李俊霞，舒長斌，劉俊豆

(1.四川省社會科學院，四川 成都 610072；2.四川省農學會，四川 成都 610041)

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四川農業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

李俊霞1，舒長斌2，劉俊豆2

(1.四川省社會科學院，四川 成都 610072；2.四川省農學會，四川 成都 610041)

摘要：農業(yè)科技是確保糧食安全的基礎支撐，是突破資源約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農業(yè)建設的決定力量。本文對“十二五”以來四川農業(yè)科技發(fā)展情況進行了梳理，分析了“轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”背景下農業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢與新任務，提出了進一步提升四川農業(yè)科技支撐能力的思路。

關鍵詞：農業(yè)科技；發(fā)展；現(xiàn)狀；對策

1引言

農業(yè)的根本出路在于科技進步。“十二五”以來，四川省堅持走創(chuàng)新型農業(yè)發(fā)展道路，農業(yè)科技對全省農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、農民收入的持續(xù)增加發(fā)揮了重要支撐作用。2014年，全省糧食總產(chǎn)達到3375萬t，糧食主產(chǎn)區(qū)地位得到鞏固；油菜籽總產(chǎn)達到230.9萬t、居全國第二，連續(xù)13年創(chuàng)歷史新高；馬鈴薯產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一；茶葉產(chǎn)量上升到第二，蔬菜產(chǎn)量上升到第三，水果、食用菌、中藥材、蠶桑、花卉產(chǎn)量進入全國前列；肉、蛋、奶產(chǎn)量穩(wěn)定增加，生豬、水禽、兔、蜂群生產(chǎn)繼續(xù)保持全國第一大省地位；水產(chǎn)品產(chǎn)量達到132.6萬t。2014年，全省農民人均純收入達到8803元。

2四川農業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

2.1農業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系逐步完善

一是強化了現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊建設，產(chǎn)業(yè)團隊發(fā)展到12個，整合154名農業(yè)科技專家，建設了60個農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地縣；二是加強了基層農技推廣體系建設，出臺了《關于進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域公益性農技推廣體系的意見》(川委辦〔2011〕29號)等重要文件，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農技推廣機構條件建設項目，全省9310個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣機構基本實現(xiàn)了“一個銜接、兩個覆蓋”的總體要求，激發(fā)了基層公益性農技推廣隊伍的活力；三是強化了農科教、產(chǎn)學研大聯(lián)合、大協(xié)作機制，通過實施“農業(yè)科技三大行動、農業(yè)科技促進年行動、農業(yè)科技服務三深入行動”等標志性活動，形成了部門大聯(lián)動、力量大聯(lián)合的新格局。

2.2農業(yè)科技自主創(chuàng)新成果突出

“十二五”期間，育成并通過國家審定農作物新品種、畜禽品種357個，省級審定444個，畜禽國家保護品種達到11個；創(chuàng)制育種材料300多份；研究集成新技術、新模式、新工藝240多項，研發(fā)新產(chǎn)品20多個；獲得植物新品種授權及專利84項，形成技術標準和技術規(guī)程50多個；獲得國家及省級科技進步獎勵140多項。

2.3農業(yè)科技成果轉化推廣成效明顯

全省農業(yè)科技成果轉化應用率達到71.8%，主要農作物和畜禽良種覆蓋率分別達到95%和85%以上，主導品種和主推技術入戶率達到80%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過50%，病蟲害綜合損失率控制在4%以內，畜禽強制免疫做到了應免盡免，農業(yè)科技進步貢獻率達55%。

2.4農業(yè)科技成果應用主體加快發(fā)展

加快了新型職業(yè)農民的培育，全省認定或達到認定條件的新型職業(yè)農民接近6萬人；經(jīng)工商登記的農民專業(yè)合作社47329家，其中國家示范社462家、省級示范社1030家，入社的農戶達到261.7萬戶；有各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8500多家，其中國家級重點龍頭企業(yè)60家，省級重點龍頭企業(yè)589家。

2.5突發(fā)自然災害應急科技服務應對得力

針對近年先后發(fā)生的川南和攀西地區(qū)嚴重干旱、川東地區(qū)的嚴重洪澇災害、稻飛虱等病蟲害暴發(fā)等，及時啟動應急科技服務預案，突出重點區(qū)域，抓住關鍵時期，堅持科技抗災，把災害損失降到了最低限度。

