李城涵，王展霞，劉　寶

（1.沂水縣久遠(yuǎn)水利水電建筑安裝有限公司，山東 沂水 276000；2.沂水縣水利局，山東 沂水 276000）

沂水縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

李城涵1，王展霞2，劉寶2

（1.沂水縣久遠(yuǎn)水利水電建筑安裝有限公司，山東 沂水 276000；2.沂水縣水利局，山東 沂水 276000）

【摘要】沂水縣水利局經(jīng)過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步理順了基層水利服務(wù)體系，切實(shí)解決了以往基層水利服務(wù)體系建設(shè)存在的管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，職能職責(zé)不清，人員素質(zhì)不高，服務(wù)手段落后，經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題，提升了服務(wù)水平，更好地適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水利發(fā)展的需求。

【關(guān)鍵詞】沂水縣；基層服務(wù)；水利體系；工程建設(shè)

沂水縣位于魯中南地區(qū)、沂蒙山腹地，總面積2434.80km2，現(xiàn)轄1個(gè)街道辦事處、17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1040個(gè)行政村，113.2萬(wàn)人。自2012年以來(lái)，沂水縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極構(gòu)建基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、制度建設(shè)、運(yùn)行保障“六到位”，基層水利服務(wù)體系發(fā)揮了積極作用。

1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層服務(wù)體系建設(shè)

1.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和組織保障

沂水縣委、縣政府高度重視基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，成立了以縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣級(jí)班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣水利、編辦、財(cái)政、人社、民政等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，為全縣基層水利服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

1.2制定有關(guān)政策和實(shí)施措施

山東省、臨沂市基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)后，沂水縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作情況匯報(bào)，確?；鶎铀?wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。沂水縣政府辦公室印發(fā)了《沂水縣加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》（沂政辦發(fā) ［2012］137號(hào)）和《沂水縣關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》（沂政辦發(fā) ［2012］143號(hào)），明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了工作措施，為基層水利服務(wù)體系建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3落實(shí)機(jī)構(gòu)編制和人員

沂水縣針對(duì)水利行業(yè)區(qū)域性特點(diǎn)和鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道辦事處）水利服務(wù)中心擔(dān)負(fù)的職責(zé)，明確規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）水利服務(wù)中心為“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制。按照行政區(qū)劃，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）設(shè)立1處水利服務(wù)中心，全縣共設(shè)立基層水利服務(wù)中心18處，每個(gè)服務(wù)中心編制5人，全縣水利服務(wù)中心共定編90人。工作人員由縣水利局和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）共同考察，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）在編在崗水利專業(yè)人員中實(shí)行招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，共選聘水利服務(wù)中心工作人員66名。人員工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，全部辦理五險(xiǎn)一金。通過(guò)深化內(nèi)部改革，提高了基層水利服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)了基層水利人員的積極性和創(chuàng)造性，能夠更好地為基層水利事業(yè)服務(wù)。

1.4落實(shí)辦公場(chǎng)所和設(shè)備

沂水縣按照山東省水利廳要求，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）為轄區(qū)內(nèi)基層水利服務(wù)中心解決配置了獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、防汛值班室和防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)。同時(shí)，根據(jù)工作需要，縣水利局撥付?？顬?8處水利服務(wù)中心配齊配足了包括水準(zhǔn)儀、塔尺、皮尺、鋼卷尺等基本的測(cè)量?jī)x器和辦公桌椅等必要的辦公設(shè)備，為開(kāi)展基層水利服務(wù)工作創(chuàng)造了良好條件。

1.5選好配齊村水利員

沂水縣根據(jù)村莊規(guī)模和耕地面積，每個(gè)行政村選配1～2名村水利員。村水利員人選由村委會(huì)負(fù)責(zé)推薦，經(jīng)縣水利局培訓(xùn)后持證上崗，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）水利服務(wù)中心和村委會(huì)共同管理，經(jīng)嚴(yán)格篩選，全縣共聘用水利員1056名，具體負(fù)責(zé)村內(nèi)水利工程管理、農(nóng)田灌溉、水費(fèi)收取、工程維修、故障報(bào)修等工作。

2　加強(qiáng)服務(wù)管理，保障基層工作有序開(kāi)展

2.1強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

為全面提升基層水利人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，不定期地聘請(qǐng)臨沂市水利局相關(guān)業(yè)務(wù)專家、臨沂市水利職業(yè)學(xué)校教師對(duì)全縣基層水利人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，為提高基層水利人員的業(yè)務(wù)水平、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)工作效率、圓滿完成目標(biāo)任務(wù)將起到積極的推動(dòng)作用。

