■邵東縣農(nóng)機(jī)局

1 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展特點

2009年9月，邵東縣第一家農(nóng)機(jī)合作社——金穗農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)縣工商局注冊登記成立。此后，農(nóng)機(jī)合作社得到快速發(fā)展，至2015年6月全縣已發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社33家，社員309人、擁有各類農(nóng)機(jī)具973臺套、資產(chǎn)總額5225.5萬元，其中農(nóng)業(yè)機(jī)械原值3723萬元、場庫棚面積1.93萬m2，服務(wù)農(nóng)戶9657戶，作業(yè)服務(wù)面積3萬hm2。邵東農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展主要顯現(xiàn)5個方面特點。

（1）發(fā)展勢頭迅猛。近年來，邵東縣對農(nóng)機(jī)合作社在落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、技術(shù)指導(dǎo)、作業(yè)補(bǔ)助及作業(yè)信息服務(wù)等方面給予傾斜，對農(nóng)機(jī)經(jīng)營者建設(shè)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社具有較大的吸引力。特別是2014年以來，借著省財政扶持建設(shè)1000家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的東風(fēng)，邵東縣共成立了農(nóng)機(jī)合作社21家，現(xiàn)還有多家農(nóng)機(jī)合作社正在申辦中。

（2）組建模式多元?？h政府及農(nóng)機(jī)主管部門不斷探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展模式，采取宣傳動員、行政引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、政策扶持等措施，指導(dǎo)幫助農(nóng)民根據(jù)自身實際條件組建各種類型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。一是聯(lián)合經(jīng)營式。如魏家橋鎮(zhèn)興農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社，由幾個農(nóng)機(jī)大戶帶機(jī)入社，機(jī)械所有權(quán)歸個人所有，合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一組織作業(yè)、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，實行單機(jī)核算、統(tǒng)一結(jié)算（由于機(jī)庫棚面積小，部分機(jī)具分散存放在農(nóng)機(jī)大戶自己家中）。目前，興農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社有10戶農(nóng)民帶機(jī)入社，擁有聯(lián)合收獲機(jī)5臺、水稻插秧機(jī)10臺、大中型拖拉機(jī)3臺、配套農(nóng)機(jī)具12臺套。2014年開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積667hm2，收入70余萬元。二是入股經(jīng)營式。如周官橋鄉(xiāng)邦富農(nóng)機(jī)合作社，由8個農(nóng)機(jī)大戶、種糧能手帶機(jī)作價或帶資入股組建，合作社統(tǒng)一核算，按股份分紅。同時，依托湖南三福農(nóng)資有限責(zé)任公司（邵陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)），建立了公司農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心基地，建成工廠化集中育秧大棚3萬m2，通過設(shè)備、人才、技術(shù)等多方面的投入，開展耕整、播種、育秧、插秧、植保、收獲、運輸一體化的全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，兼顧種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)銷，創(chuàng)造了“一條龍”服務(wù)模式，讓農(nóng)戶嘗到了“種地不下田，秋后就分錢”的甜頭，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是土地結(jié)合經(jīng)營式。如簡家隴鎮(zhèn)科化農(nóng)機(jī)合作社，從堆頭、從興等5個村接管流轉(zhuǎn)土地200hm2，建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對村內(nèi)土地實行訂單或合同作業(yè)的方式，達(dá)到規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營，并為村民提供耕種收或全過程“一條龍”作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一核算，按作業(yè)量分紅。四是聯(lián)合型、帶動型經(jīng)營式。如金穗農(nóng)機(jī)合作社等，以農(nóng)機(jī)站為依托，聯(lián)合多家農(nóng)機(jī)大戶參入；再如秋實農(nóng)機(jī)合作社等，以農(nóng)村能人牽頭的帶動型等。

