王正學(xué)李忠誠(chéng)白正廣俸忠蘭肖 嘯

（①云南省鎮(zhèn)沅縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 666500 ②云南省福貢縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心③云南省通?？h楊廣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 ④云南省耿馬縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心⑤云南農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院）

衛(wèi)生檢疫

云南省鎮(zhèn)沅縣生豬屠宰檢疫監(jiān)管工作思考

王正學(xué)①李忠誠(chéng)②白正廣③俸忠蘭④肖 嘯⑤*

（①云南省鎮(zhèn)沅縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 666500 ②云南省福貢縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心③云南省通?？h楊廣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 ④云南省耿馬縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心⑤云南農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院）

民以食為天，食以安為先。隨著畜牧業(yè)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問(wèn)題日益重視，尤其豬肉產(chǎn)品在作為當(dāng)前人們主要肉食品來(lái)源的情況下，其質(zhì)量與安全是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。生豬屠宰檢疫是保障豬肉食品安全的最后一道防線，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將商務(wù)部門的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部門，如何加強(qiáng)管理，使其在控制疫情傳播、制止病害肉品上市、防止環(huán)境污染等方面發(fā)揮更大作用，讓廣大人民真正吃上安全、放心豬肉產(chǎn)品，是一項(xiàng)值得監(jiān)管部門深思和探討的課題。

1　基本情況

鎮(zhèn)沅縣位于云南省西南部，普洱市東北部，地處哀牢山與無(wú)量山腹部，轄8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，111個(gè)村（居）委會(huì)，1665個(gè)村（居）民小組，46075戶鄉(xiāng)村戶，總?cè)丝?1萬(wàn)，土地面積4136.81km2。2014年末，全縣生豬存欄29.19萬(wàn)頭、肥豬出欄30.94萬(wàn)頭、豬肉產(chǎn)量2.14萬(wàn)t。全縣有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)4個(gè)，均以代宰模式經(jīng)營(yíng)，有5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有生豬定點(diǎn)屠場(chǎng)，肉品檢疫工作還在市場(chǎng)開展?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)肉品檢疫工作人員共25人，其中15人負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫工作。2014年，全縣檢疫豬肉38574頭，其中定點(diǎn)屠場(chǎng)檢疫28702頭，檢出不合格59頭，檢出率0.15%，對(duì)所檢出不合格動(dòng)物及肉品均按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，無(wú)害化處理率達(dá)100%。

2　存在問(wèn)題

2.1屠宰場(chǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，屠宰手段落后 （1）鎮(zhèn)沅縣現(xiàn)有屠宰場(chǎng)均為個(gè)人投資建設(shè)，規(guī)模小，選址、布局不合理，達(dá)不到動(dòng)物防疫條件要求，雖經(jīng)清理整頓，但就目前本縣實(shí)際狀況，也無(wú)法取締關(guān)停；（2）設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，機(jī)械化程度低，基本為手工操作，加工過(guò)程達(dá)不到肉品衛(wèi)生要求；（3）檢疫辦公用房面積小，無(wú)法適應(yīng)工作開展需求；（4）無(wú)害化處理設(shè)備欠缺，無(wú)高溫處理設(shè)施，基本上以深埋或燒毀等傳統(tǒng)方式進(jìn)行病害豬及肉品無(wú)害化處理；（5）無(wú)運(yùn)輸車輛清洗、消毒設(shè)備，無(wú)患病動(dòng)物隔離觀察圈、急宰間和加工原毛、生皮的封閉熏蒸消毒間。難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，急需升級(jí)改造。

