汪 躍

(四川省水利廳規(guī)劃計劃處，成都，610017)

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本期關注

錘煉隊伍完善制度全面提升水利統(tǒng)計質量
——四川省水利統(tǒng)計能力建設探索

汪 躍

(四川省水利廳規(guī)劃計劃處，成都，610017)

水利統(tǒng)計工作是水利事業(yè)發(fā)展中一項重要的基礎性工作,是各級水利部門一項重要的職能,是國家統(tǒng)計工作的重要專業(yè)領域。新時期，如何做好水利行業(yè)統(tǒng)計工作,實現統(tǒng)計信息準確、有效、全面、快捷的傳遞，是重中之重。本文針對水利行業(yè)的統(tǒng)計工作特征，對當前四川水利統(tǒng)計工作現狀進行了分析研判，并就制度建設進行了探索實踐，對未來做好水利統(tǒng)計工作提出了相關建議。

四川省 水利統(tǒng)計 四項建設 主要成效 問題

水利統(tǒng)計工作已成為認識水情、把握水勢、科學決策、推動水利發(fā)展、支撐水利改革的重要基礎。伴隨近年來大規(guī)模、高強度的水利投資，作為基礎和支撐的水利統(tǒng)計工作，對于水利行業(yè)、國民經濟社會發(fā)展和深化行業(yè)改革具重要意義。近年來，為確保我省水利統(tǒng)計行業(yè)能力提升，數據得到保障，四川省開展了積極有效的探索，本文介紹如下。

1 工作實踐

為摸清我省統(tǒng)計隊伍現狀，2012年6月，以水利部正式啟用“水利建設項目管理及投資信息直報系統(tǒng)”為契機，我省對水利統(tǒng)計人員開展了問卷調查。根據我們調查掌握情況，全省統(tǒng)計工作人員60%以上為剛參加工作或即將離退人員，水利及統(tǒng)計專業(yè)人員不足50%，大專及以下人員76%；具有3年以下統(tǒng)計工作經驗人員達65%，以其他業(yè)務為主兼顧統(tǒng)計工作的占81%，65%的地方統(tǒng)計工作沒有歸口統(tǒng)一管理，69%的統(tǒng)計人員不能掌握資金下達及投資完成情況。全省基層統(tǒng)計工作不重視，隊伍不穩(wěn)定，隊伍年齡結構“一老一少”現象嚴重，工作定位“邊緣化”，數據出口“多頭化”，這在一定程度上導致我省一段時期內統(tǒng)計數據準確度偏低，跳躍性較大，難以滿足現行投資管理和決策的需求。為此，我省著手開展“四項建設”，提升水利統(tǒng)計工作效能。

1.1 強化統(tǒng)計隊伍建設

我省發(fā)文要求各地要高度重視統(tǒng)計工作，切實加強統(tǒng)計隊伍建設：(1)建立業(yè)務更新培訓制。我省定期對新近和3年內未接受業(yè)務更新的統(tǒng)計人員開展集中封閉培訓，培訓采取“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一師資標準、統(tǒng)一考核要求、統(tǒng)一結業(yè)考試)。在2012年9月，我省先后兩期對全省80%的水利統(tǒng)計人員進行了大面積輪訓；(2)實行統(tǒng)計人員換崗“報備制度”。對頻繁更換統(tǒng)計人員的地區(qū)實行“亮牌”警告；(3)積極推廣統(tǒng)計人員“AB”崗方式。力爭有兩人從事或掌握統(tǒng)計軟件，熟悉相關統(tǒng)計工作，對因工作需要換崗的人員，必須設立崗位工作交接過渡時段，實行“老帶新”培訓模式。

1.2 優(yōu)化指標體系建設

圍繞我省“十二五”水利發(fā)展目標和任務，在借鑒先進的統(tǒng)計經驗方法基礎上，將投資計劃和統(tǒng)計逐步歸口管理，建立并完善相應指標體系。結合水行政管理的各專項職能，探索水利統(tǒng)計一套表制度、統(tǒng)一的水利統(tǒng)計數據采集處理和發(fā)布系統(tǒng)，對現有的各專業(yè)水利統(tǒng)計信息進行整合，以實現綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計數據共享為目標，推進水利統(tǒng)計成果資源庫信息化建設。在水利投資統(tǒng)計領域，制定了“三步走”線路圖，實現投資統(tǒng)計由“基建統(tǒng)計”向“行業(yè)投資統(tǒng)計”轉變，最終實現“涉水投資全口徑統(tǒng)計”。

1.3 著力統(tǒng)計制度建設

為確保統(tǒng)計數據的客觀性、準確性、及時性、完整性，我省建立了“縱向數據上報，橫向專業(yè)復核，歸口統(tǒng)一管理，領導簽字上報”的管理模式。并根據實際情況，將水利統(tǒng)計工作納入了我省水利行政綜合能力考核的“李冰杯”評比中(該項評比是以省委名義對各市州進行考核)，對統(tǒng)計工作的組織形式、數據質量、成果應用等，由統(tǒng)計人員提出賦分分值，強化對統(tǒng)計工作的考評。

1.4 保障數據質量建設

為確保統(tǒng)計數據的客觀性、準確性、及時性、完整性，我省加強數據質量審核評估，所有上報水利統(tǒng)計數據，必須實行出口唯一化，杜絕“兩套數據、多條出口、數實不符”等現象。對投資統(tǒng)計數據，我省定期開展數據分析，每月印發(fā)《投資統(tǒng)計專報》，寄發(fā)各市州局長，對數據存在較大問題的地方由分管廳領導約談當地局長。通過數據分析找問題、追根源、求突破，對投資進度滯后(特別是大中型重點水利工程)、填報質量差、重視程度低的地區(qū)，我們實行現場督察、現場復核。

