賈官生 左小昭 姜海軒

(1.巴彥淖爾市水務(wù)局水政處(水政監(jiān)察支隊(duì))烏后旗水政監(jiān)察大隊(duì)，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015543; 2.內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局解放閘灌域管理局清惠管理所，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015543; 3.通遼市水土保持局，內(nèi)蒙古通遼 028000)

狼山山脈洪沖積扇地區(qū)水資源利用存在的問(wèn)題與對(duì)策

賈官生1左小昭2姜海軒3

(1.巴彥淖爾市水務(wù)局水政處(水政監(jiān)察支隊(duì))烏后旗水政監(jiān)察大隊(duì)，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015543; 2.內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局解放閘灌域管理局清惠管理所，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015543; 3.通遼市水土保持局，內(nèi)蒙古通遼 028000)

巴彥淖爾市狼山山脈沖積扇地區(qū)是一個(gè)水資源比較缺乏的地區(qū)，且水資源時(shí)空分布很不均勻，主要依賴地下水。近年來(lái)，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，工業(yè)企業(yè)需用水量增加，水資源更加緊張，再加上沒(méi)有采取相應(yīng)的節(jié)水措施，用水效率低下，造成該地區(qū)地下水位急劇下降，部分地區(qū)已形成了超采、漏斗現(xiàn)象。此外，工業(yè)污水大都未經(jīng)處理直接排放，對(duì)地下水資源造成嚴(yán)重污染，嚴(yán)重威脅全市人畜飲水安全。筆者針對(duì)以上問(wèn)題，提出具體應(yīng)對(duì)措施。

狼山山脈沖積扇;水資源;污染;管理措施

1 洪沖積扇區(qū)域水資源量

巴彥淖爾市是內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)，洪沖積扇區(qū)是巴彥淖爾市玉米主產(chǎn)區(qū)。洪沖積扇區(qū)域跨烏拉特后旗和烏拉特中旗兩個(gè)行政管理區(qū)。洪沖積扇內(nèi)水資源主要為地下水和地表水。地下水資源主要靠黃河側(cè)滲補(bǔ)水和冰雪、雨水入滲補(bǔ)水，年可開(kāi)采量為1.41億m3，但可用于農(nóng)業(yè)和人畜飲水的僅有0.825億m3;地表水水資源總量為1.72億m3，85%以洪水的形式流走，利用率極低［1］。洪沖積扇區(qū)域淡水區(qū)土地面積為1273.2km2，區(qū)域內(nèi)總耕地面積為45萬(wàn)畝，全年用水量為1.35億m3［1］，淡水區(qū)大部分地區(qū)水質(zhì)較好，能夠滿足人畜飲水水質(zhì)要求，是全市農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))飲水安全工程重要水源地之一。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著地區(qū)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，用水量激增，地下水過(guò)量、無(wú)續(xù)開(kāi)采，且節(jié)水措施差，導(dǎo)致地下水位急劇下降，部分地區(qū)已出現(xiàn)了超采、漏斗現(xiàn)象。從總體形勢(shì)看，目前沖積扇區(qū)水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，水資源量嚴(yán)重短缺，采補(bǔ)平衡失控，水質(zhì)逐漸惡化，水污染程度不斷加劇，缺水已成為制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

2.1 地表水資源可供用量嚴(yán)重不足

山前洪沖積扇區(qū)域內(nèi)地表水主要是以洪水、內(nèi)陸河為主，每年平均有0.8億m3，但可供農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的不足5%，各溝口沒(méi)有截水工程(水庫(kù)蓄水)，大部分都以洪水的形式白白流走。豐水年與最枯水年徑流量之比為0.17～0.52之間［2］，一旦遇到枯水年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市居民生活與生態(tài)環(huán)境用水缺水矛盾十分突出。

2.2 地下水綜合補(bǔ)給量十分有限

狼山洪沖積扇地下水主要以河谷潛水、黃河側(cè)滲補(bǔ)水和冰雪、雨水入滲補(bǔ)水為主，由于受地表水(豐水年與枯水年)實(shí)際變化的影響，開(kāi)采量稍加過(guò)量即出現(xiàn)水位下降形成漏斗。