2.2屠宰檢疫監(jiān)督滯后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法困難

獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步得以健全，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。（1）檢疫手段落后，檢疫人員僅憑“兩只手、一把刀、一雙眼睛”，憑感觀和臨床經(jīng)驗(yàn)判斷，檢疫質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響了檢疫執(zhí)法的科學(xué)性、嚴(yán)肅性；（2）檢疫人員知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待更新，個(gè)別官方獸醫(yī)不能及時(shí)掌握新頒布的有關(guān)法律法規(guī)及檢疫規(guī)程，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)檢疫人員除從事動(dòng)物檢疫工作外，還必須承擔(dān)動(dòng)物防疫、畜牧科技推廣、獸藥管理，甚至還要參與政府部門的其他中心工作，常常顧此失彼，力不從心；（3）檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法建立檢疫監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制；（4）還有5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無(wú)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，檢疫人員從事肉品檢疫工作只能到市場(chǎng)開展，不符合《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定；同時(shí)，無(wú)法開展宰前檢疫，存在死豬肉、病害豬肉等流入市場(chǎng)的情況，不但豬肉產(chǎn)品存在安全隱患，也給檢疫工作帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3相關(guān)法律、法規(guī)宣傳力度不夠，從業(yè)者法律意識(shí)淡薄 本縣肉品經(jīng)營(yíng)人員文化水平不高，個(gè)別豬肉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶在高額利潤(rùn)的誘惑下，無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)，逃避檢疫、暴力抗檢、阻礙執(zhí)行公務(wù)甚至辱罵、毆打檢疫執(zhí)法人員的事件也時(shí)有發(fā)生。甚至部分經(jīng)營(yíng)者在暴利的驅(qū)使下，走村串寨收購(gòu)生豬的同時(shí)，低價(jià)收購(gòu)病豬、甚至死豬，為逃避檢疫監(jiān)管，私自宰殺后運(yùn)到交易市場(chǎng)，與定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺檢疫合格的豬肉一同銷售，躲避監(jiān)管。部份消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，食用檢疫合格肉產(chǎn)品的覺悟不高，在購(gòu)買豬肉時(shí)，肉品是否經(jīng)過(guò)定點(diǎn)屠宰檢疫不聞不問(wèn)，一定程度上讓不法經(jīng)營(yíng)行為得以滋長(zhǎng)。

2.4屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，業(yè)主主體責(zé)任不清 本縣4個(gè)屠宰企業(yè)基本存在經(jīng)營(yíng)管理水平不高、不規(guī)范的狀況，均以代宰形式經(jīng)營(yíng)，只負(fù)責(zé)宰殺收取加工費(fèi)，總認(rèn)為生豬來(lái)源、豬肉銷售去向甚至質(zhì)量安全等問(wèn)題“與己無(wú)關(guān)”。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任缺失，對(duì)生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)以及宰殺過(guò)程中肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少有效管理。特別是在屠宰量不大，收費(fèi)又低的情況下，屠宰場(chǎng)難以維持經(jīng)營(yíng)，根本不愿花錢投入，“瘦肉精”監(jiān)測(cè)工作不開展，也未按規(guī)定開展自檢和藥物殘留檢測(cè)，質(zhì)量安全隱患大。

2.5職能交接過(guò)渡慢，監(jiān)管工作難以有效開展 按照中央、省、市機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，目前，本縣屠宰職能已從商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到畜牧部，但僅以召開會(huì)議、下發(fā)文件的形式走了過(guò)程，無(wú)其它實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。在處于過(guò)渡交接期的情況下，商務(wù)部門不理舊賬，而畜牧部門又缺乏開展工作必要的機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等基本保障，原商務(wù)部門履行的監(jiān)管職責(zé)無(wú)法正常開展，給生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)較大困難。

3　對(duì)策措施

3.1提高認(rèn)識(shí)，加大政策傾斜和財(cái)政資金扶持力度 實(shí)施定點(diǎn)屠宰是全面實(shí)行食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜籃子”的民生工程，政府部門應(yīng)高度重視，既要給予政策支持，又要舍得花錢投入。對(duì)已有屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面嚴(yán)格審查，按動(dòng)物防疫條件要求規(guī)范建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)、改造，廢棄物資源利用與治理等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善屠宰場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施，確保出場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格，病害動(dòng)物及其產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)沒有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)和資金支持，根據(jù)實(shí)情，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于管理的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)定點(diǎn)屠宰建設(shè)步伐。

