董旭明

發(fā)展馬鈴薯等旱糧產(chǎn)業(yè)是保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇

浙江“七山一水兩分田”，是一個(gè)人多地少、山多田少的省份，是第二大缺糧省，浙江省委、省政府一直把保障糧食安全放在“三農(nóng)”工作的首位，明確了保持300億斤糧食生產(chǎn)能力和力爭(zhēng)1950萬(wàn)畝播種面積、160億斤總產(chǎn)量“三條紅線”。浙江糧食安全必須走多元化的路子，必須尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這就是旱糧。

第一，從糧食的構(gòu)成看，水稻面積、產(chǎn)量難有大的增長(zhǎng)空間，必須加快發(fā)展旱糧。近年來(lái)，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)糧田不斷減少，同時(shí)由于水稻種植比較效益低等原因，播種面積總體上處于下滑趨勢(shì)。另外，水資源也制約著水稻生產(chǎn)。因此，必須發(fā)展需水量較少的旱糧作物。

第二，從增產(chǎn)潛力看，旱糧產(chǎn)業(yè)有較大的提升空間。浙江省冬閑田等相對(duì)較多，適宜種植旱糧作物。據(jù)測(cè)算，浙江省旱糧尚有200萬(wàn)畝左右的增長(zhǎng)潛力。浙江省鮮馬鈴薯平均畝產(chǎn)近1500公斤，最高達(dá)3221公斤，高的畝產(chǎn)已達(dá)4000公斤。從這個(gè)角度講，扶持旱糧發(fā)展的邊際效應(yīng)最大、潛力也最大。

第三，從功能作用看，旱糧發(fā)展前景廣闊。水稻最大弱點(diǎn)就是比較效益低，農(nóng)民種植積極性不高。發(fā)展旱糧則可有效解決這一矛盾，一般春、秋馬鈴薯的畝產(chǎn)值普遍在1000元以上，設(shè)施馬鈴薯畝產(chǎn)值超過(guò)5000元。在浙江，馬鈴薯深受人們喜愛(ài)，既當(dāng)菜又當(dāng)糧，是大部分家庭長(zhǎng)年必備之食物，市場(chǎng)基礎(chǔ)好、前景廣。

浙江發(fā)展旱糧產(chǎn)業(yè)的主要做法

2013年9月，浙江省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見(jiàn)》，每年安排5000多萬(wàn)元扶持資金，將旱糧生產(chǎn)納入糧食安全責(zé)任制考核，并先后2次由省政府召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。2014年全省糧食播種面積自2010年以來(lái)首次恢復(fù)到1900萬(wàn)畝以上，播種面積增加全部得益于旱糧。全省旱糧面積達(dá)664萬(wàn)畝，占糧食播種面積的35%，其中馬鈴薯近100萬(wàn)畝。馬鈴薯已經(jīng)成為浙江省繼水稻、小麥、大豆后第四大糧食作物，2015年全省春季馬鈴薯種植面積有望比上年增5%以上。

第一，堅(jiān)持同糧同力度，加大政策支持和工作推進(jìn)力度。浙江省按照扶持水稻生產(chǎn)的力度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)旱糧政策：一是實(shí)施旱糧直接補(bǔ)貼政策，省財(cái)政對(duì)認(rèn)定的旱糧生產(chǎn)基地種植面積100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)等，給予每畝125元的直接補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)與水稻相等。二是實(shí)施旱糧間作套種補(bǔ)貼，省財(cái)政對(duì)在果園、桑園和幼疏林地間作套種旱糧作物100畝以上的種植戶，給予每畝20元的直接補(bǔ)貼。三是實(shí)施訂單小麥獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)按訂單交售小麥的農(nóng)戶給予每100斤30元的獎(jiǎng)勵(lì)，每畝最高獎(jiǎng)勵(lì)150元。四是開(kāi)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)省級(jí)示范基地創(chuàng)建，每年支持連片100畝以上的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)示范基地50個(gè)以上，每個(gè)補(bǔ)助30萬(wàn)元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，以及旱糧“三新”技術(shù)推廣等。

第二，堅(jiān)持不與水稻爭(zhēng)地，科學(xué)布局旱糧生產(chǎn)。水稻仍然是最大糧食作物、保障糧食安全的主體。在旱糧生產(chǎn)規(guī)劃布局、政策支持中，堅(jiān)持不與水稻爭(zhēng)地的原則，引導(dǎo)各地以冬閑田等為重點(diǎn)，科學(xué)布局發(fā)展適宜種植、富有特色和優(yōu)勢(shì)的旱糧作物，努力培育區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣暮导Z產(chǎn)業(yè)帶。

第三，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)旱糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效益并重，完善產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)特色旱糧產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷對(duì)接、營(yíng)銷先行，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育區(qū)域公共旱糧品牌，加大對(duì)旱糧產(chǎn)品的推廣力度，防止旱糧產(chǎn)品“賣(mài)難”，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

推進(jìn)馬鈴薯主糧化的幾點(diǎn)建議

一是加大對(duì)馬鈴薯的宣傳推廣力度。聯(lián)合國(guó)早就把馬鈴薯作為繼水稻、小麥、玉米之后的“世界第四大糧食作物”，并將2008年列為“國(guó)際馬鈴薯年”。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)加大對(duì)馬鈴薯的宣傳力度，甚至可將某日，比如1月6日，定為“全國(guó)馬鈴薯日”，讓更多的人了解馬鈴薯，消費(fèi)馬鈴薯，拓展馬鈴薯產(chǎn)品市場(chǎng)。二是加大政策支持引導(dǎo)力度。建議國(guó)務(wù)院參照油茶產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)若干扶持生產(chǎn)和加工的政策，支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升馬鈴薯在糧食安全中的地位。馬鈴薯既然要作為主糧，就應(yīng)該把馬鈴薯列入糧食儲(chǔ)備品種。據(jù)報(bào)道，馬鈴薯全粉可以保存15年，儲(chǔ)備成本大大低于其他品種，而且有利于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，建議對(duì)現(xiàn)行的馬鈴薯與糧食的折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新研究，促進(jìn)各地發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的積極性。

（根據(jù)浙江省副省長(zhǎng)黃旭明在“馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”會(huì)上發(fā)言錄音，由本刊記者毛緒強(qiáng)、劉月姣整理，未經(jīng)作者審閱）