（3）服務(wù)形式多樣。近幾年，邵東縣農(nóng)機(jī)合作社因地制宜，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新及完善服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社蓬勃、健康發(fā)展。一是訂單作業(yè)型。農(nóng)機(jī)合作社提前與農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，簽訂機(jī)插、機(jī)收等作業(yè)協(xié)議，通常作業(yè)價格低于市場價，吸引農(nóng)戶簽訂訂單，在一定程度上實現(xiàn)連片作業(yè)，規(guī)?；?jīng)營。這種形式為合作社服務(wù)的主要模式，有時也采取口頭協(xié)議的方式，管理較為粗放，目前大部分合作社均采取這種方式。部分農(nóng)機(jī)合作社除和本地農(nóng)戶簽訂作業(yè)協(xié)議外，兼有跨區(qū)域簽訂作業(yè)協(xié)議。2014年，全縣農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)合同服務(wù)收入1100余萬元。二是土地流轉(zhuǎn)型。農(nóng)機(jī)合作社在開展訂單作業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)作物規(guī)?；?jīng)營。按照流轉(zhuǎn)協(xié)議，土地由合作社統(tǒng)一耕種，可以有效優(yōu)化種植模式、改進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，同時可以抑制拋荒的現(xiàn)象，既保證了農(nóng)戶的土地基本收益，合作社的經(jīng)濟(jì)效益也比較明顯。這種服務(wù)形式以科化、秋實等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主要代表。目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到534hm2，土地流轉(zhuǎn)費用每畝年300元左右。三是農(nóng)田托管型。農(nóng)戶把土地的“管理權(quán)”委托給農(nóng)機(jī)合作社代為耕種收和管理，合作社收取一定的服務(wù)和管理費用。主要是對糧食生產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，除提供機(jī)械作業(yè)服務(wù)外，還提供生產(chǎn)資料（如化肥、農(nóng)藥、種子）的供貨，以及產(chǎn)后的運輸、烘干等環(huán)節(jié)服務(wù)，包括全程托管和部分托管。這種保姆式服務(wù)，不改變土地承包經(jīng)營權(quán)，相對容易操作。此服務(wù)形式既達(dá)到了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的效果，有能解決作業(yè)地塊零散、種植不統(tǒng)一、作業(yè)效率低的問題，還能為農(nóng)戶提供規(guī)?；?、系列化農(nóng)機(jī)服務(wù)，讓農(nóng)民省力、省錢、省心。四是其他業(yè)務(wù)型。如秋實農(nóng)機(jī)合作社，不僅大力開展水稻全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，還積極參與政府部門的土地整改、水利建設(shè)、蔬菜水果種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，真正做到了全面開花。

（4）扶持措施有力。一是政策扶持。為加快培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先補(bǔ)貼，多購多補(bǔ)；水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)推廣、油菜全程機(jī)械化示范推廣等項目，能夠由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)的，予以優(yōu)先安排；主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取并落實有關(guān)資金、稅收、信貸、用地、保險等方面的政策性扶持措施。二是資金扶持。農(nóng)機(jī)合作社建立機(jī)插秧示范基地，集中連片達(dá)134hm2（2000畝）以上，獲省、市、縣檢查驗收通過且輻射帶動效果顯著的，每個合作社獎勵2萬元；購置插秧機(jī)并實施作業(yè)，除享受中央財政和省級財政補(bǔ)貼政策外，縣政府給予步進(jìn)式插秧機(jī)1000元/臺、高速插秧機(jī)5000元/臺的累加補(bǔ)貼；對早、晚稻機(jī)插秧集中連片面積達(dá)66.7hm2的，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)局核實后給予作業(yè)補(bǔ)貼；按照扶持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的要求，對每個成功申報的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社給予15萬元的配套扶持資金。三是技術(shù)、信息扶持。梳理各地作業(yè)需求，向農(nóng)機(jī)合作社及時發(fā)布相關(guān)信息，使合作社成員能夠滿負(fù)荷作業(yè)，充分提高農(nóng)機(jī)利用率；在育插秧技術(shù)、農(nóng)機(jī)駕駛等各種培訓(xùn)項目中，把農(nóng)機(jī)合作社成員列為重點培訓(xùn)對象；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)各農(nóng)機(jī)合作社信息及經(jīng)驗交流，提倡互學(xué)互幫互助互促。

2 目前存在的主要問題

（1）發(fā)展資金不足。邵東縣絕大多數(shù)合作社是近兩年內(nèi)成立的，起步較遲，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少；合作社成立以后購買機(jī)具、建機(jī)庫等固定資產(chǎn)投入較大，短期經(jīng)營回報率卻又較低，造成發(fā)展生產(chǎn)的流動資金難以為繼。同時，由于合作社發(fā)展成效不夠明顯，使得借貸等融資途徑比較困難。這種現(xiàn)象的普遍存在，造成合作社難以形成預(yù)想和需要的經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)功能及設(shè)施配備，嚴(yán)重影響了合作社業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。