3.2加大硬件投入，提升檢測(cè)手段，保證檢疫質(zhì)量 在當(dāng)前動(dòng)物疫病流行日趨復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)下，檢測(cè)手段不能停滯不前，檢疫工作不能停留在靠雙眼、憑經(jīng)驗(yàn)判斷的現(xiàn)狀。國(guó)家要不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，增加檢疫項(xiàng)目，在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快動(dòng)物疫病診斷體系和動(dòng)物及產(chǎn)品安全檢測(cè)體系建設(shè)。配套檢疫檢驗(yàn)設(shè)備，改進(jìn)手段，特別是要裝備方便、快速的檢疫設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，從根本上改善傳統(tǒng)的感官檢查，向?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)和藥物殘留、有毒有害物質(zhì)的全面檢測(cè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.3加快推進(jìn)改革，健全監(jiān)管體系 建議盡快修訂《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，加快改革進(jìn)度，縮短職能交接過(guò)渡期。屠宰行業(yè)管理職能調(diào)整到位后，畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)迅速整合職能，做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，成立專門機(jī)構(gòu)增設(shè)屠宰行業(yè)管理股，配備必要的人員、裝備和保障經(jīng)費(fèi)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作。同時(shí)，要加大屠宰管理和執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，充實(shí)執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段，確保依法行政。

3.4強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)部管理制度 不斷強(qiáng)化屠宰企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)，建立完善企業(yè)內(nèi)部肉品質(zhì)控體系，在法律條文上進(jìn)一步明確屠宰企業(yè)業(yè)主質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，在行為上強(qiáng)化對(duì)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度的監(jiān)督。生豬入場(chǎng)時(shí)，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，對(duì)查驗(yàn)合格的生豬按產(chǎn)地分類圈存，不同貨主、不同批次的生豬不得混群。實(shí)行畜禽販運(yùn)許可登記制度，對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人設(shè)立資質(zhì)許可，建立購(gòu)銷合同穩(wěn)定、信息可追溯查詢的畜禽產(chǎn)、銷、宰流通體系。

3.5加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)屠宰企業(yè)巡查力度 日常監(jiān)管中，畜牧部門要積極與公安、工商、食安等部門溝通，爭(zhēng)取支持和配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，確保企業(yè)依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化對(duì)生豬屠宰、肉品生產(chǎn)、加工和銷售等各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度。嚴(yán)肅查處違法添加“瘦肉精”等違禁獸藥和超限量、超范圍使用獸藥的行為，嚴(yán)厲查處防礙依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

3.6深化法律法規(guī)宣傳，提高生豬屠宰檢疫思想認(rèn)識(shí)

要站在以保障肉食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，多種途經(jīng)和形式宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，讓全社會(huì)了解生豬屠宰檢疫工作的重要性，使廣大肉品經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者理解并支持檢疫工作，消除對(duì)檢疫工作認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，糾正重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輕視屠宰檢疫工作的錯(cuò)誤思想，努力營(yíng)造一個(gè)政府部門重視、社會(huì)各界支持、群眾擁護(hù)、從業(yè)人員理解，有利于屠宰檢疫工作開展的良好氛圍。

［1］ 陳軍， 熊小軍. 也說(shuō)生豬屠宰管理有關(guān)問(wèn)題的解決方案［J］. 中國(guó)動(dòng)物檢疫. 2014（5）： 7-8.

［2］ 蘭澤. 甘肅省臨澤縣生豬定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)管的探索［J］. 中國(guó)動(dòng)物檢疫. 2014（7）： 54-55.

［3］ 侯建民， 陳向武等. 對(duì)吉林白城市屠宰檢疫與屠宰企業(yè)監(jiān)管的建議［J］. 中國(guó)動(dòng)物檢疫. 2014（7）： 56-57.

［4］ 王小軍， 佴梅. 生豬屠宰監(jiān)管中的問(wèn)題分析［J］. 中國(guó)動(dòng)物檢疫. 2014（9）： 31-32.

［5］ 李春梅. 景谷縣生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］. 云南畜牧獸醫(yī). 2013（5）： 28-29.

S851.34

C

1007-1733（2015）06-0053-02