2.2加強(qiáng)日常管理

一是堅(jiān)持每月制定下發(fā)工作要點(diǎn)，指導(dǎo)各基層水利服務(wù)中心認(rèn)真落實(shí)階段性工作任務(wù)。二是堅(jiān)持每月初召開(kāi)工作例會(huì)，由各基層水利服務(wù)中心交流工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題統(tǒng)一在會(huì)上研究，提出解決對(duì)策。三是堅(jiān)持要求各基層水利服務(wù)中心按時(shí)報(bào)送本單位當(dāng)月工作進(jìn)展情況以及下月工作計(jì)劃，及時(shí)掌握基層水利服務(wù)工作動(dòng)態(tài)。四是堅(jiān)持每季度發(fā)一次通報(bào)。把3個(gè)月內(nèi)各基層水利服務(wù)中心的工作開(kāi)展情況，以通報(bào)的形式發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府、局級(jí)班子成員、局直有關(guān)科室。

2.3制定考核辦法

沂水縣水利局結(jié)合全縣基層水利服務(wù)工作實(shí)際，經(jīng)多次分析論證，制定下發(fā)了《沂水縣水利局基層服務(wù)中心考核辦法》。通過(guò)突出考核重點(diǎn)，量化考核目標(biāo)，引導(dǎo)各基層水利服務(wù)中心進(jìn)一步找準(zhǔn)工作定位，明確工作任務(wù)和重點(diǎn)，形成“爭(zhēng)標(biāo)晉位”的工作氛圍。該《辦法》的制定，夯實(shí)了基層水利服務(wù)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化了對(duì)基層水利服務(wù)中心的日常管理。

2.4嚴(yán)格督查落實(shí)

一是強(qiáng)化以考核查問(wèn)題。每季度對(duì)各基層水利服務(wù)中心工作進(jìn)行一次全程檢查考核，通過(guò)考核督促各基層水利服務(wù)中心落實(shí)工作常態(tài)化機(jī)制。二是加強(qiáng)督查找漏洞。在做好考核工作的同時(shí)，不定期地對(duì)各基層水利服務(wù)中心工作進(jìn)行全方位巡查，督促其提升日常工作質(zhì)量。三是搞好服務(wù)促提升。在嚴(yán)格督查考核的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)基層水利服務(wù)中心同沂水縣水利局直屬各科室、單位的關(guān)系，幫助基層水利服務(wù)中心解決工作中遇到的問(wèn)題，減輕工作壓力。

3　提升服務(wù)水平，保障防洪供水安全

沂水縣根據(jù)工作實(shí)際，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）為單位，將防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)、水利設(shè)施專業(yè)維修隊(duì)和公益性防汛抗旱工程管理隊(duì)統(tǒng)一合并組建，成立了防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為水利服務(wù)中心下設(shè)專業(yè)服務(wù)組織，與水利服務(wù)中心簽訂合法有效合同，由水利服務(wù)中心全權(quán)管理。目前，全縣已組建了30支4000多人的防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)，組建了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)19支共計(jì)1100人的抗旱專業(yè)隊(duì)伍，裝備各類工程機(jī)械和運(yùn)輸車輛70臺(tái)（套），飲用水應(yīng)急輸送能力達(dá)到每次100m3，有力促進(jìn)了防汛搶險(xiǎn)、排澇救災(zāi)、抗旱服務(wù)、農(nóng)田灌排設(shè)施檢修、節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)推廣等工作的開(kāi)展，有力保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。

4　完善合作組織，建立長(zhǎng)效機(jī)制

沂水縣按照“自愿組織、自主管理、自我服務(wù)”的原則，緊密結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全及小型水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)各界通過(guò)代建、承包、租賃等形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作，努力構(gòu)建農(nóng)田水利工程設(shè)施“建得起、用得好、長(zhǎng)受益”的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，全縣依托農(nóng)村飲水工程籌建了1個(gè)公共供水協(xié)會(huì)、18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）用水者協(xié)會(huì)，確保了農(nóng)民用水安全和用水秩序，保障了用水權(quán)益。

（責(zé)任編輯鄭繼勝）

【中圖分類號(hào)】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-01-0021-02

收稿日期：2014-12-07

作者簡(jiǎn)介：李城涵（1989—），男，助理工程師