王西玲周 信

(1.新疆阿克蘇地區(qū)牧業(yè)情報站,新疆阿克蘇 843000; 2.新疆阿克蘇地區(qū)草原工作站,新疆阿克蘇 843000)

草原執(zhí)法中遇到的問題及應(yīng)對措施

王西玲1周 信2

(1.新疆阿克蘇地區(qū)牧業(yè)情報站,新疆阿克蘇 843000; 2.新疆阿克蘇地區(qū)草原工作站,新疆阿克蘇 843000)

草原是我國重要的戰(zhàn)略資源,在我國生態(tài)安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的作用,完善草原法律法規(guī),加強草原執(zhí)法,保護(hù)和合理利用草原是我國草原工作的重中之重。本文主要分析了我國目前草原執(zhí)法過程中存在的主要存在的問題,并提出了完善措施。

草原執(zhí)法;出現(xiàn)問題;應(yīng)對措施

1 草原生態(tài)執(zhí)法存在的主要問題

1.1 地方政府出于地方利益干擾草原執(zhí)法

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，某些地方政府和官員在唯GDP的經(jīng)濟發(fā)展觀和政績觀主導(dǎo)下，大肆在草原上做文章，在開發(fā)草原地區(qū)資源、發(fā)展草原旅游業(yè)的同時不可避免地出現(xiàn)了對草原資源盲目無序開發(fā)、隨意征占用草原的現(xiàn)象。近年來，在草原執(zhí)法實踐中，許多工商企業(yè)征占用草原、盲目無序開發(fā)草原、開采礦藏等行為成為草原執(zhí)法管理的難點和重點之一，其中許多是在地方政府直接授意和主導(dǎo)下完成的，給草原執(zhí)法工作帶來了很大的干擾和阻力，草原執(zhí)法實踐中，“刀不快、腰不硬、氣不壯”的現(xiàn)象較為突出。

1.2 農(nóng)牧民草原保護(hù)意識淡薄

有些地方違法甚至阻礙草原執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于草原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，在自身生存就業(yè)能力較弱，創(chuàng)收渠道缺乏的情況下，很多群眾奉行“靠山吃山、靠水吃水”的行動思維，屢屢出現(xiàn)偷挖亂采草原各種野生藥材、野生動植物、隨意開墾草原種糧地等情況，導(dǎo)致草原植被破環(huán)、草原生態(tài)環(huán)境惡化。而地理和歷史的原因，導(dǎo)致不少群眾信息閉塞、法律意識淡薄，對有關(guān)草原保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定不理解，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為存在不同程度的抵觸心理，甚至出現(xiàn)了以暴力、威脅方法阻礙草原執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的現(xiàn)象。

1.3 監(jiān)督權(quán)力亟需加強，且監(jiān)理經(jīng)費不足

由于草原管理機構(gòu)位勢低，草原監(jiān)理部門在執(zhí)法方面存在很大困難，在處理草場糾紛、工業(yè)征占用等問題時，往往執(zhí)法能力弱，缺乏地方政府的大力配合，無法完成執(zhí)法任務(wù)，或聽而任之。同時，由于經(jīng)費不足，草原治安派出所、草原經(jīng)濟民警隊缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法過程中取證困難，制約了執(zhí)法工作的正常開展。

2 草原執(zhí)法應(yīng)對的措施

2.1 完善草原法律體系

各級執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡快出臺與《草原法》相配套的法律法規(guī)，以切實解決草原執(zhí)法在面臨某些實際問題時無法可依的問題。

（1）應(yīng)加強立法可行性研究，確保出臺的每條法律規(guī)范都適用于實際的執(zhí)法活動中；

（2）要加強法律法規(guī)規(guī)章之間的銜接和協(xié)調(diào)性，及時清理和修改不合時宜的法律法規(guī)；

（3）立法力求明確、具體，立法解釋、司法解釋以及其他配套的實施細(xì)則等要及時跟上；

（4）加大對草原違法行為的處罰力度，對構(gòu)成犯罪的，要暢通對其追究刑事責(zé)任的渠道；

（5）加強草原行政執(zhí)法程序的立法和研究，尤其是要盡快出臺有關(guān)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督和強制執(zhí)行等方面的法律法規(guī)，以解決當(dāng)前執(zhí)法“執(zhí)行難”的問題。

