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墨江縣獸藥經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

官曉玲（云南省墨江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所654800）

獸藥（包括生物制品）是特殊的商品和保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素，在動(dòng)物疫病防治，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要作用。但在獸藥經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。為切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康，提高畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，現(xiàn)筆者結(jié)合當(dāng)?shù)孬F藥經(jīng)營(yíng)情況就獸藥經(jīng)營(yíng)管理提出對(duì)策，供同行借鑒和參考。

1　獸藥經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及分析

墨江縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)168個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口33萬(wàn)人。畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，主要有豬、牛、羊、禽四大類(lèi)組成，畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)到251.1萬(wàn)頭（只、羽），其中豬43萬(wàn)頭、牛13.6萬(wàn)頭、羊4.5萬(wàn)頭、禽190萬(wàn)羽。為此，獸藥成為畜禽防病治病和保障畜禽健康養(yǎng)殖必不可少的特殊商品。由于獸藥商品在養(yǎng)殖過(guò)程用量極大，出現(xiàn)市場(chǎng)獸藥緊俏，這就刺激了銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者建辦創(chuàng)辦獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)市（點(diǎn)）的積極性，據(jù)調(diào)查，全縣共有33家各種類(lèi)型的獸藥營(yíng)銷(xiāo)門(mén)市（點(diǎn)），其中縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)服務(wù)門(mén)市21個(gè)，其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)12個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)68人。近年來(lái)，通過(guò)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的清理整頓和GSP獸藥管理的逐步推行，獸藥行業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.1獸藥經(jīng)營(yíng)趨向規(guī)范化通過(guò)加強(qiáng)對(duì)獸藥市場(chǎng)的清理整頓和嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了獸藥市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。通過(guò)清查，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥銷(xiāo)售門(mén)點(diǎn)3個(gè)，撤銷(xiāo)飼料和獸藥混雜銷(xiāo)售門(mén)點(diǎn)7個(gè)，查處無(wú)證販賣(mài)獸藥商販13人，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家獸藥GSP有關(guān)規(guī)定，督促獸藥經(jīng)營(yíng)者辦理獸藥GSP銷(xiāo)售門(mén)點(diǎn)33家（個(gè)），使全縣獸藥經(jīng)營(yíng)逐步走向了依法經(jīng)營(yíng)規(guī)范化的良好勢(shì)頭。

1.2加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)監(jiān)管，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量得到保障為了維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，畜禽投入品的安全使用，凈化獸藥市場(chǎng)，開(kāi)展獸藥市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，打擊取締禁用藥品、非獸藥GMP企業(yè)產(chǎn)品，使獸藥市場(chǎng)按GSP要求經(jīng)營(yíng)，有效遏制了假、冒、偽、劣獸藥流入市場(chǎng)，為進(jìn)一步提高獸藥質(zhì)量提供了保障。

1.3獸藥產(chǎn)品種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)趨于合理獸藥經(jīng)營(yíng)現(xiàn)已遍及全縣，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，且獸藥品種繁多，用于畜禽疫病預(yù)防、治療、消毒及畜禽生長(zhǎng)添加劑等獸藥品種1000多個(gè)，為廣大養(yǎng)殖戶(hù)提供了方便，也解決了農(nóng)村養(yǎng)殖缺醫(yī)少藥的實(shí)際困難和問(wèn)題。

2　存在的問(wèn)題

2.1獸藥經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)業(yè)水平低多數(shù)經(jīng)營(yíng)者未接受專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)獸醫(yī)、獸藥知識(shí)和法規(guī)知之甚少。獸藥產(chǎn)品未能按品種種類(lèi)，購(gòu)入日期分類(lèi)管理，順序銷(xiāo)售，隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，容易人為造成過(guò)期產(chǎn)品數(shù)量的增加。獸藥銷(xiāo)售不開(kāi)票據(jù)，未按規(guī)定建立進(jìn)、銷(xiāo)、存臺(tái)賬，缺乏獸藥產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性。

