史順宏

（濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濟源 459000）

生豬屠宰監(jiān)管工作探討

史順宏

（濟源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濟源 459000）

根據國家畜禽屠宰監(jiān)管職能的調整，農業(yè)部門負責主管畜禽屠宰監(jiān)管，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構則負責具體畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作。為進一步開展好生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作，文章對生豬屠宰監(jiān)管現狀進行了分析，并提出了工作建議。

生豬；屠宰；監(jiān)管

1 生豬屠宰監(jiān)管現狀

1.1 法律現狀

2008年出臺的《生豬屠宰管理條例》將行政處罰主體授予縣級以上地方人民政府商務主管部門，但是劃歸農業(yè)部門后《生豬屠宰管理條例》執(zhí)法主體尚未修改，農業(yè)行政主管部門作為《生豬屠宰管理條例》的執(zhí)法主體沒有法律授權。但為了工作的有序開展和日常監(jiān)管工作的需要，我們仍在執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》，管理日常屠宰事物，也存在著執(zhí)法主體是否合法的問題。

1.2 生豬屠宰監(jiān)管模式

目前生豬監(jiān)管模式主要采取以下幾種方式：（1）建立私宰舉報獎勵機制。向社會公布私宰舉報電話，由專人負責收集私宰信息，及時向稽查人員反映情況。對于有效舉報人實施一定的獎勵，獎勵經費由政府或屠宰企業(yè)承擔。（2）部門聯(lián)動機制。查處生豬私宰過程中，一般是公安、農業(yè)、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合行動，采取多部門聯(lián)動機制。（3）不定期巡查制度。鎮(zhèn)街肉食稽查人員每天不定期到轄區(qū)市場、曾經的私宰窩點等重點場所進行巡查，發(fā)現問題及時處理。

1.3 檢疫和檢驗混淆問題

檢疫是政府行為，檢驗是企業(yè)行為。在實際工作過程中，兩者的區(qū)別和聯(lián)系常常被混淆，檢疫人員和肉品品質檢驗員之間也經常發(fā)生責任不明和越權超范圍執(zhí)法的現象，甚至一些屠宰經營戶認為有了肉品品質檢驗合格驗訖印章，就可以上市銷售。雖然屠宰企業(yè)對肉品安全負有主體責任，但現階段農業(yè)部門已成為肉品安全監(jiān)管的責任主體，一旦發(fā)生畜產品安全事件，農業(yè)部門存在著不可推卸的責任。

2 針對生豬屠宰監(jiān)管存在的問題應采取的措施

2.1 推進資格審核清理，合理規(guī)劃屠宰場點

穩(wěn)步推進資格審核清理，從嚴掌握生豬定點屠宰企業(yè)的清理標準，并將清理過程中遇到的問題形成系統(tǒng)性的匯報材料，逐級報請市級以上人民政府出臺相應的整改或關停政策措施，妥善解決企業(yè)改制產生的歷史遺留問題。同時，按照“控制總量、合理布局”的原則，在整合撤并、改造提升的基礎上，通過新建、遷建、擴建等措施，重點規(guī)劃設置區(qū)域性生豬定點屠宰場，力爭較短時間內逐步建立起屠宰行業(yè)發(fā)展與群眾生活需求相適應的加工體系，確保畜產品質量安全。

2.2 維持監(jiān)管模式，發(fā)揮市肉協(xié)紐帶作用

近年來，我市生豬監(jiān)管得力，肉食供應穩(wěn)定有序，有效控制了生豬私宰現象。鎮(zhèn)街肉食領導小組成員各施其職，形成聯(lián)防聯(lián)控的良好局面。市肉食協(xié)會充分發(fā)揮職能，為成員提供信息、技術、培訓等服務，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設。因此，建議維持現有的監(jiān)管模式，保留鎮(zhèn)街現有肉食領導小組，有公章的應繼續(xù)保留公章。同時，進一步發(fā)揮市肉協(xié)的橋梁紐帶作用。

2.3 修訂完善法律法規(guī)，明確屠宰監(jiān)管主體

盡快修訂完善《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，明確屠宰企業(yè)肉品質量安全主體責任。同時，按照國家精簡機構的總體要求，不建議職責調整后再單獨設立生豬屠宰管理辦公室或專門的屠宰執(zhí)法隊，可考慮通過修訂和完善法律的手段，明確生豬屠宰監(jiān)管的管理主體和執(zhí)法主體，將生豬屠宰監(jiān)管，直接授予縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門和縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。

2.4 改革檢疫檢驗制度，建立獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗

改革和完善現行的動物檢疫和肉品品質檢驗制度，建立新形勢下的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度，考慮將檢疫合格驗訖印章與肉品品質檢驗合格驗訖印章、動物檢疫合格證明與肉品品質檢驗合格證分別合二為一，并在相關法律法規(guī)中明確屠宰企業(yè)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)在獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗過程中的權責和監(jiān)督機制，確保新形勢下建立的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗制度能夠有效實施。

2.5 整合肉食稽查人員，提升監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設

采取多措施穩(wěn)定肉食稽查隊伍，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質和依法行政能力，打造一支精通屠宰法規(guī)、熟悉專業(yè)知識的屠宰執(zhí)法隊伍，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。不斷充實執(zhí)法人員數量、監(jiān)督執(zhí)法設備和經費，引導鎮(zhèn)街新補充人員應優(yōu)先考慮具備專業(yè)基礎和技能、具有相關工作經驗的人員。

2.6 加強生豬屠宰監(jiān)管，健全司法銜接機制

針對監(jiān)管存在的整治難、取締難等問題，要有針對性的出臺相應監(jiān)管措施，加大專項執(zhí)法檢查力度，特別是要加大對一些薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和監(jiān)管對象的巡回檢查力度，力保嚴打重罰的高壓態(tài)勢。同時，全面熟練掌握行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關知識，建立健全司法銜接機制，強化同公安等部門的聯(lián)系，提高依法移送、依法辦案意識，并突出抓好在線索通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等方面工作，共筑畜產品質量安全監(jiān)管屏障。

2.7 善應急處理預案，提高監(jiān)督執(zhí)法應急能力

首先要提高執(zhí)法應急處置能力。畜禽屠宰活動的監(jiān)督執(zhí)法工作危險性大，常常會遇到阻擾執(zhí)法甚至暴力抗法的行為，甚至是出現人傷亡、群毆等群體性事件，并引起連鎖不良反應，如：屠宰數量銳減，甚至不屠宰生豬，有時候會持續(xù)較長，如：幾天，甚至是半個月，造成私宰更猖狂、更嚴重。其次要建立健全相關工作機制，要及時統(tǒng)計分析屠宰場生豬屠宰供應數量，制定和完善應急預案，建立應急反應機制。發(fā)現定點屠宰場屠宰生豬數量銳減等異常，要做到盡早發(fā)現、迅速反應、及時處理，盡可能杜絕罷市等情況產生的不良影響。

[1] 楊虎，南玉琴，高仰平.如何應對生豬屠宰管理、檢疫監(jiān)督工作面臨的新問題[J].中國動物檢疫，2013，（8）：4-6.

[2] 吳壽軍.東莞市生豬屠宰監(jiān)督現狀及工作建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2015，（7）：39-40.