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須采取有效措施保障農機化有序快速發(fā)展

■宜章縣農機局黃守啟

20世紀50年代，毛澤東根據中國農業(yè)農村的現狀及未來發(fā)展，指出“農業(yè)的根本出路在于農業(yè)機械化”。近60年來的農業(yè)生產實踐證明了此論斷的正確性。農業(yè)生產過程的機械化既是實現農業(yè)現代化的手段，也是現代化農業(yè)的重要組成部分?，F在農業(yè)機械化進入了快速發(fā)展期，但在助推農業(yè)現代化進程中還存在一些障礙或問題，筆者就此提出應對措施與建議。

整合資源加大農業(yè)基礎設施建設力度

目前，農機化發(fā)展的一大障礙是機耕道路、水利等基礎設施建設滯后，嚴重制約了農業(yè)現代化的推進。如宜章縣的機耕道及主要山塘、水庫、溝渠等都是在“大躍進”時期修建的，由于年久失修，至今已基本喪失了其應有的功能，有些機耕道甚至變成了田埂。近年來，隨著農業(yè)機械的普及，有機無路的矛盾日益突出，而隨著田間溝渠的淤塞，播種時期無水耕作、收割時期排水不暢都嚴重影響了農業(yè)機械的正常作業(yè)，制約了農業(yè)機械化的發(fā)展。

因此，須整合政府部門資源，明確相關職責加大機耕道、水利等基礎設施的建設力度。建議由縣級人民政府組織發(fā)改、財政、國土、水利、農業(yè)、煙草、農機、農業(yè)開發(fā)以及其他涉農部門，對全縣的機耕道、水利等農業(yè)基礎設施進行全面評估及整修規(guī)劃與實施計劃，分批次對全縣重點農業(yè)生產區(qū)的農業(yè)基礎設施進行改造。在改造時集中上級財政下撥的資金進行統(tǒng)一調度，明確相關部門對項目中與本部門相關的子項目職責，避免出現有利益、易出政績的項目集中上、爭著干，有責任、有風險、難度大的項目又互相推諉的現象發(fā)生。

立足實際科學制定引領政策及扶持措施

農業(yè)機械推廣過程中的計劃經濟模式，也是嚴重影響丘陵山區(qū)的農業(yè)機械化普及。應該說這些年我國在農業(yè)機械化技術推廣方面還是下了功夫，也取得了很大的成效。但是，政府相關部門在出臺地方性的農機購置補貼政策時不顧各地實際，特別是不顧丘陵山區(qū)的特殊性，采取一刀切方式，甚至采取計劃經濟時代的那一套模式，指令性要求各地必須完成如插秧機等大中型農機具推廣任務，并以此作為考核某項工作的重要考核指標，造成機具、資金閑置浪費，人為地提高了生產成本。

實際是平原地區(qū)、湖區(qū)等與山區(qū)丘陵地帶的農機化發(fā)展要求與模式有著很大差異性。丘陵地區(qū)農田面積小、比較分散，大面積的農田種植區(qū)相對少，農戶對于農機具的購買大多數集中在一些中小型機具方面。政府及上級相關部門應立足各地實際，科學制定政策引領農業(yè)機械化助推現代農業(yè)進程。特別是要制定與實施農業(yè)基礎設施完善、農業(yè)規(guī)模經營促進、合作組織扶持等方面的政策。為此建議：一是擴大丘陵山區(qū)小型機具的補貼資金及范圍。二是加快土地流轉集中管理，打破農戶各自為戰(zhàn)的經營格局，推進水稻生產規(guī)?；⒔洜I集約化，發(fā)展機插秧和機械化育秧的社會化服務組織。三是加強農機農藝結合，對機械化插秧的育秧、插秧、大田管理等多方面制定統(tǒng)一的技術操作規(guī)程；插秧機生產廠家要開展技術創(chuàng)新，提高產品性能和質量；農機部門應創(chuàng)新推廣模式，引導機手通過機械聯合、技術聯合、服務聯合等多種形式做大做強機插秧服務產業(yè)，而不是簡單以推廣了多少臺套插秧機作為衡量這一地區(qū)水稻機插面積的重要指標。四是對各類農機服務組織加大扶持和引導力度，積極推進水稻生產全程機械化，發(fā)展經濟作物生產機械化技術。