2.3 水體污染負(fù)荷不斷增大

狼山山脈沖積扇區(qū)的主要工業(yè)企業(yè)為鐵采選業(yè)、鉛鋅采選業(yè)、鉛鋅冶煉、硫酸制造業(yè)及其他化工原料制造業(yè)，在該區(qū)域內(nèi)共有120家企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的68%以上。這些企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水均未經(jīng)處理，直接或集中排放于各排水溝，使淺層地下水受到不同程度污染。在枯水季節(jié)，總排干溝198km達(dá)標(biāo)河段只有32km，僅占評(píng)價(jià)河段的16%，Ⅳ類以上污染水質(zhì)河長(zhǎng)90km，占45%，污染最嚴(yán)重的河段為毛家河段至紅疙卜揚(yáng)水段，氮超標(biāo)6.2倍，生化需氧量超標(biāo)5倍，氯離子超標(biāo)10倍以上。

2.4 水資源時(shí)空分布極不均勻

狼山山脈由于其特殊的山體結(jié)構(gòu)形成了該地區(qū)特有的降水特點(diǎn)，共有兩個(gè)降水高值區(qū)。呼和巴士格山至二狼山，年降水量為80～160mm，二狼山以東至蘇獨(dú)倫山，降水量約為220mm;產(chǎn)水系數(shù)由烏中旗德嶺山的0.52下降到二狼山以西的0.17;85%年降水量集中在6—9月，徑流量占全年徑總流量的80%～90%，11月至翌年5月的徑流量不足全年總量的15%;豐水年與枯水年徑流量之比為2.5～3.5［4］，地表徑流的變差系數(shù)Cv值在0.17～0.52［4］。

2.5 水資源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高且供水區(qū)域差異大

目前，狼山山脈沖積扇區(qū)自產(chǎn)水資源開(kāi)發(fā)利用程度為75%，是全市自產(chǎn)水資源開(kāi)發(fā)利用程度的近10倍，是全市內(nèi)黃河流域的5.1倍。按行政分區(qū)，烏拉特后旗自產(chǎn)水資源開(kāi)發(fā)利用程度高達(dá)82%，其中，地表水占3%，地下水86.21%;烏拉特中旗烏加河境內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，具有一定的開(kāi)發(fā)利用后備潛力。目前，全市農(nóng)區(qū)近50萬(wàn)人飲用水困難，有近20萬(wàn)人仍飲氟、砷超標(biāo)的地下水，局部地區(qū)還飲用苦咸水，已修建供水設(shè)施的鄉(xiāng)村集中供水工程可解決30萬(wàn)人飲水問(wèn)題，但仍有40萬(wàn)人飲水問(wèn)題有待解決［4］。此外，由于受季節(jié)性缺水的影響，供水保證率低，相當(dāng)一部分耕地因不能保證灌溉而減產(chǎn)，用水矛盾日益增強(qiáng)。

2.6 缺乏節(jié)水措施，用水效率低

沖積扇內(nèi)90%地下水用于農(nóng)業(yè)，灌溉水利用系數(shù)不足0.4，灌溉定額高，水量損失嚴(yán)重。工業(yè)及生活用水節(jié)水措施不完善，需水定額大，水的重復(fù)利用率低，用水效率低，節(jié)水潛力很大。

3 保護(hù)水資源及其可持續(xù)利用應(yīng)采取的對(duì)策和措施

3.1 建立水資源統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想和政策

解決狼山山脈沖積扇區(qū)水資源緊缺問(wèn)題的基本思路，要立足于現(xiàn)有水資源的深度開(kāi)發(fā)、以供定需、優(yōu)化配置、開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合，節(jié)流優(yōu)先與回水再利用的原則，大力開(kāi)發(fā)并攔蓄汛期洪水，科學(xué)適度地開(kāi)發(fā)利用地下水，實(shí)現(xiàn)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。加大污染防治和水土保持治理力度，提高污水處理能力和回用率，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)水環(huán)境。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理與配置，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水價(jià)體系，促進(jìn)水資源的高效利用、節(jié)約與保護(hù)。嚴(yán)格按照取水許可管理辦法和行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)取水，做到總量控制與定額管理，制定年度用水計(jì)劃，加大工農(nóng)業(yè)和居民生活用水的節(jié)水力度，牢固確立以水資源的可持續(xù)利用支持巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