2.6農業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用顯著

農業(yè)科技創(chuàng)新和服務水平的快速提升，為打造川西20萬hm2茶葉產(chǎn)業(yè)帶、龍門山脈6.67萬hm2紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶、成都平原40萬hm2稻菜輪作產(chǎn)業(yè)帶和長江上游26.67萬hm2晚熟柑橘集中發(fā)展區(qū)、川中6.67萬hm2檸檬集中發(fā)展區(qū)提供了強大的科技支撐。同時，四川盆地優(yōu)質生豬、盆周山區(qū)優(yōu)質肉牛羊、川西優(yōu)質奶牛、川中優(yōu)質禽兔、盆周山區(qū)冷水性亞冷水性魚類、攀西地區(qū)熱水性魚類等優(yōu)勢養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)已初具規(guī)模，農業(yè)科技都發(fā)揮了重要的支撐作用。

3農業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢和新任務

當前，在農業(yè)生產(chǎn)進入“雙高雙緊”的新階段，面對“資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺”的突出矛盾，要實現(xiàn)穩(wěn)糧增收和農產(chǎn)品有效供給目標，根本出路在于依靠科技進步，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，從拼資源、拼投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，向注重質量和效益的安全、高效、綠色發(fā)展道路轉變，堅定不移走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。

3.1要把農業(yè)科技創(chuàng)新，作為提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和穩(wěn)定增加農民收入的根本出路

四川省是農業(yè)大省、人口大省，耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力不斷加大，農業(yè)勞動力成本和農業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，土地流轉成本不斷提高。面對保障糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給的重任，迫切需要加快農業(yè)科技創(chuàng)新步伐，強化農業(yè)科技的支撐作用，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農業(yè)單產(chǎn)水平和農產(chǎn)品品質和質量；大幅度提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，保障農業(yè)增效農民增收。

3.2要把增強農業(yè)科技服務能力，作為適應農業(yè)經(jīng)營主體新變化的基本途徑

當前，適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體，對農業(yè)關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術服務需求巨大。為此，要進一步突出公益性農技推廣體系的主導作用，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與，積極構建充滿活力的“一主多元”新型農業(yè)科技服務體系。要加強基層農技推廣、農機服務、植保服務、農業(yè)信息服務和推廣服務能力建設、人才隊伍建設，增強農業(yè)科技專業(yè)化、社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平，滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體對科技服務的需求。

3.3要把加快農業(yè)科技成果轉化，作為促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵舉措

繼續(xù)發(fā)揮農科教、產(chǎn)學研大聯(lián)合、大協(xié)作的優(yōu)勢，進一步加強現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊建設，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向、以基地建設為紐帶，把創(chuàng)新、教育、推廣各方力量配置由重復分散轉向科學分工與聯(lián)合協(xié)作相結合，加快農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化與推廣，用先進科學技術改造農業(yè)、武裝農業(yè)、提升農業(yè)，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，提升農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化效率。

3.4要把大力培育農業(yè)科技應用主體，作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的根本著力點

現(xiàn)代農業(yè)是以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標的社會化農業(yè)。農民仍然是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主體，但對其素質提出了更高的要求，必須“有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理”，也就是要實現(xiàn)職業(yè)化。大力培育新型職業(yè)農民，持續(xù)推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)農業(yè)向高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、幸福農業(yè)轉變，改變傳統(tǒng)農業(yè)“苦、臟、累”的形象，激勵和吸引一批有志于在農村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的勞動者從事適度規(guī)模農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動形成新型職業(yè)農民隊伍，不但能解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。

4提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展科技支撐能力的思路

農業(yè)科技進步是推動農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)現(xiàn)代化的強大動力，也是支撐和引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要保障。四川有各類農業(yè)科研教學單位40多個、農業(yè)類國家級重點實驗室和創(chuàng)新中心41個、專職農業(yè)科研人員2000多名、各級各類農技推廣機構11746個、在編農技推廣人員58573人，是名副其實的農業(yè)科技大省。近年來，農業(yè)科技在四川從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越過程中發(fā)揮了重要的支撐和引領作用，但與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求相比仍有差距。為適應轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨的新形勢與新任務，應突出解決科技創(chuàng)新管理體制機制不活、農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強的問題，進一步完善農業(yè)科技服務體系、加快培育農業(yè)科技應用主體，不斷提高農業(yè)科技成果轉化與推廣效率，全面提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展科技支撐能力。

