戴小楓

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)與內(nèi)涵

一般認(rèn)為，今天意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，始于1840年前后英國(guó)工業(yè)革命完成至今的工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)為依托、以服務(wù)城市為核心、以新型市場(chǎng)體系為前提，以英國(guó)工業(yè)革命完成后建立起的新型規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體系作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起始的里程碑性標(biāo)志。值得注意的是，史學(xué)界共識(shí)的1840年英國(guó)基本完成工業(yè)革命，標(biāo)志著人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明的嶄新時(shí)代，不僅僅是以蒸汽機(jī)、火車(chē)、紡織機(jī)廣泛應(yīng)用等工業(yè)發(fā)明為標(biāo)準(zhǔn)，還有以農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)從業(yè)勞動(dòng)力的比重下降到20%以下為根本性的和必要性的標(biāo)志。

回顧這段歷史可以清晰地看到，由于英國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、資本的投入、工業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力和生產(chǎn)原料的巨大需求，城市快速發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的旺盛需求等等，為工業(yè)革命時(shí)英國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的誕生與發(fā)展起著不可替代的催生、引導(dǎo)與加速作用，正是這些要素決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和速度，而已經(jīng)不再是土地和勞動(dòng)力等要素了。

由于具有如此與生俱來(lái)的本質(zhì)特點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)商品化、生產(chǎn)裝備與管理工業(yè)化、生產(chǎn)要素投入集約化、生產(chǎn)動(dòng)力科學(xué)技術(shù)化、組織與服務(wù)社會(huì)化、生產(chǎn)發(fā)展可持續(xù)化、投入與補(bǔ)貼福利化，以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、政府全程補(bǔ)貼、提供保護(hù)與服務(wù)等現(xiàn)代意義上的內(nèi)涵特征，也就不足為怪了。

可見(jiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化的農(nóng)業(yè)。而人類(lèi)社會(huì)近代以來(lái)現(xiàn)代化的本質(zhì)是工業(yè)化、城市化的過(guò)程，是把農(nóng)村人變?yōu)槌抢锶?、把農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人、把農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過(guò)程，這是工業(yè)革命以來(lái)的人類(lèi)歷史，也是中國(guó)現(xiàn)代化必須直面的基本任務(wù)和使命。因此，2007年中央一號(hào)文件對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的描述和詮釋是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市和現(xiàn)代市場(chǎng)條件為前提，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和工業(yè)裝備與技術(shù)，市場(chǎng)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

換言之，中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在某種意義上取決于中國(guó)社會(huì)工業(yè)、城市、市場(chǎng)的發(fā)展，沒(méi)有他們的發(fā)展就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在于工業(yè)化、城市化的發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本動(dòng)力在于工業(yè)化、城市化過(guò)程中所產(chǎn)生的市場(chǎng)新需求。正是這種新需求，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中產(chǎn)后部分近十多年來(lái)的大發(fā)展，即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的異軍突起和快速發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的最大區(qū)別是，前者以產(chǎn)后加工業(yè)為主體，后者以產(chǎn)中種植養(yǎng)殖業(yè)為主體。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路

改革開(kāi)放30年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的角度總結(jié)1840年以來(lái)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，以及工業(yè)化國(guó)家近百年來(lái)經(jīng)歷過(guò)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人們驚奇地發(fā)現(xiàn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展期；當(dāng)人均GDP超過(guò)5000美元以后，伴隨著工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生革命性的變革，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（包括保鮮、物流等）則進(jìn)入近似指數(shù)增長(zhǎng)的井噴式高速發(fā)展時(shí)期，取代傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體和支柱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（表現(xiàn)在產(chǎn)值、凈增長(zhǎng)、效益及其占GDP的比重和增長(zhǎng)速率等方面）將主要依賴(lài)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的迅速崛起和發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)的出路、活力、動(dòng)力和潛力都將來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。這個(gè)時(shí)期一般要持續(xù)幾十年（如在北美地區(qū)和日韓等國(guó)家）甚至上百年（如大部分歐洲國(guó)家和英聯(lián)邦國(guó)家）的時(shí)間，直到人均GDP到達(dá)3-5萬(wàn)美元甚至更多以后才逐漸進(jìn)入增長(zhǎng)的平臺(tái)期。如果將這一歷史過(guò)程進(jìn)行理論歸納和模型描述，過(guò)去十多年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的事實(shí)，也驚人地和毫無(wú)例外地再次印證了該規(guī)律存在的客觀性、普遍性和必然性。2000年底我國(guó)人均GDP抵近3000美元，此后的十年間我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)異軍突起，快速發(fā)展；2011年我國(guó)人均GDP超過(guò)5000美元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.7：1，已經(jīng)完全取代傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的地位，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)下的主體。值得注意的是，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，由于外需大幅下降，外貿(mào)導(dǎo)向型的制造業(yè)及其相關(guān)的運(yùn)輸業(yè)、電力、煤炭、制造、服裝、玩具等等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大面積虧損和生產(chǎn)要素的凈流出，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)則逆市上揚(yáng)，在高位支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9%的高速發(fā)展，特別是支撐著涉及經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、政治和諧的民生與內(nèi)需，實(shí)際上已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性接替產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在GDP中的增長(zhǎng)空間頗大，這正是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、富民生的戰(zhàn)略機(jī)遇和抓手，而傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重則將繼續(xù)逐年下降（但絕對(duì)產(chǎn)值還將繼續(xù)增長(zhǎng)，如糧食產(chǎn)量在2030年以前還將伴隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)而維持每年不少于1%的凈增長(zhǎng)），直至降到個(gè)位數(shù)以下。由此基本可以斷言，未來(lái)30年是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和高速發(fā)展期，我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成敗與否的關(guān)鍵，在某種意義上，將取決于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

