林 元 （青海省同德縣畜牧獸醫(yī)站 813200）

中圖分類號：S8-05 文獻標識碼：B 文章編號：1007-1733（2015）06-0058-02

同德縣畜禽屠宰行業(yè)管理重大政策問題調(diào)查報告

林 元 （青海省同德縣畜牧獸醫(yī)站 813200）

為進一步加強規(guī)范同德縣牲畜屠宰行業(yè)，推動畜禽屠宰監(jiān)管職責調(diào)整、職能履行和改革創(chuàng)新力度。對全縣的畜禽屠宰行業(yè)管理重大政策問題進行了調(diào)查：

1　基本情況

1.1自然概況 同德縣位于青海省東南部九曲黃河第二曲，隸屬海南藏族自治州管轄。全縣總面積4652km2，境內(nèi)海拔在2650～4671m之間，年平均氣溫在0.3～0.4℃，縣政府所在地尕巴松多鎮(zhèn)海拔3060m。是一個以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合的少數(shù)民族地區(qū)，轄3鄉(xiāng)2鎮(zhèn)72個行政村，全縣常住人口6.54萬人，藏族占總?cè)丝诘?0.3%。農(nóng)牧民人均純收入6494.09元。全縣共有天然草場588.18萬畝，可利用草場面積524.3萬畝。草場類型以山地干草原和高寒干草原為主，平均畝產(chǎn)鮮草147kg。擁有各類牲畜90.32萬頭（只）匹，其中羊74.41萬只，牛15.41萬頭、馬屬動物0.5萬匹。

1.2防疫隊伍機構(gòu) 同德縣共有動物衛(wèi)生監(jiān)督員5人，動物衛(wèi)生檢疫員35人。其中：高級職稱3人，中級職稱26人，初級以下12人。

1.3畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 本縣現(xiàn)有定點牛羊屠宰場2家，年屠宰量達6.5萬頭只。牛羊肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高，縣市場牛羊肉供應(yīng)已基本上來自牛羊定點屠宰場，定點屠宰場的建立使私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，確保了肉食品安全事件的發(fā)生。

2　存在的突出問題

2.1屠宰法律體系不完善 畜禽屠宰至今沒有系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定，屠宰法律體系不完善。目前，由于缺乏畜禽屠宰行業(yè)統(tǒng)一系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，導致市場機制不健全，秩序混亂，無序競爭?！稐l例》只規(guī)范了生豬，界定的范圍較小，適用面較窄，規(guī)范的內(nèi)容不全，生豬以外的牛羊禽等畜禽，至今沒有專門的法律予以調(diào)整。本縣牛羊肉所占比重高，雖然對牛羊定點了，但由于法律不健全，執(zhí)法人員怕引起行政訴訟，不敢管，不敢罰，出現(xiàn)了只管理，不處罰的現(xiàn)象，管理力度不大，定點屠宰率很低。

2.2屠宰法規(guī)內(nèi)容不全面 目前，我國生豬屠宰管理法規(guī)對國際社會廣泛采用的一些重要的制度，如屠宰企業(yè)肉品安全責任保障制度、肉品安全風險評估制度、肉品安全預警制度、肉品安全危機處理制度、肉品安全事故處理制度、肉品安全事故賠償制度等重要內(nèi)容，尚未納入法規(guī)的調(diào)整范圍，肉類安全保障制度還存在一些空白，缺乏肉類安全快速反應(yīng)機制。同時，對肉品運輸、儲存和銷售等方面也缺乏必要的規(guī)定，給執(zhí)法監(jiān)督帶來困難。

2.3定點不合理，影響環(huán)境衛(wèi)生和社會正常秩序 本縣在推進畜禽定點屠宰工作中，相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布點不夠合理，按《動物防疫法》的規(guī)定，屠宰場的選址、設(shè)計，必須經(jīng)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)審查批準后方可開工，但現(xiàn)有部分屠宰場自行選址設(shè)計，不符合動物防疫條件要求。一是環(huán)境臟亂差。個別屠宰點環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施很差，常常造成血水四溢、臭氣沖天、蚊蠅亂飛的現(xiàn)象。當時為節(jié)省時間，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站稍加改造后確定為生豬定點屠宰場，二是機械化屠宰和手工屠宰并存，小屠宰場屠宰設(shè)施簡陋、場地狹窄，難以生產(chǎn)出合格衛(wèi)生質(zhì)量產(chǎn)品，機械化屠宰場未能得到充分利用，屠宰流通不方便，導致肉品質(zhì)量參差不齊。

2.4派駐到屠宰場的檢疫員檢疫不到位 由于各屠宰點檢疫人員有限，工作繁多，檢疫員不能按時到場，致使進入畜禽屠宰場以前檢疫員收繳、查驗產(chǎn)地檢疫證明等工作出現(xiàn)空白，只能等晚上草率進行，給有些不法業(yè)戶造成有機可乘，致使個別未經(jīng)產(chǎn)地檢疫、未佩帶耳標或染疫畜禽流入屠宰場，失去了宰前檢疫的實際意義。