3.2 規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用中的微觀調(diào)控

a.今后凡對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用或?qū)λY源造成影響的項(xiàng)目，不僅要嚴(yán)格水資源評(píng)價(jià)制度，而且必須符合供水工程總體規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水功能區(qū)劃提出的水質(zhì)要求，加強(qiáng)對(duì)水資源利用量、排污口和排污量的管理工作，禁止擠占河道搞基建或辦企業(yè)，禁止審批高耗水、重污染的項(xiàng)目或企業(yè)，嚴(yán)禁在狼山山脈沖積扇區(qū)墾地耕田。

b.要?jiǎng)訂T一切力量，全面開(kāi)展植樹(shù)種草、綠化秀美山川的活動(dòng)，增加林草植被，改善生態(tài)環(huán)境，提高水源涵養(yǎng)能力，優(yōu)化大地產(chǎn)水環(huán)境，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展最合理的供用水機(jī)制。

c.鞏固和規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用的微觀管理，完善計(jì)劃用水管理制度，健全取水許可和水質(zhì)管理規(guī)定，要嚴(yán)格按國(guó)家批準(zhǔn)的總量取水，排水應(yīng)符合水污染總量控制指標(biāo)。

d.強(qiáng)化節(jié)水措施，提高用水效率。開(kāi)源、節(jié)流、治污要并舉，對(duì)水資源在合理開(kāi)發(fā)、全面保護(hù)、高效利用的同時(shí)，要強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)節(jié)水措施。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為目標(biāo)，特別要加大農(nóng)業(yè)用水大戶的節(jié)水力度，以解決水資源的供需矛盾。農(nóng)業(yè)用水效率低，但節(jié)水潛力巨大。通過(guò)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投入，節(jié)約和調(diào)整水量分配，解決工業(yè)需水不足。

3.3 健全多元化多層次多領(lǐng)域水利投入體系

在實(shí)現(xiàn)水利自身良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家大力投入的同時(shí)，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)集體、個(gè)人、社團(tuán)的積極性，最大限度地集中社會(huì)閑散資金，增加對(duì)水利事業(yè)的投入，同時(shí)，還要通過(guò)水利行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，吸引國(guó)有企業(yè)、民間團(tuán)體、援華組織、金融機(jī)構(gòu)等資金，可買斷工業(yè)供水、投資水能開(kāi)發(fā)、水庫(kù)截水等行業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理，誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”，讓更多的私人資本注入水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約與保護(hù)上，有效地緩解政府財(cái)政壓力［3］。

充分利用總排干溝中水。各級(jí)排干溝的農(nóng)田排水是企業(yè)的最好水源。如巴彥淖爾市北部總排干溝是全市排水系統(tǒng)的主體工程，主要納入各級(jí)排水溝系的農(nóng)田排水，經(jīng)烏梁素海調(diào)節(jié)后入黃河，總排干溝年排水量在3～5億m3之間，通過(guò)1994—2003年灌排系統(tǒng)匯入和排出的烏海水量計(jì)算，匯入烏梁素海的主要為總排干溝，年均排水量為4.9億m3;其他排干溝排水量近0.67億m3，年均匯入水量為5.57億m3，排出水量為1.49億m3［2］。這些水經(jīng)處理后可滿足當(dāng)?shù)毓I(yè)用水需求。

3.4 建立合理的水價(jià)體系和水資源有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制

建立符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的水價(jià)格體系，是實(shí)現(xiàn)巴彥淖爾市地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，也是對(duì)水資源在區(qū)域間、部門間、產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)品間的合理配置和科學(xué)利用起決定性作用的基礎(chǔ)。要制定出臺(tái)科學(xué)合理的水價(jià)，這個(gè)水價(jià)應(yīng)體現(xiàn)水資源的商品屬性，有利于水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水，有利于保護(hù)水資源、防止水污染，有利于供水企業(yè)的健康發(fā)展。要確立不同的合理比價(jià)關(guān)系，逐步實(shí)行優(yōu)水優(yōu)價(jià)，污水處理回用抵價(jià)，自備水與自來(lái)水同價(jià)，以水價(jià)的杠桿使用限制耗水量大、水污染嚴(yán)重的行業(yè)或企業(yè)。應(yīng)調(diào)整完善水價(jià)政策，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)用水，則完全按成本價(jià)收取，并可采取超配額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)低耗水要鼓勵(lì)，對(duì)高耗水應(yīng)懲罰;對(duì)農(nóng)業(yè)全面實(shí)施節(jié)水灌溉，積極推廣噴灌、滴灌、滲灌、管灌或“穴施肥水”等多種節(jié)水技術(shù);在水污染防治上，既要使用行政和法律的強(qiáng)制手段，更要注意用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行污染收費(fèi)和罰款制度。