因此，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容，是有效轉(zhuǎn)移和安置農(nóng)民重新就業(yè)的主要渠道，是大幅度增加農(nóng)民收入和建設(shè)小城鎮(zhèn)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)資源高效利用和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更重要的是，它是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家整體上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

改革開(kāi)放以后，鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)我們“有兩個(gè)意想不到，一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起”。時(shí)過(guò)二十年，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)不再靠摸著石頭過(guò)河，而是緊緊依靠深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握和科學(xué)遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律辦事。2000年黨中央、國(guó)務(wù)院在準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚，英明決策，第一次將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排和部署，并決定在農(nóng)業(yè)部和各省人民政府成立農(nóng)產(chǎn)品加工局，在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立農(nóng)產(chǎn)品加工研究所。2010年中央一號(hào)文件首次把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，進(jìn)行系統(tǒng)闡述和部署。2012年中央一號(hào)文件又不失時(shí)機(jī)地提出同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求“三化同步”發(fā)展。上述戰(zhàn)略決策和部署，切合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，切中我國(guó)現(xiàn)代化的要害。歷史再一次證明，只要充分認(rèn)識(shí)和遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，就能在大政方針的決策上政策對(duì)頭，有力支持和確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)高速健康發(fā)展，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誕生的歷史可以清晰地看出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化絕對(duì)不僅僅是農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部和行業(yè)從業(yè)人員自己的事情，而是全黨和全國(guó)各族人民的大事情，是各行各業(yè)都必須要參與的事情。正如中共中央十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出的，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。所以，如果沒(méi)有社會(huì)各行各業(yè)和方方面面的共同覺(jué)悟與全面參與，僅僅依靠農(nóng)業(yè)自身是無(wú)法從根本上解決中國(guó)農(nóng)業(yè)的這個(gè)大系統(tǒng)工程問(wèn)題的，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量理解、支持和參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、立法、措施制定等，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，吸收各部門(mén)、各方面的力量參加，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路在于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這必然要求我們對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整，樹(shù)立牢固的產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)和產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)放在農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的首位。要求各級(jí)黨和政府抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路、組織方式和產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行一場(chǎng)革命性的變革，真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加工業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的消費(fèi)需求決定加工什么，種植養(yǎng)殖業(yè)則根據(jù)加工業(yè)的要求，再?zèng)Q定種什么、養(yǎng)什么，培育什么樣的專(zhuān)用品種，以及如何種好養(yǎng)好。對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資，也要有計(jì)劃地逐步將重點(diǎn)和投入的大頭從產(chǎn)中轉(zhuǎn)向產(chǎn)后部分。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)移和變革，也必然要求對(duì)農(nóng)業(yè)科技的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、設(shè)施與平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)、優(yōu)先領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、財(cái)政投入等進(jìn)行戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，要求各級(jí)政府管理農(nóng)業(yè)科技的思路和組織模式進(jìn)行變革。在思維邏輯和計(jì)劃安排順序上，要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需要，首先部署農(nóng)產(chǎn)品加工科學(xué)技術(shù)的優(yōu)先領(lǐng)域與發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)而安排種養(yǎng)業(yè)的科技內(nèi)容與優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，才能真正滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。