曾 樹，白明祥，胡生富

(四川省攀枝花市農(nóng)牧局，四川 攀枝花617000)

建設(shè)攀枝花市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之思考

曾 樹，白明祥，胡生富

(四川省攀枝花市農(nóng)牧局，四川 攀枝花617000)

攀枝花市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是農(nóng)業(yè)部第二批批準(zhǔn)成立的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。本文就該示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、成效和存在的問題進(jìn)行了深入的總結(jié)和分析，并提出了下一步發(fā)展的建設(shè)性意見。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；實(shí)踐與思考

國家“十二五”規(guī)劃中明確提出要?jiǎng)?chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并加大了示范區(qū)建設(shè)力度。2012年，攀枝花市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在示范區(qū)建設(shè)過程中，攀枝花采取了一系列卓有成效的對策性措施和做法，取得了良好的效果，特色農(nóng)業(yè)效益突出，但是也暴露出一些問題需要加以解決。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，攀枝花依托自然資源優(yōu)勢，立足實(shí)際，以系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。攀枝花建成了全省規(guī)模最大的早春設(shè)施蔬菜基地2800hm2；全國最大的優(yōu)質(zhì)晚熟芒果基地18900hm2。2014年，農(nóng)民人均純收入達(dá)11018元，位居全省前列。晚熟芒果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙平均產(chǎn)值均達(dá)到萬元以上，大棚設(shè)施蔬菜最高產(chǎn)值達(dá)到6萬元。

2 主要成效與經(jīng)驗(yàn)

攀枝花有著富甲天下的礦產(chǎn)資源。也有著得天獨(dú)厚的獨(dú)特氣候資源，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)投入，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距, 走出了一條獨(dú)具特色的“以體系為支撐、向特色要效益”的山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局

攀枝花依據(jù)因地制宜、科學(xué)布局、立體開發(fā)、效益優(yōu)先的原則，先后制定了《攀枝花市特色種植業(yè)重點(diǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2009-2020年)》、《攀枝花市“打造美麗富饒文明和諧安寧河流域”新農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)劃》、《攀枝花國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等系列規(guī)劃，明確了特色水果、早春蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)近中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)不同自然條件，在河谷地區(qū)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)田建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施早春蔬菜產(chǎn)業(yè)；在二半山區(qū)，大力發(fā)展以芒果為代表的亞熱帶特色水果產(chǎn)業(yè)；在海拔1500m以上的區(qū)域，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。

2.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益

近年來，攀枝花制定并發(fā)布農(nóng)業(yè)區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，初步形成了覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高了農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園(場)的建設(shè)，也加快了攀枝花農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)”的發(fā)展速度。目前，全市擁有農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的熱作標(biāo)準(zhǔn)園和園藝標(biāo)準(zhǔn)園共14個(gè)，農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場5家，省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場4家；攀枝花 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品共達(dá)89個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量排在全省第2位，全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定面積已超過農(nóng)業(yè)耕地面積的50%。

2.3 積極爭取資金，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

自2012年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)啟動(dòng)兩年來，攀枝花市累計(jì)向上爭取項(xiàng)目資金3.8億元，爭取省級專項(xiàng)資金7900萬元。市縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對農(nóng)業(yè)投入的增幅都高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，僅2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水事務(wù)支出12.3億元，增長13.6%。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)上，攀枝花著力采取“民辦公助”的形式，大力推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以村民“籌資籌勞”為基礎(chǔ)，以政府“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”為引導(dǎo)，擴(kuò)大財(cái)政資金在基地建設(shè)的覆蓋面。2010年至今，攀枝花市實(shí)施“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目803個(gè)，共完成投資33883.59萬元，項(xiàng)目惠及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！懊褶k公助”的建設(shè)模式和不斷增大的財(cái)政投入，使得攀枝花農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大變化，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為代表的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐年推進(jìn)，每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1333.33hm2以上，全市旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到21000hm2，超過全市耕地面積的50%。

2.4 完善社會(huì)服務(wù) 釋放農(nóng)村活力

產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的完善，攀枝花形成了以市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技、植保、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利等政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ), 龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體共同參與的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了“企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民組織、政府服務(wù)、科技支撐、金融扶持、政策保障”的運(yùn)行機(jī)制，形成龍頭企業(yè)長效帶動(dòng)、科研院所長期支撐的局面，增強(qiáng)了攀枝花農(nóng)業(yè)在市場中的綜合競爭力。