開(kāi)展以工補(bǔ)農(nóng)，實(shí)行水權(quán)置換制度。自2004年以來(lái)，山前工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，由于當(dāng)時(shí)受地理?xiàng)l件的限制，工業(yè)只能用地下水，在用水高峰期就產(chǎn)生工業(yè)與農(nóng)業(yè)搶水的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)不能正常灌溉，致使部分莊稼干枯。解決部分工業(yè)用水只有通過(guò)工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，維修農(nóng)田水工程，使井灌區(qū)恢復(fù)黃河灌溉，實(shí)行黃灌，方可減少地下水的取用量，才可保證地下水采補(bǔ)平衡，使水資源優(yōu)化配置，保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 健全取水許可制度，強(qiáng)化水資源管理

要緊緊圍繞水資源的有限性和不可分割性，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理意識(shí);圍繞水憂患與水資源短缺的緊迫性，加強(qiáng)法制意識(shí)，加大水法規(guī)的宣傳教育力度。制定有利于節(jié)約用水、污水處理及回用、水資源優(yōu)化配置等方面的辦法;要建立節(jié)約用水獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，堅(jiān)決實(shí)施水資源保護(hù)措施;要抓緊理順目前由于水資源管理權(quán)限分割而造成的不協(xié)調(diào)部分，使之完全實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的要求。

3.6 建立起與巴彥淖爾市水資源統(tǒng)一管理相適應(yīng)的新體制

建立起巴彥淖爾市水資源統(tǒng)一管理、水環(huán)境保護(hù)、防汛抗旱為一體的城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，是解決水資源供需矛盾日益突出的先決條件。目前巴彥淖爾市水資源統(tǒng)一管理在體制上存在嚴(yán)重弊端，管水量的管不了水質(zhì)，管水源的管不了供水，管供水的管不了排水，管排水的管不了治污，水資源保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為分解。為此，巴彥淖爾市水資源管理體制的改革要突破部門利益的束縛，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，包括在防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用等多方面實(shí)行統(tǒng)一管理;管理部門要本著政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，不直接進(jìn)行水的經(jīng)營(yíng)和水企業(yè)的管理，通過(guò)政策和法規(guī)的制定實(shí)施水資源的統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置、水源論證、審批取水許可、征收水資源費(fèi)等工作。

3.7 要逐步建立起水資源開(kāi)發(fā)利用及節(jié)約保護(hù)的新機(jī)制

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物，積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，多種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)施用低化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提倡使用生態(tài)藥劑和有機(jī)肥，逐步形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地。

合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁批準(zhǔn)新的高耗水、高排放、高污染企業(yè);對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)的鋼鐵、造紙、制革等工業(yè)要限期整改;加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃用水考核管理制度，全面加大企業(yè)的節(jié)水和廢水回用力度。

在城市居民生活用水方面，要通過(guò)宣傳教育，全面增強(qiáng)市民的水危機(jī)意識(shí)，從而提高節(jié)水的自覺(jué)性。同時(shí)，要加快城市供水管網(wǎng)的技術(shù)改造，降低管網(wǎng)損失率，并積極推廣應(yīng)用節(jié)水型用水器具，全面提高生活用水效率。

采取工程措施和生物措施相結(jié)合措施，治理水土流失，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林，努力提高市區(qū)植被覆蓋率，改善并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

Utilization Problems and Countermeasures in Langshan Mountain Flood Alluvial Fan Region

JIA Guansheng1，ZUO Xiaozhao2，JIANG Haixuan3
(1.Bayannao’er Water Authority Water Administration Department(Water Administration Monitoring Detachment)Wuhouqi Water Administration Brigade，Bayannao’er015543，China; 2.Inner Mongolia Hetao Irrigation District Administration Jiefang Gate Irrigation Domain Authority Qinghui Management Office，Bayannao’er015543，China; 3.Tongliao Water and Soil Conservation Bureau，Tongliao028000，China)

Bayannao’er Langshan Mountain alluvial fan area is lacking of water resources relatively.Spatial and temporal distribution of water resources are uneven，which mainly depend on groundwater.In recent years，water consumption of industrial enterprises is increased with vigorous development of regional economy.Water resources are more intense.Furthermore，appropriate water-saving measures are not adopted，and water efficiency is low，thereby resulting in sharp decline in the groundwater level in the region.Overexploitation and funnel phenomena have been formed in some regions.In addition，most of industrial wastewater is directly discharged without treatment，thereby causing serious pollution on groundwater resources，which seriously threaten drinking water safety for human and animals in the whole city.The author proposes concrete counter measures aiming at the above problems.

Langshan Mountain alluvial fan;water resources;pollution;management measures

TV213.9

:A

:2096-0131(2015)01-0011-04