4.1深化農業(yè)科研管理體制改革，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新內生動力

一是探索建立事業(yè)導向、利益驅動并重的人才激勵新機制。對職務發(fā)明、知識產(chǎn)權轉讓和成果轉化的收益，科技人員和其團隊應具有話語權和支配權，以最大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；二是建立合理的農業(yè)科技創(chuàng)新引導機制和成果評價機制。要改變農業(yè)科研課題立項與農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際脫節(jié)、科研成果評價重論文輕轉化的問題，農業(yè)科研項目要盯緊市場、瞄準需求，要解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題；三是優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新投入結構。建立財政資金穩(wěn)定投入機制，加大政府對公益性農業(yè)科研機構的支持力度，使公益性農業(yè)科研機構、優(yōu)勢科研團隊和青年科技人員獲得穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，減少“爭課題、跑項目”的時間和精力耗損。

4.2強化農業(yè)科技自主創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農業(yè)科技水平

按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的原則，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化，加快構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。一是以高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆性強、適宜機械化種植為導向，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的突破性新品種；二是集成推動產(chǎn)業(yè)提質增效的配套新技術，研究“千斤糧、萬元錢”糧經(jīng)復合型現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設的技術路徑、種植模式、經(jīng)營方式等；三是大力開發(fā)適合農業(yè)生產(chǎn)實際的農機具，主要農產(chǎn)品精深加工機具，以及農機農藝融合技術，著力提高農業(yè)機械裝備水平和作業(yè)水平，實現(xiàn)重點區(qū)域、主要作物、薄弱環(huán)節(jié)機械化率先突破。

4.3完善農業(yè)科技服務體系，提升農業(yè)科技服務能力

積極構建充滿活力的“一主多元”新型農業(yè)科技服務體系。一是強化基層農技推廣體系建設，切實理順管理體制，落實人員編制、崗位設置和“一個銜接、兩個覆蓋”等保障性支持政策，確?；鶎愚r技人員隊伍穩(wěn)定，充分發(fā)揮基層農技推廣機構在公益性農業(yè)科技服務中的引領和主導作用；二是充分發(fā)揮農業(yè)科研院校在產(chǎn)業(yè)科技服務中的作用，探索農業(yè)科研院校與農技推廣的對接機制，繼續(xù)加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，增設牛、羊、小家禽、水產(chǎn)、蠶桑、小雜糧、花卉等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，形成科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力；三是積極引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體參與農業(yè)科技服務，通過農機購置補貼傾斜政策、購買服務等方式，引導這些社會化服務組織積極開展農機化作業(yè)、病蟲害防治、耕種收等市場化的生產(chǎn)服務。

4.4加快培育農業(yè)科技應用主體，提高農業(yè)科技吸納能力

一是借鑒崇州市土地股份合作型、廣漢市糧經(jīng)大戶經(jīng)營帶動型，新津縣“大園區(qū)、小業(yè)主”全程托管型等新型職業(yè)農民培育模式，積極探索創(chuàng)新，加快新型職業(yè)農民的培育；二是加大政策扶持力度，鼓勵有文化和技能的青壯年農民留在農村創(chuàng)業(yè)，支持大中專院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農業(yè)，吸引外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的農村農業(yè)創(chuàng)業(yè)人員給予財政補助、創(chuàng)業(yè)項目和貸款優(yōu)惠等政策支持；三是大規(guī)模開展農村實用人才和實用技術培訓，加快培養(yǎng)村社干部、農民專業(yè)合作社負責人、大學生村官、農民技術員等農村農業(yè)發(fā)展帶頭人，擴大農業(yè)科技應用主體，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供人才保障。

4.5做好農業(yè)科技服務工作，提高農業(yè)科技成果應用水平

一是在兼顧一家一戶服務的同時，應將適度規(guī)模種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等作為重點服務對象，主要技術力量要向產(chǎn)業(yè)基地集中，廣泛開展主導品種、主推技術，主要農機化裝備，以及防災減災、節(jié)本增效等關鍵技術培訓；二是廣泛建立農業(yè)科技示范基地，大力培養(yǎng)農業(yè)科技示范戶，用示范基地和示范戶帶動更多農民跟著學、照著干，促進農業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；三是集中推進糧食增產(chǎn)模式科技攻關，扎實開展園藝作物標準園建設，大力推廣“千斤糧萬元錢”、“噸糧田五千元”糧經(jīng)復合種植模式，促進農業(yè)主導品種和主推技術加速落地、推廣。

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作者簡介：李俊霞(1975—)，女，副研究員，主要研究方向為管理科學。

基金項目：四川省軟科學項目“構建四川新型農業(yè)科技服務體系的對策研究 ”(項目編號：2015ZR0118)。

收稿日期：2015-8-11