiān)理工程師崗位實質(zhì)上是由監(jiān)理員擔(dān)任的，這些人文化層次較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不具備編寫監(jiān)理實施細則的能力。而在實際工作中有些監(jiān)理實施細則是由項目總監(jiān)代編的，或者由資料員從網(wǎng)上下載，七拼八湊，編制的監(jiān)理實施細則四不像，不能指導(dǎo)專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員開展監(jiān)理工作；c.有的工程項目由于圖紙不全，就相繼開工建設(shè)，只編制了前期現(xiàn)有圖紙內(nèi)容的監(jiān)理實施細則，而后續(xù)圖紙內(nèi)容的監(jiān)理實施細則不能及時編制。有的工程項目在建設(shè)過程當(dāng)中，設(shè)計圖紙、建材、施工工藝都發(fā)生了重大變更，但監(jiān)理實施細則卻沒有根據(jù)實際變更情況及時補充和修改。

2)編制的監(jiān)理實施細則內(nèi)容不全，可操作性不強。按照GB/T 50319—2013建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范第4.3.4條規(guī)定，監(jiān)理實施細則應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：a.專業(yè)工程特點；b.監(jiān)理工作流程；c.監(jiān)理工作要點；d.監(jiān)理工作方法及措施。一些專業(yè)監(jiān)理工程師沒有按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求去編制，且內(nèi)容空洞，缺少監(jiān)理實施細則要求的主要內(nèi)容，如：沒有依據(jù)已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃，制定本專業(yè)相應(yīng)的工作流程、方案報審流程、材料報驗流程、工序驗收流程、隱蔽工程驗收流程等。沒有依據(jù)設(shè)計文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計及專項施工方案制定詳細的質(zhì)量控制要點和目標(biāo)值。沒有依據(jù)專業(yè)工程的特點，制定監(jiān)理工作方法，哪些項目要平行檢查，哪些項目要旁站監(jiān)理，哪些項目要進行檢驗，哪些材料要見證取樣。對監(jiān)理過程出現(xiàn)的問題應(yīng)采取什么措施來解決，是采取組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施還是合同措施。有些監(jiān)理實施細則甚至僅有簡單的工程概況、設(shè)計要求以及質(zhì)量驗收規(guī)范中的主控項目和一般項目，這樣的監(jiān)理實施細則難以體現(xiàn)監(jiān)理的科學(xué)管理和規(guī)范管理，更不能保證監(jiān)理的工作質(zhì)量。

3)大量套用電子版，失去了編制監(jiān)理實施細則的意義。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的工程資料采用了電子版，這對于規(guī)范工程資料的收集整理，無疑收到了很好的效果，但大量套用電子版，已成為一大病害，監(jiān)理實施細則也不例外。有些專業(yè)監(jiān)理工程師習(xí)慣套用電子版的監(jiān)理實施細則，僅換一下工程名稱和工程概況，就變成了自己編制的監(jiān)理實施細則，豈不知牛頭不對馬嘴，該有的內(nèi)容沒有，不該有的內(nèi)容卻很多，如：原設(shè)計是玻璃幕墻工程，而套用的電子版監(jiān)理實施細則卻是石材幕墻工程，即便套用的同樣是玻璃幕墻工程，也還要分是明框還是隱框，其工程做法和質(zhì)量控制點也有一定區(qū)別。作為項目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)對專業(yè)監(jiān)理工程師編制的監(jiān)理實施細則進行審核批準(zhǔn)，而一些不負責(zé)任的總監(jiān)理工程師，沒有認真細致的審核就草率簽字批準(zhǔn)實施，這樣的監(jiān)理實施細則，豈不是自欺欺人。

4)監(jiān)理實施細則編制后沒有有效地去應(yīng)用，不能充分發(fā)揮它在監(jiān)理工作中的作用。目前，監(jiān)理隊伍素質(zhì)較差，良莠不齊，特別是監(jiān)理員這一層次，有的是剛從專業(yè)學(xué)校招聘的學(xué)生，沒有實踐經(jīng)驗；有的文化層次低，沒有專業(yè)理論基礎(chǔ)；還有的是非專業(yè)人員，初道涉入監(jiān)理行業(yè)。那么作為指導(dǎo)專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員開展監(jiān)理工作的監(jiān)理實施細則，則顯得尤為重要，它不僅是項目監(jiān)理機構(gòu)開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)書，也是導(dǎo)航書。但在實際工作中，許多專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員很少對照監(jiān)理實施細則去開展監(jiān)理工作，有的甚至從來就不看，監(jiān)理實施細則編制后往檔案袋里一裝，當(dāng)作文物一般收藏，僅用來應(yīng)付上面領(lǐng)導(dǎo)的檢查，監(jiān)理實施細則名存實亡。

5)監(jiān)理實施細則的主要內(nèi)容沒有告知施工單位。雖然監(jiān)理實施細則是監(jiān)理單位項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部操作性文件，但監(jiān)理單位和施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，一方面施工單位要執(zhí)行監(jiān)理單位的指令和要求，另一方面工作中還存在協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系，因此，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理實施細則的主要內(nèi)容通過下發(fā)工作聯(lián)系單或會議等形式告知施工單位，否則，施工單位不知道監(jiān)理的具體要求，包括監(jiān)理工作的方法和程序：哪些項目要隱蔽驗收、哪些項目要旁站監(jiān)理、哪些項目要檢驗、哪些材料要見證取樣等等，事前不能很好的溝通，事中不能很好的控制，施工單位只能盲目應(yīng)對，這樣不僅不能滿足監(jiān)理工作的具體要求，而且還會造成不必要的工作誤會和摩擦。