2 主要成效

通過近年來有益實踐，我省統(tǒng)計工作在組織發(fā)動、人員穩(wěn)定、數據質量上均有較大提高。

2.1 統(tǒng)計隊伍日趨穩(wěn)定

經過不斷努力，我省各級水利部門數據出口均實行了一把手簽字認準制度。各地切實加強了統(tǒng)計隊伍建設，近3年來統(tǒng)計人員變動率不到10%，基本實現了人員穩(wěn)定。在近年來變動的統(tǒng)計人員中，更多的是工程或工程管理類專業(yè)、有相關工作經驗的技術人員進入統(tǒng)計人員隊伍，并且這些人員學歷層次均有較大提高，達到大專以上學歷文憑。

2.2 統(tǒng)計成果翔實豐富

基本形成了覆蓋全省、指標全面、層級清晰、時序完整、頻次一致的水利統(tǒng)計基礎資料，定期整理發(fā)布了《四川省水利統(tǒng)計年鑒》、《四川省水利年度投資報告》等基礎性統(tǒng)計資料。全面完成了我省第一次水利普查工作，形成清查表約35萬張、普查樣表約34萬張、正式普查表33.7萬張，各類普查報告3000余冊、普查檔案約4萬余卷。近年來，水利統(tǒng)計為我省水利領域60余項重要規(guī)劃提供了大量數據，發(fā)揮了不可替代的作用。

2.3 應急統(tǒng)籌更加顯著

四川歷來是自然災害易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)區(qū)，水利應急統(tǒng)計工作十分繁重。正是由于我們重視統(tǒng)計隊伍和相關制度建設，保證了我省有較為翔實的水利基礎底圖數據。在汶川地震、蘆山地震以及近來頻發(fā)的旱洪災害面前，第一時間開展了水利基礎設施損毀應急統(tǒng)計，并跟蹤開展水利設施震損情況統(tǒng)計，開展災損評估，為搶險救災和災后重建規(guī)劃編制提供了詳實的數據信息；在災后重建的過程中，開展災后重建旬報、月報工作，水利統(tǒng)計工作在應急條件下統(tǒng)籌職能更加顯著。

2.4 數據質量穩(wěn)步提高

統(tǒng)計數據的準確性是政府公信力的最重要、最直接反映。我省統(tǒng)計數據逐層經過嚴格審查，統(tǒng)計數據發(fā)布均嚴格執(zhí)行有關規(guī)定程序，依照保密條例在法規(guī)范圍內發(fā)布，有效保障了數據的真實性和權威性。

3 存在的問題

結合今年的水利統(tǒng)計質量年，通過調研，我們認為當前水利統(tǒng)計工作還存在以下問題。

3.1 統(tǒng)計定位模糊

水利統(tǒng)計數據歷來是規(guī)劃的基礎，是投資下達的基本依據，在應急搶險救災等方面亦有重要作用。但是，由于歷史原因，統(tǒng)計獨立依法工作還存在一定的困難，政府及行政干預還偶有發(fā)生。調研中，基層同志反映“重統(tǒng)計數據、輕統(tǒng)計工作、輕成果運用、輕統(tǒng)計執(zhí)法”的現象在一定程度上還存在，統(tǒng)計與并行的其他工作在定位和組織安排上，還有一定差距。

3.2 統(tǒng)計指標復雜

當前各類統(tǒng)計報表，在設置初本著周全考慮，每一個項目下設很多指標。這些指標在設置過程中，對區(qū)域、地域及項目本身的不同沒有深入分析，導致統(tǒng)計人員在統(tǒng)計填報中，不需要的數據太多，或者無法準確把握每一個指標的正確含義。當前水利統(tǒng)計布置的各項報表，至少需要填報人員對財務知識、工程管理、概預算等專業(yè)非常了解，才能準確填報。由于基層(尤其是名族地區(qū)縣級水利部門)很多統(tǒng)計人員是非水利專業(yè)且學歷較低，對統(tǒng)計指標難于理解，填報的數據可能失真。

3.3 重復統(tǒng)計嚴重

日常統(tǒng)計工作中以表格形式固定下來的報表多，管理部門多，數據種類多。例如，在中央水利投資，既有規(guī)計司布置的月報統(tǒng)計，又有其他司局布置的專項統(tǒng)計，同一項目在不同系統(tǒng)間重復錄入、指標重復報送；由于統(tǒng)計截止時點不完全一致，報表管理歸口不一致，基層填報人員不同，導致數據存在差異。二是投資月報與年報重復。目前年報資金統(tǒng)計范圍是在月報基礎上擴大，月報與年報大部分投資項目一致，但兩套統(tǒng)計軟件沒有接口。我們在完成月報統(tǒng)計之后，每年做年報的時候，還需從直報系統(tǒng)中導出相關數據整理，并增加納入年報的投資項目，形成表格下發(fā)各地填報，任務十分繁重。

4 幾點思考

鑒于以上存在的問題，我們進一步做了一些思考：

(1)積極開展一套表建設。根據當前統(tǒng)計報表較多、較為分散的現狀，我省已初步開展相關報表整合工作，盡可能建立一套表制度，減少重復統(tǒng)計，避免重復統(tǒng)計工作；

(2)開展統(tǒng)計執(zhí)法巡查。積極銜接溝通統(tǒng)計職能主管部門，聯合開展統(tǒng)計執(zhí)法巡查，對統(tǒng)計報表的制發(fā)、數據采集、成果發(fā)布等方面進行巡查。

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