2.2銷(xiāo)售不合格獸藥時(shí)有發(fā)生獸藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售假劣獸藥有兩種情況：（1）獸藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)為了擴(kuò)大銷(xiāo)路，降低成本，唯利是圖，將明知假劣獸藥，禁用獸藥進(jìn)行銷(xiāo)售，從而坑害農(nóng)民，是重點(diǎn)打擊的對(duì)象。（2）獸藥經(jīng)銷(xiāo)商缺乏相應(yīng)的獸藥知識(shí)和對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知之甚少，在無(wú)意中接受獸藥推銷(xiāo)商批發(fā)給的假劣獸藥和銷(xiāo)售不合格的獸藥。

2.3獸藥經(jīng)營(yíng)設(shè)施條件差雖然采取獸藥GSP認(rèn)證經(jīng)營(yíng)，獸藥經(jīng)營(yíng)有所規(guī)范，但還存在獸藥經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，獸藥貯藏的庫(kù)房不足，經(jīng)營(yíng)面積和擺放獸藥貨架不符合要求，甚至無(wú)專(zhuān)門(mén)的獸藥倉(cāng)庫(kù)，獸藥門(mén)市既是倉(cāng)庫(kù)，又是經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)，使獸藥經(jīng)營(yíng)門(mén)市處于混亂狀態(tài)，影響了獸藥的質(zhì)量。

2.4獸藥進(jìn)貨渠道混亂，獸藥質(zhì)量差獸藥經(jīng)營(yíng)者私自從廠(chǎng)家或推銷(xiāo)商手中廉價(jià)購(gòu)進(jìn)獸藥，銷(xiāo)售偽劣獸藥，包裝箱和包裝袋批號(hào)不符，含量和劑量不夠，甚至不含有效成分的假藥，還有過(guò)期失效獸藥，直接損害了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的利益。

2.5獸藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理力度不夠主管獸藥經(jīng)營(yíng)的縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒(méi)有專(zhuān)職的獸藥管理人員，受培訓(xùn)取得獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證資格的檢查人員僅有2人，且為兼職，由于獸藥管理人力不足，加之獸藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，對(duì)獸藥執(zhí)法檢查力不從心，更難于做到面面具到，使獸藥經(jīng)銷(xiāo)商有機(jī)可趁銷(xiāo)售假冒偽劣獸藥來(lái)謀取暴利，危害了消費(fèi)者的利益。

3　獸藥監(jiān)管

3.1具備獸藥經(jīng)營(yíng)條件（1）經(jīng)營(yíng)者具有中專(zhuān)以上的畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證書(shū)或通過(guò)培訓(xùn)取得獸藥經(jīng)營(yíng)資格；（2）有完善的設(shè)施、設(shè)備，經(jīng)營(yíng)獸藥所需的庫(kù)房、門(mén)市面積達(dá)到要求，貨柜齊全，且擺設(shè)規(guī)范，根據(jù)經(jīng)營(yíng)獸藥的品種、類(lèi)別、用途等不同，設(shè)立醒目標(biāo)志；（3）制定獸藥經(jīng)營(yíng)職責(zé)，切實(shí)做好獸藥進(jìn)貨記錄、出入庫(kù)記錄、銷(xiāo)售記錄等規(guī)章制度；（4）搞好經(jīng)營(yíng)產(chǎn)所的環(huán)境衛(wèi)生，營(yíng)業(yè)、倉(cāng)庫(kù)等所有產(chǎn)所保持清潔、無(wú)雜物、無(wú)污染源，營(yíng)業(yè)產(chǎn)所保持明亮、整潔，貨柜、房屋保持清潔衛(wèi)生。

3.2加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)者的宣傳和培訓(xùn)采取廣播、電視、橫幅及發(fā)放獸藥資料等方式進(jìn)行宣傳《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，向社會(huì)宣傳獸藥的合法經(jīng)營(yíng)和使用，宣傳假冒偽劣獸藥對(duì)畜產(chǎn)品安全和人民群眾健康的危害，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，形成自覺(jué)抵制和打擊銷(xiāo)售假冒偽劣獸藥坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。同時(shí)，加強(qiáng)獸藥經(jīng)營(yíng)人員業(yè)務(wù)和管理法規(guī)的培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)獸藥知識(shí)和相關(guān)政策制度的了解，提高對(duì)獸藥產(chǎn)品的性能、使用、保管、禁忌等科學(xué)知識(shí)的掌握和對(duì)假劣藥的識(shí)別能力。