3 解決對策

1)首先要充分認識編制和應(yīng)用監(jiān)理實施細則的重要性。監(jiān)理實施細則不僅是監(jiān)理規(guī)劃的補充和細化，使監(jiān)理工作更具體、更具可操作性，而且是專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作，科學(xué)管理和規(guī)范管理的重要工作內(nèi)容。因此，對監(jiān)理實施細則的編制和應(yīng)用，要有一個新的更高的認識，充分發(fā)揮它在工程監(jiān)理中的作用。

2)加強和完善制度建設(shè)。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有一系列行之有效的規(guī)章制度，監(jiān)理工作也就如同一盤散沙。因此，必須制定和完善監(jiān)理規(guī)章制度，如：對項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查制度；監(jiān)理實施細則的編制制度；總監(jiān)對監(jiān)理實施細則的審核制度等。通過制定這些制度，來約束項目監(jiān)理機構(gòu)人員的工作行為，使他們養(yǎng)成良好的、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

3)建立對項目監(jiān)理機構(gòu)的考核機制。監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)人員對項目監(jiān)理機構(gòu)進行檢查和考核，重點檢查和考核對于制度的執(zhí)行情況，每月或每季度一次，并且要長期堅持下去。對于嚴格按制度執(zhí)行的項目監(jiān)理機構(gòu)要予以表揚和獎勵，對于執(zhí)行差的項目監(jiān)理機構(gòu)要予以批評和處罰，特別是對于不能勝任專業(yè)監(jiān)理工程師崗位的，要予以降級使用或辭退，形成優(yōu)勝劣汰，崗位競爭的良性循環(huán)，增加新鮮血液，有力地促進項目監(jiān)理機構(gòu)的工作，提升監(jiān)理的工作質(zhì)量。

4)重視人才發(fā)展戰(zhàn)略。監(jiān)理行業(yè)是高智能的技術(shù)服務(wù)，只有高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才能有高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)，所以人才是關(guān)鍵。一方面通過廣泛宣傳企業(yè)文化，提高企業(yè)在社會的知名度，并提供優(yōu)厚的待遇，招賢納士引進人才；一方面要培養(yǎng)人才，對現(xiàn)有的監(jiān)理人員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、繼續(xù)再教育，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，選拔那些有真才學(xué)識的人到專業(yè)監(jiān)理工程師的崗位，真正發(fā)揮他們在項目監(jiān)理機構(gòu)的中堅作用，絕不能魚目混珠，濫竽充數(shù)。

5)強化項目總監(jiān)的管理。項目總監(jiān)是監(jiān)理機構(gòu)的核心，也是項目的組織者和管理者，因此，項目總監(jiān)應(yīng)根據(jù)工程實際情況，有計劃、有組織的督促專業(yè)監(jiān)理工程師分階段編制監(jiān)理實施細則，并對編制的監(jiān)理實施細則進行認真審核。審核內(nèi)容是否齊全；是否與設(shè)計文件相符合；是否有國家強制性條文；是否具有可操作性等等，在監(jiān)理實施過程中，按照監(jiān)理實施細則的內(nèi)容去開展監(jiān)理工作。

6)規(guī)范專業(yè)監(jiān)理工程師的工作行為。專業(yè)監(jiān)理工程師是項目監(jiān)理機構(gòu)的血脈，在項目監(jiān)理機構(gòu)起著承上啟下的作用，向上要對總監(jiān)負責(zé)，向下要指導(dǎo)監(jiān)理員開展具體的監(jiān)理工作。所以專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)自覺遵守監(jiān)理規(guī)章制度，嚴格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》去編制有針對性、適用性的監(jiān)理實施細則，努力做到事前編制、事中控制，從而對工程質(zhì)量、造價、進度、安全進行有效的控制和管理。

4 結(jié)語

目前，我國監(jiān)理行業(yè)正積極探索向項目管理縱深發(fā)展，滿足社會對工程監(jiān)理全過程服務(wù)的需求，作為施工階段日漸成熟的監(jiān)理理論，必將成為項目管理的支撐體系，如果失去了監(jiān)理實施細則，監(jiān)理工作也就成了無源之水，無本之木。因此，監(jiān)理實施細則不僅不能拋棄、淡化，而且更應(yīng)該加以鞏固和日臻完善，充分發(fā)揮它在工程建設(shè)過程中的監(jiān)理作用，使工程監(jiān)理繼續(xù)朝著科學(xué)化、規(guī)范化道路健康發(fā)展。

[1]GB/T 50319—2013，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范.

Discussion on supervision implementation regulation problems and countermeasures

Yang Fujin

(YangquanEngineeringConstructionSupervisionCenter,Yangquan045000,China)

The paper briefly illustrates supervision implementation regulations compiling demands according to domestic relevant laws and rules, analyzes current supervision implementation problems, and puts forward some solving countermeasures, with a view to promote its scientific and regular development.

supervision, implementation regulations, criteria, document

1009-6825(2015)01-0212-02

2014-10-23

楊富金(1962- )，男，工程師

TU712.2

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