2.5屠宰場管理制度不到位 雖然屠宰場的動物防疫制度已制定并上墻，但動物防疫監(jiān)督部門和檢疫員不能定期檢查，提出整改措施，視而不見，致使屠宰場有章不循，如消毒池無消毒液，化驗室的設(shè)備不齊全，無害化處理設(shè)施不到位，檢疫辦公室無桌子、椅子等，出現(xiàn)問題責任不清，制度落實不到位。

2.6環(huán)保不過關(guān)，影響居民正常生活和環(huán)境保護 有的畜禽定點屠宰場定點部合理，屠宰場經(jīng)營者環(huán)保意識淡薄，興建屠宰場時部投資建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的污水污物處理設(shè)施設(shè)備，存在直接排放三廢的違法行為。環(huán)保不過關(guān)，既影響居民正常生活，也直接污染社會環(huán)境，害人利己。

2.7屠宰動物來源不穩(wěn)定，影響肉品品質(zhì)和質(zhì)量監(jiān)督管理 牛羊定點屠宰場屠宰的牛羊采購于千家萬戶，養(yǎng)殖水平參差不齊，運輸過程動物福利不一，且難以實施必要的宰前靜養(yǎng)，直接影響肉品品質(zhì)，繼而影響消費場所的安全采購和居民正常消費，也不利于相關(guān)部門的檢疫和檢驗工作。執(zhí)法人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。這些問題不僅對肉食品質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.8機構(gòu)設(shè)置不合理 本縣屠宰場由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管，由于我縣實行三塊牌子，一套人馬，合署辦公。沒有明確的屠宰監(jiān)督執(zhí)法人員，隨季節(jié)性工作變動調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)法力度不強。

2.9畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)滯后 本縣目前還沒有畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站，現(xiàn)有的動物防疫體系建設(shè)項目，仍不能滿足屠宰環(huán)節(jié)的檢測需求。

3　畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展方向

3.1嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰廠、點設(shè)置規(guī)劃 產(chǎn)能過剩、集中度低、生產(chǎn)水平落后是本省生豬屠宰業(yè)的三大問題。要緊緊把握“嚴控總量、只減不增、廠上水平、逐步減點”的工作方針，壓減屠宰企業(yè)總量，不斷改善競爭環(huán)境、提高行業(yè)集中度、促進產(chǎn)業(yè)升級，使全省屠宰行業(yè)步入良性競爭、以質(zhì)取勝的發(fā)展軌道。

3.2嚴把新證換發(fā)關(guān) 要按照國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》要求，加快對所有生豬定點屠宰企業(yè)的換發(fā)新證工作。要嚴格新證換發(fā)程序，從嚴審核，確保工作質(zhì)量。凡不符合《設(shè)置規(guī)劃》的廠點一律不得換發(fā)新證，并限期在規(guī)定時間內(nèi)關(guān)閉；對雖然符合規(guī)劃，但硬件設(shè)施達不到要求的，要責令限期整改，整改期滿仍達不到要求的，責令停業(yè)整頓，超過保留期的予以關(guān)閉。

3.3嚴格限定定點屠宰點肉品流通范圍 國務(wù)院《條例》規(guī)定，定點屠宰點僅限于向本地市場供應(yīng)畜禽產(chǎn)品。要盡快劃定各定點屠宰點的肉品供應(yīng)范圍，并及時將有關(guān)信息通報相關(guān)部門，防止超范圍流通。

3.4全面實行肉品品質(zhì)檢驗標志管理 要認真執(zhí)行《畜禽產(chǎn)品肉品品質(zhì)檢驗標志管理辦法（試行）》，督促轄區(qū)內(nèi)定點屠宰企業(yè)抓緊訂制相關(guān)標志，迅速推行。要聯(lián)合工商部門，對沒有肉品品質(zhì)檢驗標志的肉品限制進入本地市場。

3.5進一步健全并落實企業(yè)各項制度 定點屠宰企業(yè)要建立并落實以下制度：屠宰工、肉檢員持證上崗制度，畜禽進廠檢查登記制度，畜禽屠宰和肉品檢驗管理制度，宰前停食靜養(yǎng)制度，肉品品質(zhì)同步檢驗制度，病害畜禽及畜禽產(chǎn)品無害化處理制度，證章牌保管和使用管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，缺陷產(chǎn)品召回制度，信息報送制度等。將制度形成文字資料，貫徹落實情況要有文字記載或?qū)ｉT臺賬。