3.3加強(qiáng)獸藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高獸藥執(zhí)法人員素質(zhì)選任一批責(zé)任心強(qiáng)、有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能秉公辦事的骨干作為獸藥監(jiān)督員、藥檢員，以此壯大執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)獸藥監(jiān)督員、藥檢員的執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，狠抓獸藥執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，要求執(zhí)法人員做到執(zhí)法規(guī)范、言語(yǔ)文明、公正廉潔、不徇私舞弊，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

3.4加強(qiáng)獸藥市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)厲查處一切經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣獸藥行為，切實(shí)維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的根本利益，行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)不定期到獸藥市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的行政職責(zé)檢查，特別是對(duì)流動(dòng)獸藥經(jīng)營(yíng)者更要嚴(yán)格要求檢查，防止出售假冒偽劣獸藥直接出售給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），盡量減少消費(fèi)者的損失，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，逐步建立獸藥銷(xiāo)售跟蹤服務(wù)信息和不良銷(xiāo)售信息，為換發(fā)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證提供依據(jù)。

3.5加強(qiáng)獸藥質(zhì)量檢查工作按照獸藥GSP管理要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、記錄，建立獸藥質(zhì)量可追溯體系。以建立長(zhǎng)效的抽檢或送檢制度，采取定期或不定期對(duì)獸藥市場(chǎng)進(jìn)行獸藥質(zhì)量抽檢，對(duì)檢出銷(xiāo)售不合格的獸藥經(jīng)營(yíng)者給予嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締獸藥經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)于違反GSP規(guī)定較輕的，應(yīng)予以警告并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)使之改正；對(duì)于嚴(yán)重違反GSP的，應(yīng)予以嚴(yán)格按照《獸藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行停業(yè)整頓、罰款等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)予以吊銷(xiāo)《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》。同時(shí)加強(qiáng)《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》的發(fā)放管理，做到三年一發(fā)證，一年一審核，一年一培訓(xùn)，保證發(fā)證工作正規(guī)化、制度化。

3.6規(guī)范獸藥進(jìn)貨渠道（1）選擇有資質(zhì)的獸藥生產(chǎn)企業(yè)的合法獸藥產(chǎn)品，且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)好、價(jià)格合理的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)獸藥生產(chǎn)廠(chǎng)家，實(shí)行定點(diǎn)供貨。（2）必須接受縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督檢查，對(duì)購(gòu)入的每批次獸藥報(bào)請(qǐng)審核，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤方可上市銷(xiāo)售。否則，應(yīng)按照《獸藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。（3）規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)防假冒偽劣獸藥進(jìn)入流通環(huán)節(jié)或地下流通經(jīng)銷(xiāo)，從而實(shí)現(xiàn)獸藥經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，保證無(wú)假冒偽劣獸藥上市。

3.7加強(qiáng)對(duì)獸藥市場(chǎng)出入制度的管理通過(guò)建立詳細(xì)的獸藥數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，制定備案管理辦法。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的獸藥實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，施行獸藥產(chǎn)品上市前的登記、注冊(cè)和報(bào)驗(yàn)制度。對(duì)未經(jīng)注冊(cè)的獸藥，各經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)拒絕采購(gòu)和銷(xiāo)售。對(duì)查出假劣獸藥案件和檢驗(yàn)不合格的及時(shí)通報(bào)獸藥管理部門(mén)，根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》嚴(yán)肅處理，有效地控制假劣獸藥上市。

4　小結(jié)

總之，在獸藥監(jiān)管工作過(guò)程中，要強(qiáng)化對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)、 獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，生產(chǎn)者要嚴(yán)格遵守獸藥相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者也要遵守法律法規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，各畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)獸藥使用管理和殘留監(jiān)控工作。尤其是執(zhí)法人員更要嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)法，用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，加大監(jiān)管力度，確保獸藥行業(yè)各個(gè)流通環(huán)節(jié)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

中圖分類(lèi)號(hào)：S859.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-1733（2015）01-0071-02

收稿日期：（2014-10-30）