□楊芳芳 □李 濤 □戴 毓(黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司)
《南水北調(diào)工程價差報告編制辦法(暫行)》的通知從理論上規(guī)定了南水北調(diào)工程價差測算的方法、范圍等問題。項目管理預(yù)算中已列出工程各個部分的分年度投資,并且有建安工程的價格因子權(quán)重。有項目管理預(yù)算的,就以項目管理預(yù)算為基礎(chǔ)資料來源,以《南水北調(diào)工程價差報告編制辦法(暫行)》規(guī)定中頒布的價差測算的公式法為計算依據(jù),進(jìn)行測算。
價差測算按費用性質(zhì)以及內(nèi)容劃分為建安、設(shè)備購置、項目管理費用、專項采購費用、生產(chǎn)準(zhǔn)備費用、技術(shù)服務(wù)采購費用和其他費用一共8個部分,為了適應(yīng)不同的特點,分別采用不同的測算公式(文章只列舉建筑工程測算公式)。
價差是指各施工年度完成的建安、設(shè)備購置和費用投資的價格水平與相應(yīng)項目管理預(yù)算投資編制年價格水平之間的價格之差導(dǎo)致的投資變化,主要包括:建筑工程及安裝工程基本直接費以及其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤、稅費引起的價稅差;機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備以及其他生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)備原價和運雜費用發(fā)生的價稅差;獨立費用發(fā)生的價稅差;用基本預(yù)備費和可調(diào)劑預(yù)留費用支付所發(fā)生的價稅差。
價差從本質(zhì)上來講是概算價格水平年(基期)同投資實際發(fā)生年之間由于價格變化而引起的實際投資變化,所以基期是價差測算的基本因素之一,對價差的測算有十分關(guān)鍵的影響。
價差測算權(quán)數(shù)包括變值權(quán)數(shù)和定值權(quán)數(shù)。定值權(quán)數(shù)與變值權(quán)數(shù)之和為100%。定值權(quán)數(shù),指項目管理預(yù)算靜態(tài)投資額中參與價差測算并不隨物價變動的權(quán)數(shù),一般取值為5%~10%,但是設(shè)備工程和獨立費用的定值權(quán)數(shù)為零。
《水利水電工程執(zhí)行概算編制辦法(試行)》中建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的調(diào)價公式中定值權(quán)重分別在不同的施工期內(nèi)確定不同權(quán)重。工程開工3a以內(nèi),定值權(quán)重為15%;工程開工3-7a,定值權(quán)重為10%,工程開工7a以上為5%。
各分類工程項目變值權(quán)數(shù)之和為100%減去定值權(quán)數(shù)。
建筑工程一般選擇人工、鋼筋、水泥、其他材料等主要材料。臺時費用中選取機(jī)械一類費用。取費選擇其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤、稅金等,選取的建筑工程變值權(quán)數(shù)的基本項目,應(yīng)與項目管理預(yù)算權(quán)數(shù)項目內(nèi)容名稱保持一致。
安裝工程選擇人工、其他材料等主要材料。臺時費用中選取機(jī)械一類費用。取費選擇其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤、稅金等,選取的安裝工程變值權(quán)數(shù)的基本項目,應(yīng)與項目管理預(yù)算權(quán)數(shù)項目內(nèi)容名稱保持一致。
2.3.1 人工費的價格指數(shù)
應(yīng)以項目管理預(yù)算中的人工單價為基價,主要考慮兩個因素:第一是政策因素,第二是價格因素。
國家統(tǒng)計年鑒的說明中指出,城市居民消費價格指數(shù)是反映一定時期內(nèi)城市居民家庭所購買的生活消費品價格和服務(wù)項目價格變動趨勢和程度的相對數(shù)。該指數(shù)可以觀察和分析消費品的零售價格和服務(wù)項目價格變動對城鎮(zhèn)職工貨幣工資的影響,作為研究職工生活和確定工資政策的依據(jù)。
《水利工程價差測算辦法》規(guī)定用于水利工程的鋼筋、水泥、鋼材、柴油、汽油等建筑安裝材料,一般按原價和運雜費用兩部分測算。
原價采集時,建筑安裝工程柴油、汽油、鋼筋、水泥、木材等主要材料,按時間定點采集附近的廠家或建材市場的價格情況。電焊條、氧氣等安裝工程的材料,采集市場價格或者參考工程所在地建設(shè)工程造價管理部門發(fā)布的該地區(qū)材料預(yù)算價格。
項目法人或項目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)采購,承包商使用所采購的施工設(shè)備,不測算價差。承包商采購施工設(shè)備的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)中的設(shè)備、工器具價格指數(shù),采用價差測算年度的國家統(tǒng)計局發(fā)布的指數(shù)。
當(dāng)建設(shè)項目工期為2a及以內(nèi)時,各年的環(huán)比價格指數(shù)均取1.00;當(dāng)建設(shè)項目工期超過2a,2a及以內(nèi)各年環(huán)比價格指數(shù)均取1.00,2年以上各年環(huán)比價格指數(shù)在主要材料價格不超過限價時,按相應(yīng)年份的直接費環(huán)比價格指數(shù)測算;主要材料價格超過限價時,其價格指數(shù)按固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)中的其它費用環(huán)比價格指數(shù)測算。企業(yè)利潤2a以上各年環(huán)比價格指數(shù)按相應(yīng)年份國家統(tǒng)計局發(fā)布的固定資產(chǎn)價格指數(shù)中的其他費用環(huán)比價格指數(shù)計算。
采用以上費用之和加權(quán)的綜合價格指數(shù),以及按國家現(xiàn)行稅費率測算的稅金價格指數(shù)。
《南水北調(diào)工程價差報告編制辦法(暫行)》中規(guī)定建筑工程的價差,以施工當(dāng)年完成的建筑工程項目管理預(yù)算投資額為基價,按分類工程采用公式法測算。以建筑工程調(diào)差公式為例:
式中:Pn—工程項目的第n年建筑工程價差;P0—工程項目的第n年項目管理預(yù)算為基準(zhǔn)年價格測算的靜態(tài)投資完成額;a—定值權(quán)數(shù);bi—變值權(quán)數(shù);Ki—人工、鋼筋、水泥、電力、其他材料等、機(jī)械一類費用及其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費等第n年價格指數(shù);m—價格因子總數(shù)。
南水北調(diào)工程按照調(diào)差公式法進(jìn)行價差測算,測算結(jié)果最大程度滿足工程實際調(diào)差要求,準(zhǔn)確地反應(yīng)了由于建設(shè)期和投資批復(fù)期不同引起的投資變化情況。同時此調(diào)差法也適用于其他水利水電工程調(diào)差,具有積極的借鑒意義。