王 健 上海鐵路局合肥電化指揮部

鐵路建設(shè)指揮部安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的思考

王 健 上海鐵路局合肥電化指揮部

對(duì)鐵路工程建設(shè)指揮部安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作遇見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決方案并進(jìn)行總結(jié)，就如何做好安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行闡述。

安全質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)管理；標(biāo)準(zhǔn)化

1 前言

近年來(lái)上海鐵路局建設(shè)系統(tǒng)全力推行安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度，總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)施工的安全質(zhì)量控制起到了良好的作用。如何不斷強(qiáng)化和深化安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作一直是鐵路建設(shè)安全質(zhì)量控制的重點(diǎn)，筆者作為某鐵路工程建設(shè)指揮部的安全質(zhì)量工作者，淺談下指揮部層面對(duì)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的一些思考。

2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)生原因

在日常檢查工作中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)共有14項(xiàng)，具體內(nèi)容和原因概括如下：

（1）營(yíng)業(yè)線（臨近）施工方案管理失控，其主要原因是：

①未按照方案實(shí)施；

②擅自變更未重新組織審查。

（2）營(yíng)業(yè)線（臨近）施工計(jì)劃管理不到位，其主要原因是：

①施工月計(jì)劃施工內(nèi)容編制不嚴(yán)密，施工影響范圍不全面，配合內(nèi)容不全面,引起施工計(jì)劃發(fā)生改變；

②臨近營(yíng)業(yè)線施工安全監(jiān)督計(jì)劃未按規(guī)定審核，擅自提高或降低等級(jí)；

③施工單位提報(bào)的月度施工計(jì)劃未執(zhí)行經(jīng)審查后的施工方案；

④施工日計(jì)劃未按月度施工計(jì)劃內(nèi)容的要求提報(bào)，形成錯(cuò)、漏項(xiàng)。施工慢行日計(jì)劃未及時(shí)按月度施工計(jì)劃要求提報(bào)，若列車按允許速度運(yùn)行，將造成車毀人亡。

（3）營(yíng)業(yè)線（臨近）大型機(jī)械設(shè)備傾覆，其主要原因是安全措施不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位；

（4）營(yíng)業(yè)線（臨近）基坑失穩(wěn)，其主要原因是：未按規(guī)定放坡或支護(hù)措施不到位

（5）營(yíng)業(yè)線（臨近）架橋設(shè)備失穩(wěn)，其主要原因是：

①架橋設(shè)備支腿安裝不穩(wěn)固；

②制動(dòng)系統(tǒng)失效，走行部位安裝不平順，配重不匹配。

（6）營(yíng)業(yè)線（臨近）掛籃失穩(wěn)（墜物），其主要原因是：

①掛籃設(shè)備固定不穩(wěn)；

②臨邊防護(hù)不嚴(yán)密。

（7）營(yíng)業(yè)線（臨近）施工路用車輛管理失控，其主要原因是：

①未辦理過(guò)軌手續(xù)；

②所經(jīng)徑路LKJ數(shù)據(jù)未經(jīng)有關(guān)單位確認(rèn)過(guò)。

（8）營(yíng)業(yè)線（臨近）下穿施工便梁失穩(wěn)，其主要原因是：便梁支墩承載力不足。

（9）營(yíng)業(yè)線（臨近）下穿施工路基坍塌，其主要原因是：

①支護(hù)措施不到位或未按規(guī)定放坡；

②頂進(jìn)過(guò)程開挖進(jìn)度控制不到位。

（10）營(yíng)業(yè)線（臨近）施工挖斷地下管線，其主要原因是：

①施工作業(yè)前交底不清；

②違章作業(yè)。

（11）鐵路新建客站站房、天橋、雨棚、站臺(tái)末端設(shè)備、吊頂內(nèi)管線設(shè)備、動(dòng)靜態(tài)標(biāo)識(shí)及裝飾層脫落，其主要原因是：末端設(shè)備、動(dòng)靜態(tài)標(biāo)識(shí)、吊頂內(nèi)管線設(shè)備及裝飾層等未按規(guī)定連接牢固。

（12）施工場(chǎng)所火災(zāi)，其主要原因是：易燃物品管理不規(guī)范。

（13）道路交通傷害，其主要原因是：

①機(jī)動(dòng)車輛安全技術(shù)狀態(tài)不良；

②機(jī)動(dòng)車輛駕駛?cè)藛T違章違法行為；

③機(jī)動(dòng)車輛駕駛?cè)藛T對(duì)出行路況、天氣不清楚，盲目駕駛；

④對(duì)機(jī)動(dòng)車輛管理不嚴(yán)。

（14）營(yíng)業(yè)線施工觸電傷害，其主要原因是：在大的樞紐站施工，施工現(xiàn)場(chǎng)接地線數(shù)量不足，其它可能來(lái)電的方向誤把電帶入作業(yè)區(qū)。