狠抓教育培訓提高農業(yè)從業(yè)者技能

農業(yè)生產從業(yè)者的文化、科技和技能水平，直接影響農業(yè)生產全程機械化的推進。以宜章為例，現有農機合作組織及農機作業(yè)大戶當中，大都只有初中文化，有的甚至只有小學文化程度。而現代農業(yè)機械的操作，則對農機操作人員的文化知識和技能要求較高，如機械的維修、水稻機械化育秧技術的掌握、農用飛行植保機的使用操作等。

縣級政府應充分利用國家強農惠農政策，狠抓農機科技教育培訓提高農業(yè)勞動者技能水平。特別是要支持農機管理部門結合新型農民職業(yè)教育技術培訓，利用下鄉(xiāng)指導會、農機校等平臺進行農機操作技能和安全教育的培訓，充分發(fā)揮縣級農機培訓機構功能和作用，著力培養(yǎng)實用人才。支持建立售后維修服務店等辦法，引導農機生產企業(yè)直接面向機手開展技術示范指導，提高售后維修服務質量。同時要通過“幫、傳、帶”的模式，加強農機管理干部職工培訓，提高為農服務技能。

引導市場需求推動農業(yè)規(guī)?；洜I

這些年來，隨著國家惠農政策的實施，群眾種田、

種果、造林熱情高漲。但有很多人在種植過程中往往憑著一腔熱情，或憑經驗種一些傳統(tǒng)的農作物，對后期銷路缺乏科學考察，收獲后卻出現沒有銷路的問題，或因管理不善出問題等。導致增產不增收、增產增煩惱，或大投入大吃虧、多投入多吃虧、誰投入誰吃虧的現象，極大地挫傷了農機大戶、種植大戶、農機合作組織利用農業(yè)機械擴大生產規(guī)模的積極性。

加強市場經濟意識培養(yǎng)、積極引導市場需求以

及建立風險基金是解決市場風險、投入風險的有效途徑。一是充分利用職業(yè)院校、縣級黨校、農機化學校等各類教育培訓機構，對合作組織負責人和種養(yǎng)大戶進行市場營銷、經營管理企業(yè)核算等知識和技能培訓，使他們掌握經營決策的基本技能，提高經營管理水平和經營效益，降低投資風險。二是市縣級政府及有關部門也可通過各種形式幫助找市場，如組織走出去和請進來的方式、通過事前溝通簽約等，幫助解決農產品產銷難的問題。三是政府應建立農業(yè)產化發(fā)展風險基金，同時對合作組織和種養(yǎng)大戶投入大的項目要協助其做好項目投入論證和市場考察分析。

增加農機管理推廣投入確保工作有序開展

近年來，隨著農業(yè)機械的普及，農機技術推廣要

求越來越高、農機安全生產監(jiān)管工作量越來越增大，但農機推廣和安全監(jiān)理工作經費卻嚴重短缺。如宜章2014年實施農機購置補貼資金1000余萬元，補貼各類農機具833臺套。農機推廣宣傳、試驗示范、補貼機具核查等工作量大，工作經費開支大。而去年的農機推廣工作經費省里和縣里各撥付10萬元（包括能力建設費），還不夠下鄉(xiāng)核查補貼機具及推廣工作的車輛運轉費。農機監(jiān)理經費則全年僅有2.84萬元，導致年檢年審率低、邊遠鄉(xiāng)村監(jiān)管不位等。

增加農機推廣、農機監(jiān)理工作經費，是確保農業(yè)機械健康有序發(fā)展的需要，也是更好地為農業(yè)發(fā)展服務的需要。根據“湘政發(fā)〔2013〕31號《湖南省人民政府關于加強道路交通安全工作的實施意見》，建議將以下三方面經費由省級財政解決：一是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣技術人員事業(yè)經費；二是農機管理工作經費，如農機牌證發(fā)放、安全檢驗、宣傳教育、裝備設施、培訓考試、報廢回收、安全排查、平安農機示范創(chuàng)建以及事故保險人員工資等經費；三是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機技術推廣工作經費和項目經費。

（作者系宜章縣農機局黨組書記、局長）