3.6進一步嚴格屠宰工藝流程 定點屠宰企業(yè)要嚴格執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》（GB/T17236-2008），從生豬進廠到宰前要求、屠宰過程、屠宰檢驗、宰后存放及產(chǎn)品運輸，必須有一套既符合要求又科學合理的工藝流程，并切實在屠宰加工全過程不折不扣得到執(zhí)行。

3.7建立執(zhí)法巡查制度 執(zhí)法單位要充分發(fā)揮執(zhí)法巡查在日常監(jiān)管中的作用，形成制度，做好記錄，堅持經(jīng)常。要定期對轄區(qū)內(nèi)定點屠宰企業(yè)進行巡查，每巡查一個企業(yè)都要填寫統(tǒng)一的巡查表格留檔備查，表格內(nèi)容包括出巡人員、出巡時間、被巡企業(yè)、巡查項目、存在問題、整改意見、被巡企業(yè)代表簽字等。表格要一式兩份，巡查單位及被巡企業(yè)各留存一份。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，視其性質(zhì)及解決難度，分別對被巡企業(yè)給予責令整改、行政罰款、停業(yè)整頓、撤銷許可等處罰。對不認真巡查、弄虛作假的工作人員，要給予相應(yīng)的紀律處分。

3.8加強對肉品批發(fā)市場、零售市場巡視 肉品批發(fā)市場和零售市場是私屠亂宰肉品進入消費環(huán)節(jié)的必經(jīng)之地，要定期進行巡視，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)屠宰線索，開展針對性打擊，提高打擊精準度。要把市場巡視工作制度化、常規(guī)化。要根據(jù)市場交易特點確定巡視時間，規(guī)定巡視頻次，做好巡視記錄，使之成為打擊私屠亂宰的強有力的輔助手段。

3.9健全舉報查處制度 舉報投訴是獲取違規(guī)屠宰和私屠亂宰線索的重要渠道。要借助舉報投訴熱線電話，積極受理畜禽屠宰政策業(yè)務(wù)咨詢和案件舉報投訴。要進一步明確舉報投訴案件的受理、立案、查處等相關(guān)制度與流程，規(guī)定各環(huán)節(jié)的責任與義務(wù)。要對舉報投訴及查處工作實行檔案化管理，詳細記錄舉報投訴內(nèi)容，立案和不予立案的理由，查處過程及查處結(jié)果，確保案件受理、查證、處罰結(jié)果等有關(guān)信息記錄準確。要明確失察、失處的責任追究規(guī)定，強化責任落實，避免推諉扯皮。

3.10建立私屠亂宰黑名單 要對本轄區(qū)內(nèi)有私宰記錄的的單位與人員進行摸排，列出名單，定期進行監(jiān)督檢查。對多次因私宰被查處的單位與個人列為重點監(jiān)控對象，實行重點監(jiān)管。

3.11實行重大案件報告制度 對私屠亂宰數(shù)額巨大、定點廠違規(guī)屠宰性質(zhì)嚴重以及社會輿論反映強烈的重大案件，在迅速查處的同時，立即報告當?shù)卣蜕弦患墭I(yè)務(wù)部門。并在案件處理結(jié)束時，將處理結(jié)果及時上報。對上級部門交辦和督辦的重要案件，下級部門要及時報告案件進展，并將最終查處結(jié)果向上級報告。

3.12適時開展專項整治 根據(jù)不同時期的情況，針對屠宰環(huán)節(jié)存在的突出問題，在重要節(jié)日、重大活動、食肉高峰到來之前，組織開展肉品質(zhì)量安全專項整治，重點打擊定點企業(yè)違規(guī)屠宰、不法商戶私屠濫宰、不法分子制售注水肉病害肉等違法亂紀行為，凈化市場環(huán)境，促進安全消費。

3.13加快推進遠程監(jiān)管工作 利用現(xiàn)代信息技術(shù)對定點屠宰企業(yè)實現(xiàn)遠程全天候監(jiān)管，是屠宰監(jiān)管的未來發(fā)展方向。積極借鑒外地成熟經(jīng)驗，多方籌措資金，搭建遠程監(jiān)管平臺，安裝遠程監(jiān)管設(shè)備，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，推進監(jiān)管工作現(xiàn)代化。

4　屠宰行業(yè)管理思路

（1）嚴格執(zhí)行標準，實施分類管理。獸醫(yī)部門會同有關(guān)部門，做好定點屠宰場審核換證工作，逐一審核定點屠宰企業(yè)，對符合設(shè)置規(guī)劃，達到條件和標準的，確定為定點屠宰廠（場）；未達到定點標準的定點屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改；對無法達到定點標準的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。（2）加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。（3）鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、低成本擴張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。（4）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。加強對現(xiàn)有定點屠宰場的環(huán)境治理，嚴格落實環(huán)保標準，支持定點屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達標排放；倡導清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式。（5）建設(shè)誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

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1007-1733（2015）06-0060-03