3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制手段

針對(duì)上述14項(xiàng)常見(jiàn)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)制定詳細(xì)的應(yīng)多措施和應(yīng)急預(yù)案，從源頭上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。指揮部可以從以下3個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制。

3.1 落實(shí)“一圖四表”風(fēng)險(xiǎn)管理方法，深化安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

堅(jiān)持把質(zhì)量安全管理工作擺在項(xiàng)目

管理的最核心、最重要的位置，以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，一手抓現(xiàn)實(shí)安全，一手抓安全基礎(chǔ)，確保施工安全平穩(wěn)有序?！耙粓D四表”風(fēng)險(xiǎn)管理方法的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的全面掌握和控制。

（1）主抓“一圖四表”風(fēng)險(xiǎn)管理的落實(shí)。對(duì)所有的工點(diǎn)均要全部按照“一圖四表”進(jìn)行質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、防控，在施工現(xiàn)場(chǎng)掛牌明示，每周動(dòng)態(tài)更新，并組織全體施工人員學(xué)習(xí)、掌握，確保現(xiàn)場(chǎng)施工安全質(zhì)量得到有效控制。

（2）加強(qiáng)安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)防工作。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)人員、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境以及季節(jié)性發(fā)生的工點(diǎn)，必須全面組織安全風(fēng)險(xiǎn)研判，制定詳細(xì)的防控措施，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理“7321”預(yù)防工作的要求，對(duì)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)在7天前進(jìn)行預(yù)報(bào)，確保各級(jí)管理人員詳細(xì)掌握管轄范圍施工安全風(fēng)險(xiǎn)；在第3天進(jìn)行預(yù)判，準(zhǔn)備把握各類風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)因素、控制方法和措施，提前做好人員、物資準(zhǔn)備及安全控制措施；在施工前1天利用點(diǎn)名會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)及技術(shù)交底等機(jī)會(huì)，將施工安全風(fēng)險(xiǎn)提前告知所有施工人員，確保施工人員提前得到警示；在施工當(dāng)天應(yīng)全面強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制，確保施工安全萬(wàn)無(wú)一失。

（3）持續(xù)強(qiáng)化安全教育。認(rèn)真組織形式多樣的安全教育活動(dòng)，引導(dǎo)參建全員牢固樹立“安全第一、質(zhì)量至上”的不動(dòng)搖思想，尤其要引導(dǎo)廣大干部職工深刻理解“安全是飯碗工程”的理念，深刻認(rèn)識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，時(shí)刻保持安全工作的敬畏感和危機(jī)感，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)安全責(zé)任意識(shí)。

3.2 嚴(yán)格“431”工作法，全面強(qiáng)化安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

“431”工作法是上海路局建設(shè)系統(tǒng)多年來(lái)通過(guò)不斷實(shí)踐總結(jié)的先進(jìn)科學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，必須持續(xù)深入抓細(xì)、抓實(shí)，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全質(zhì)量科學(xué)有序。在落實(shí)“431”工作法的同時(shí)，應(yīng)從以下三個(gè)方面強(qiáng)化安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。

（1）嚴(yán)格工藝試驗(yàn)。要求參建單位加強(qiáng)工藝性試驗(yàn)工作，各單項(xiàng)工程開工前，必須先確定試驗(yàn)段，組織工藝性試驗(yàn)，確定施工參數(shù)。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。一是抓好施工方案。對(duì)確立的試驗(yàn)段，要認(rèn)真編制施工方案，嚴(yán)格審查，對(duì)重大方案必須組織專家論證，層層把關(guān)、及時(shí)優(yōu)化。二是注重試驗(yàn)過(guò)程。對(duì)試驗(yàn)段要明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程、操作規(guī)范及施工人員，對(duì)各項(xiàng)參數(shù)的選定必須精心策劃、精細(xì)控制。三是注重試驗(yàn)總結(jié)。各單位要在試驗(yàn)段的基礎(chǔ)上，根據(jù)試驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)參數(shù)和設(shè)計(jì)方案，對(duì)實(shí)施方案、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程進(jìn)行總結(jié)、驗(yàn)收、評(píng)估，確保施工過(guò)程中規(guī)范、有序。四是推行首件認(rèn)可制度。應(yīng)抓好第一段路基、第一涵洞、第一個(gè)墩臺(tái)等施工質(zhì)量控制，做到全面優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)后，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)，最終全線質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。

（2）嚴(yán)格工序管理。要求參建單位注重技術(shù)交底的確定性，注重作業(yè)指導(dǎo)書的針對(duì)性，注重資源配置的有效性，注重方案的嚴(yán)肅性、注重監(jiān)控的全員性，全面推行工序的交接驗(yàn)收、簽認(rèn)實(shí)名制，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在施工工序管理過(guò)程中，施工單位要落實(shí)“三級(jí)確認(rèn)”、監(jiān)理單位要落實(shí)“兩級(jí)確認(rèn)”、指揮部要落實(shí)“四級(jí)確認(rèn)”體系，對(duì)不合格的工序嚴(yán)禁進(jìn)入下道工序。