2.2 加強草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

強化草原執(zhí)法人員素質(zhì) 開展草原執(zhí)法的關(guān)鍵在于要有一支政治素質(zhì)硬、法律水平高、業(yè)務(wù)技能精的專業(yè)執(zhí)法隊伍，各級草原行政主管部門要更加重視和支持草原執(zhí)法體系和執(zhí)法隊伍建設(shè)，鼓勵努力提高法律素養(yǎng)和專業(yè)技能水平，通過內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象來盡快提高執(zhí)法技能和執(zhí)法水平，從而建立一批靠得住、執(zhí)行效率高的草原執(zhí)法隊伍。

2.3 加大《草原法》和草原生態(tài)知識的宣傳

宣傳內(nèi)容上要強調(diào)實效性，著重強調(diào)草原的生態(tài)地位、功能與作用、草原法律法規(guī)、草原政策與方針以及草原的現(xiàn)狀與存在的危機等方面，讓全社會對草原的特殊地位和功能有較為全面的認(rèn)知和重視。在宣傳方式，借助標(biāo)語、橫幅、媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介和渠道，讓草原使用者了解自身擁有的權(quán)力和應(yīng)盡的義務(wù)，使其在合法管理和使用草原的同時依法維護(hù)自己的合法權(quán)益和切身利益，并能夠積極發(fā)揮草原監(jiān)督和保護(hù)工作。

2.4 強化各部門配合協(xié)作，提升草原執(zhí)法效果

（1）草原行政主管部門和監(jiān)理機構(gòu)要各自協(xié)調(diào)好其內(nèi)部關(guān)系，明確各部門的職責(zé)、權(quán)限；

（2）草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構(gòu)要更加緊密地配合，發(fā)揮相互協(xié)作的優(yōu)勢，貫徹落實法定責(zé)任，進(jìn)一步提升草原監(jiān)管水平和執(zhí)法效果；

（3）要協(xié)調(diào)好草原執(zhí)法部門與其他部門的聯(lián)系，使草原執(zhí)法活動需要其他部門協(xié)助處理的特殊草原犯罪活動能夠有效及時地獲得國家其他部門第一時間的援助和支持，增強草原執(zhí)法的透明度和實效性，建立健全草原執(zhí)法的公眾參與機制。

2.5 豐富草原執(zhí)法手段

草原監(jiān)理的執(zhí)法手段單一且相對落后，從而使草原執(zhí)法工作陷于被動和難于應(yīng)付的局面，所以，草原執(zhí)法過程中在加強強制手段的同時也要靈活運用一些非強制手段。在實踐中主要的非強制性草原執(zhí)法手段有：環(huán)境信息公開制度、環(huán)境行政合同、環(huán)境行政獎勵制度、可交易的環(huán)境許可制度等。草原執(zhí)法機關(guān)要發(fā)揮主觀能動性，積極參與到相關(guān)政策的制定與規(guī)劃中去，加強與其他部門的協(xié)調(diào)與合作，做好國土部門、林業(yè)部門在征用草地或林草劃分過程中出現(xiàn)的分歧等方面的溝通和協(xié)調(diào)工作，確保草原開發(fā)工作和草原執(zhí)法工作在良好的法律環(huán)境下順利實施。

2.6 動員社會各界力量

部分地區(qū)片面追求一時的經(jīng)濟利益和地方發(fā)展，導(dǎo)致草原違法案件和草原破壞程度大幅度上升，主要表現(xiàn)在開墾草原案件數(shù)量上升較快、非法采集草原野生植物案件增勢明顯、違反禁牧和草畜平衡規(guī)定的案件數(shù)量增長較快、非法征用草原案件數(shù)量增幅最大查處難度較高、非法臨時占用草原案件形式多樣等方面，草原違法犯罪活動正向著多樣化和復(fù)雜化的趨勢迅速發(fā)展。因此，需要動員社會各界力量，包括借助新聞媒體對其罪行進(jìn)行曝光以形成社會輿論和群眾基礎(chǔ)，尋求紀(jì)檢和監(jiān)察部門的支持以嚴(yán)格追究責(zé)任和懲治腐敗，尋求上級主管部門的支持，由上級部門進(jìn)行協(xié)調(diào)或直接查處。

[1] 宋麗弘.物權(quán)法視閾下的草原生態(tài)保護(hù)問題[J].中國草地學(xué)報，2013，35（2）：3-7.

[2] 王關(guān)區(qū)，花蕊.草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中存在的問題[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2013，34（4）：163-167.

[3] 馬有祥，胡偉新.完善草原執(zhí)法法律依據(jù)依法加強草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)[J].中國畜牧業(yè)，2012，（24）：24-26.