通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為攀枝花啟動(dòng)農(nóng)村承包土地抵押貸款試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。近兩年來，攀枝花成立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保貸款1.79億元，一定程度上解決了農(nóng)民、龍頭企業(yè)融資難的問題。此外，攀枝花還開展地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種試點(diǎn)，2014年把芒果、枇杷、蔬菜、肉羊等地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入了政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

2.5 著力打造品牌 推動(dòng)市場營銷

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售,全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場開拓體系建設(shè),是攀枝花從加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措。通過參加省農(nóng)博會(huì)、西博會(huì)、國際農(nóng)交會(huì)等營銷活動(dòng)，提高了攀枝花農(nóng)產(chǎn)品知名度。2013年8月11日，由攀枝花市政府主辦的“2013攀枝花金芒果季”活動(dòng)在成都寬窄巷子舉行，該活動(dòng)推動(dòng)了攀枝花芒果進(jìn)入成都、重慶、北京等地多家大型超市，通吃網(wǎng)、天貓、京東、阿里巴巴等電商渠道也相繼上線。目前，攀枝花特色農(nóng)產(chǎn)品特別是晚熟芒果以其“質(zhì)優(yōu)味美”享譽(yù)全國；“攀枝花”牌商標(biāo)成功申請國際注冊，并獲得全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范GAP認(rèn)證；“攀枝花芒果”獲得“2011消費(fèi)者最喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”；米易縣“陽光米易”特色農(nóng)產(chǎn)品全面直銷成都、昆明等周邊大中型城市。

3 存在的問題與建議

經(jīng)過兩年的發(fā)展建設(shè)，攀枝花國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展成績顯著，但是在示范區(qū)推進(jìn)建設(shè)過程中也遇到了一些問題亟待解決，需要引起相關(guān)部門重視。

3.1 進(jìn)一步完善示范區(qū)考核辦法

截止目前，全國先后有三批共計(jì)283個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，每個(gè)示范區(qū)有不同的地理?xiàng)l件和氣候條件，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同。因此，在設(shè)計(jì)考核評價(jià)辦法時(shí)，應(yīng)充分考慮到各地差異，以客觀科學(xué)地反映出示范區(qū)的建設(shè)成效。以攀枝花示范區(qū)為例，攀枝花以水果、蔬菜為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)在四川乃至全國都有一定知名度，效益也十分顯著，但由于其山區(qū)地形地貌限制，加之蔬菜、水果為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特性，其農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平2014年底預(yù)計(jì)為51.3%，雖然高于四川省45%左右的平均值，但是遠(yuǎn)低于《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價(jià)辦法》中要求的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)值的75%，要想實(shí)現(xiàn)90%的全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)值，難度非常大。建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對各地各示范區(qū)的調(diào)查了解，根據(jù)實(shí)際情況對示范區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的考核評價(jià)。

3.2 進(jìn)一步完善示范區(qū)扶持政策

為加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部先后出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知》、《農(nóng)業(yè)部 國家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見》等一系列文件，但是四川省的實(shí)施辦法并未發(fā)布，地方上操作難度較大。建議省級相關(guān)部門盡快完善相關(guān)扶持政策，加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目支持力度，及時(shí)出臺在農(nóng)業(yè)園區(qū)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持、信貸、科技投入等方面的相關(guān)配套政策。

3.3 進(jìn)一步完善工作機(jī)制

示范區(qū)建設(shè)涉及到多個(gè)部門的綜合工作，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田、道路、水利、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備等多個(gè)方面，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，農(nóng)業(yè)、國土、扶貧等多個(gè)部門均有類似建設(shè)項(xiàng)目，田間道路、高效節(jié)水又涉及到交通、水務(wù)等部門。但目前攀枝花僅在市農(nóng)牧局內(nèi)部臨時(shí)成立了推進(jìn)辦來完成日常工作，職能職責(zé)不夠明確，不利于規(guī)范管理，不利于省市縣之間工作上的銜接，不利于有序長久地推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部雖然行文要求資金向示范區(qū)傾斜，但就攀枝花市目前實(shí)際情況而言，各部門資金到達(dá)攀枝花后想要整合，操作難度也很大，建議攀枝花市參考省內(nèi)南充市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)示范區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)工作。

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