（3）全面落實(shí)精益管理。要按照“工作制度化、管理程序化、責(zé)任具體化”和嚴(yán)格考核追究制度的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全完善的管理制度、管理流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，建立完備的、精益化的逐級(jí)負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，形成專業(yè)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

3.3 縱深推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，“四化”支撐安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

標(biāo)準(zhǔn)化管理是推進(jìn)依法建設(shè)、規(guī)范各方行為、提高管理成效的重要抓手，應(yīng)始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理不放松，通過(guò)狠抓“四化”的落實(shí)來(lái)強(qiáng)力支撐安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。按照“事事有流程，事事有標(biāo)準(zhǔn)，事事有責(zé)任人”的要求，加大檢查考核力度，確保建設(shè)過(guò)程規(guī)范有序，全面控制安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素。

（1）組織全員宣貫標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)按照鐵路總公司的要求，組織參建全員學(xué)習(xí)、貫徹《關(guān)于深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，尤其要組織學(xué)習(xí)今年總公司即將下發(fā)的管理方面的《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理辦法》、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法》和相關(guān)設(shè)計(jì)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等“三大標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一建設(shè)行為。

（2）制定標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建規(guī)劃。要求各項(xiàng)目部、監(jiān)理站開工前按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的要求，制定標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、監(jiān)理站，標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建規(guī)劃，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，責(zé)任到人，以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建保證施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)、安全穩(wěn)定。

（3）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化指揮部、項(xiàng)目部、監(jiān)理站、工地的創(chuàng)建。對(duì)新開工的工程，新成立的項(xiàng)目部、監(jiān)理站，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要求，本著“重在實(shí)用，不搞花架子、不增加不必要投資，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)”的原則，切實(shí)抓好基礎(chǔ)建設(shè)和各項(xiàng)規(guī)章、制度的建立，同時(shí)，突出“標(biāo)準(zhǔn)化工地和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”兩個(gè)關(guān)鍵，從開工起就必須按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程認(rèn)真、扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。

（4）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。要求參建單位要結(jié)合實(shí)際，分項(xiàng)目成立標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定小組，分專業(yè)評(píng)定出標(biāo)準(zhǔn)化路基、標(biāo)準(zhǔn)化橋涵等工點(diǎn)、項(xiàng)目，不斷培養(yǎng)創(chuàng)新點(diǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定過(guò)程中要落實(shí)專業(yè)管理、專業(yè)負(fù)責(zé)的要求，分階段實(shí)施、精細(xì)化評(píng)定，確保標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作嚴(yán)肅性，促進(jìn)整體工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)。

（5）大力推行“四化”建設(shè)。一是加強(qiáng)信息化建設(shè)。對(duì)新開工的關(guān)鍵性橋涵、路基、隧道等工點(diǎn)，設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，對(duì)試驗(yàn)室、攪拌站等將根據(jù)實(shí)際推廣運(yùn)用相關(guān)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)管控能力。二是全面實(shí)行工廠化生產(chǎn)。從今年起，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，對(duì)能夠工廠化生產(chǎn)的產(chǎn)品全部實(shí)行工廠化制造，杜絕現(xiàn)場(chǎng)澆筑水溝蓋板等行為，確保工程質(zhì)量外美內(nèi)實(shí)。三是從嚴(yán)架子隊(duì)管理。各單位要在建立專業(yè)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際，加強(qiáng)架子隊(duì)管理，配齊配全管理人員，實(shí)施全方位管控，定期檢查考核，堅(jiān)決杜絕“以包代管、政令不暢”的弊政。四是突出加強(qiáng)機(jī)械化作業(yè)。各單位要配齊配全施工機(jī)械、設(shè)備，尤其對(duì)于鋪軌、抬道、整道等軌道工程施工以及橋涵鋼筋綁扎、現(xiàn)場(chǎng)混凝土攪拌等作業(yè)要最大限度地使用專業(yè)設(shè)備，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路工程建設(shè)指揮部如何做好安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的是一相縝密和細(xì)心的工作，要有計(jì)劃、講方法的去推行，做到規(guī)范、依法、高效，不能“眉毛胡子一把抓”。應(yīng)始終堅(jiān)持“一圖四表”風(fēng)險(xiǎn)管理方法、“431”工作法和標(biāo)準(zhǔn)化管理的執(zhí)行和推廣，對(duì)待安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源要深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真調(diào)查，詳細(xì)分析，制定對(duì)應(yīng)控制措施，落實(shí)責(zé)任包保。要注意施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，做到提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能確保整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)，過(guò)程安全。

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安

來(lái)稿日期：2015-02-06