邵霞（上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心201800）

規(guī)范設(shè)施建設(shè)程序加強(qiáng)菜田資產(chǎn)管理

邵霞
（上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心201800）

根據(jù)上海市農(nóng)委、市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見》和《關(guān)于開展設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理工作考核的通知》，我們充分認(rèn)識(shí)到設(shè)施菜田財(cái)政性資產(chǎn)管理工作的重要性，通過進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施建設(shè)程序，加強(qiáng)菜田資產(chǎn)管理水平，在確保設(shè)施菜田生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力的同時(shí)，合理利用建成設(shè)施資源，規(guī)范管理經(jīng)營模式，從而為嘉定區(qū)真正實(shí)現(xiàn)設(shè)施菜田規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化運(yùn)作、長效化使用奠定基礎(chǔ)。

1　嘉定區(qū)設(shè)施菜田建設(shè)概況

為保證嘉定區(qū)蔬菜生產(chǎn)能力，增強(qiáng)菜田抵御自然災(zāi)害能力，提高以綠葉菜為主的自給率，確保上海特大型城市蔬菜供應(yīng)安全，在上海市農(nóng)委、市財(cái)政的支持下，在嘉定區(qū)委、區(qū)府的領(lǐng)導(dǎo)下，自2005年以來，嘉定區(qū)共建設(shè)完成設(shè)施菜田面積達(dá)805.4hm2，其中保護(hù)地設(shè)施菜田面積404.4hm2、露地設(shè)施菜田401hm2；共計(jì)投資約2.75億元，其中市財(cái)政資金1.37億元，占總投資的50%，區(qū)財(cái)政資金1.1億元，占總投資的40%，鎮(zhèn)財(cái)政資金0.28億元，占總投資的10%。

2　通過協(xié)作溝通，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施建設(shè)程序

隨著新一輪“十二五”期間設(shè)施菜田建設(shè)的啟動(dòng)，嘉定區(qū)政府制定了《嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的操作辦法》，根據(jù)聯(lián)合調(diào)查需求、聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)、聯(lián)合審查項(xiàng)目、聯(lián)合驗(yàn)收考核的工作機(jī)制要求，成立了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，從項(xiàng)目聯(lián)合規(guī)劃申報(bào)、聯(lián)合推進(jìn)工程建設(shè)、規(guī)范使用財(cái)政資金、建成設(shè)施管理維護(hù)四方面進(jìn)一步明晰了各個(gè)部門間的協(xié)作關(guān)系。

2.1項(xiàng)目聯(lián)合規(guī)劃申報(bào)

申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目必須與《上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》要求的內(nèi)容相結(jié)合，以已批準(zhǔn)的分鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局、農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，符合設(shè)施菜田建設(shè)基本要求，由區(qū)農(nóng)委和區(qū)水務(wù)局聯(lián)合審核后，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，編制合理的、科學(xué)的、可行的實(shí)施方案報(bào)送有關(guān)部門審批。

2.2聯(lián)合推進(jìn)工程建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)小組以農(nóng)業(yè)分管區(qū)長為組長，區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)土局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管鎮(zhèn)長、區(qū)水利管理署署長、區(qū)農(nóng)委和區(qū)水務(wù)局相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人為組員。水利設(shè)施由區(qū)水利管理署作為項(xiàng)目法人，農(nóng)業(yè)設(shè)施由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)相關(guān)職能部門作為項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人單位按照項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審價(jià)審計(jì)制等建設(shè)程序開展項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)過程中，項(xiàng)目區(qū)級(jí)主管部門、項(xiàng)目法人單位以及經(jīng)營主體必須聯(lián)合召開施工交底會(huì)、工程例會(huì)、現(xiàn)場工作會(huì)等，明確各自職責(zé)、抓緊落實(shí)、合理推進(jìn)設(shè)施菜田項(xiàng)目建設(shè)。

2.3規(guī)范使用財(cái)政資金

項(xiàng)目資金使用必須嚴(yán)格按照財(cái)政資金區(qū)級(jí)報(bào)賬制執(zhí)行，按照項(xiàng)目資金配套比例有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌集中支付，實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用。遵循相關(guān)的會(huì)計(jì)制度及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，項(xiàng)目竣工按《嘉定區(qū)審計(jì)局財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)管理辦法》執(zhí)行審價(jià)、審計(jì)。設(shè)施菜田建設(shè)項(xiàng)目列入政府財(cái)政投資稽查范圍。

2.4建成設(shè)施管理維護(hù)

設(shè)施菜田項(xiàng)目建成后，各相關(guān)部門聯(lián)合對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，水利設(shè)施由區(qū)水利管理署會(huì)同區(qū)財(cái)政局與有關(guān)鎮(zhèn)或鎮(zhèn)所屬職能部門簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，農(nóng)業(yè)設(shè)施由區(qū)農(nóng)委會(huì)同區(qū)財(cái)政局與有關(guān)鎮(zhèn)或街鎮(zhèn)所屬職能部門簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，有關(guān)管護(hù)主體要積極探索和推動(dòng)農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)戶、合作社、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保建后的基礎(chǔ)設(shè)施長久發(fā)揮效益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)小組依據(jù)績效考評(píng)辦法，對各街鎮(zhèn)建設(shè)一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果確定今后項(xiàng)目申報(bào)資格。

3　通過監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)菜田資產(chǎn)管理等形式再流轉(zhuǎn)、再分配；鼓勵(lì)成立農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股分成；鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)雙方建立利益共同體，分享土地經(jīng)營凈收益，以及綜合開發(fā)轉(zhuǎn)化帶來的收益；強(qiáng)化服務(wù)，建立平臺(tái)，發(fā)展中介服務(wù)組織，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷建立完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生活等基本社會(huì)保障體系，制定失地農(nóng)民就業(yè)政策，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

[1]彭戈.云南必須善用區(qū)位優(yōu)勢[N].中國經(jīng)營報(bào)，2012-3-19.

[2]陳彬，沈梅.云南高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（9）：252～254.

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