（2）運行機(jī)制不健全。大部分農(nóng)機(jī)合作社由農(nóng)機(jī)大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，在管理、生產(chǎn)、作業(yè)方面還沒有形成有效的運行和管理機(jī)制，缺乏專門管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專職信息人員以及其他后勤保障方面的人員。部分合作社是松散聯(lián)合，社員帶機(jī)入社，農(nóng)忙時主要從事機(jī)耕、機(jī)收服務(wù)居多，農(nóng)閑時機(jī)具閑置或各自為戰(zhàn)，組織化程度低，不能充分利用有效資源。

（3）大機(jī)械與小田塊矛盾突出。農(nóng)村土地長期實行承包經(jīng)營，多數(shù)合作社在流轉(zhuǎn)土地時，不是成片地流轉(zhuǎn)，而在流轉(zhuǎn)的面積中有部分稻田沒有流轉(zhuǎn)，這樣既不利于規(guī)劃種植和品種布局，也不能充分發(fā)揮大中型農(nóng)機(jī)具的作用，難以開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，降低了農(nóng)機(jī)具的使用率，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分農(nóng)機(jī)合作社大中型機(jī)具年添數(shù)臺，場地、庫棚建設(shè)不能適應(yīng)機(jī)具增加的需要，小部分合作社甚至沒有機(jī)庫棚，造成大量農(nóng)機(jī)具露天存放、日曬雨淋，致使機(jī)械使用壽命縮短，增加了維修成本，影響機(jī)械的作業(yè)效率和使用年限，進(jìn)而影響了農(nóng)民投資購機(jī)的積極性。然而，縣級國土、城建等部門對土地嚴(yán)格控制，在機(jī)耕道、機(jī)庫機(jī)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策沒有落實，國家對農(nóng)機(jī)合作社用地政策又不夠明確，使農(nóng)機(jī)合作社征地十分困難。同時，縣政府對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)資金的投入缺乏，省級財政投入的扶持資金也不多。

3 發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的建議

（1）實行政策傾斜，加大扶持力度。政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，安排項目時優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)合作社，在土地流轉(zhuǎn)方面給予全力支持。財政部門每年要拿出專項資金對農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行扶持和獎勵，如實施農(nóng)田作業(yè)燃油補(bǔ)貼、作業(yè)服務(wù)補(bǔ)助等；金融部門制定信貸資金扶持政策，提供機(jī)具價格30%的低息或免息貸款；國土部門要保障農(nóng)機(jī)合作社機(jī)車庫棚建設(shè)用地及機(jī)耕道建設(shè)用地的供給，將機(jī)車庫棚建設(shè)及機(jī)耕道建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

（2）堅持典型帶動，健全運行機(jī)制。本著高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，將經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、社會影響好的合作社作為重點進(jìn)行培育，力爭發(fā)展成為全市、全省的先進(jìn)典型。同時，要總結(jié)典型的經(jīng)驗在全縣推廣，從而以點帶面、輻射全縣。在推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展過程中，堅持成熟一個、發(fā)展一個，做到推動不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運行機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，提高作業(yè)效益，不斷提升農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)水平。

（3）提高人員素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度。將引進(jìn)培養(yǎng)人才、提高農(nóng)機(jī)手整體素質(zhì)作為扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要舉措，政府要建立農(nóng)機(jī)合作社人才培養(yǎng)長效機(jī)制，重點培養(yǎng)好帶頭人及專業(yè)技術(shù)人員。制定培訓(xùn)計劃，按區(qū)域、分季節(jié)，有重點地對所有加入農(nóng)機(jī)合作社的社員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、經(jīng)營管理等方面培訓(xùn)，為合作社的發(fā)展培養(yǎng)造就出一批實用人才，提升農(nóng)機(jī)合作社市場競爭能力和抵抗市場風(fēng)險的能力。

（4）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，搭建服務(wù)平臺。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社積極承包流轉(zhuǎn)土地，積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)和“一條龍”作業(yè)服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，從糧食作物的耕種收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，從而提高農(nóng)機(jī)利用率，增加作業(yè)收入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。省市縣政府要搭建好信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，及時向農(nóng)機(jī)合作社發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)需求，聯(lián)系跨區(qū)作業(yè)服務(wù)信息，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，加快推進(jìn)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。