李海金

“單位”作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)實(shí)體，自從被納入中國(guó)特色的社會(huì)主義再分配體制之后，一直以來都以結(jié)構(gòu)性要素的面目鑲嵌在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至社會(huì)體制之上，即使是在改革開放的猛烈沖擊及其所引發(fā)的社會(huì)巨變下也沒有受到徹底摧殘和根本改變，只是對(duì)其作用范圍、力度和方式形成了一定的影響。自從美國(guó)社會(huì)學(xué)家華爾德發(fā)現(xiàn)了單位之于中國(guó)社會(huì)和民眾的重要性并開創(chuàng)單位研究以來，單位日益受到國(guó)內(nèi)外眾多社會(huì)學(xué)者、政治學(xué)者的關(guān)注，從而開拓了一項(xiàng)新的研究領(lǐng)域，并積累了豐厚的研究資源。這些研究盡管在理論預(yù)設(shè)、價(jià)值關(guān)懷、研究視角、研究方法、研究重點(diǎn)等方面存在著分歧，但是在某些基本判斷上仍然能夠達(dá)成基本的共識(shí)，即他們大多認(rèn)為:即使在改革以后的新型社會(huì)背景下，單位仍然沒有失去其作為觀察和理解當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的一個(gè)不可或缺的窗口，而在社會(huì)現(xiàn)實(shí)層面，單位亦不失為每位或大多數(shù)社會(huì)個(gè)體的生存、發(fā)展的基本組織依托。

鑒于單位民主長(zhǎng)期以來一直停留于有限性民主或形式民主的狀態(tài)，單位民主建設(shè)首要的問題是對(duì)其內(nèi)涵、特性和功能進(jìn)行重新審視和厘定。基于學(xué)科背景、文化環(huán)境、政策框架等因素的差異，單位民主在不同的國(guó)家、學(xué)科有著不同的稱呼，“工業(yè)民主”、“經(jīng)濟(jì)民主”在西方國(guó)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)中采用較頻繁，“員工參與管理”是國(guó)際上較為通用的提法，中國(guó)政府部門和不少研究者則經(jīng)常使用“職工 (單位、企業(yè))民主管理”，這一概念從根源上看是社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)形態(tài)和人民當(dāng)家作主政治理念在工作單位中的運(yùn)用，將職工界定為單位的主人，①當(dāng)然，研究者們對(duì)改革前后職業(yè)與單位 (尤其是企業(yè))之間的關(guān)系的判斷作出了一定程度的區(qū)分，即根據(jù)單位性質(zhì)的差異區(qū)分為實(shí)質(zhì)意義上的主人和終極意義上的主人。有關(guān)對(duì)“企業(yè)主人”論的批判和釋疑請(qǐng)參見李笠農(nóng):《“企業(yè)主人”新論》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》1998年第3期。從權(quán)利視角論證職工介入單位管理的正當(dāng)性。不過這些概念隨著改革向縱深推進(jìn)而與現(xiàn)實(shí)社會(huì)顯得越來越格格不入，難以對(duì)單位民主的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)攝。

鑒于單位民主在內(nèi)在屬性上的雙重性以及在問題指向上的雙向性，從《勞動(dòng)法》、 《工會(huì)法》、《企業(yè)法》、《公司法》、《職工代表大會(huì)條例》等政策文本看，作為單位民主的主要實(shí)施平臺(tái)的工會(huì)和職代會(huì)在單位管理中的職權(quán)是有限的，它們對(duì)企業(yè)最重要的兩大事項(xiàng)——重大經(jīng)營(yíng)決策和領(lǐng)導(dǎo)人選任沒有實(shí)質(zhì)性的決定權(quán)，而只有知情權(quán)、討論權(quán)、審議權(quán)和推薦權(quán)、評(píng)議權(quán)。①吳亞平:《對(duì)工會(huì)民主管理工作的再認(rèn)識(shí)》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。為此，我們可以將單位民主操作化為“員工參與管理”，即員工以勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者身份參與管理而不是以主人身份當(dāng)家作主。由于單位民主在功能上不僅要關(guān)照員工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也要考量單位效益的增長(zhǎng)以及勞資關(guān)系雙方經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)，因此單位民主既具有政治民主和社會(huì)民主的屬性，也具有經(jīng)濟(jì)民主的屬性，它是兩種性質(zhì)和類型的民主形式的疊加。從民主的實(shí)現(xiàn)形式上看，單位民主又是一種微觀民主，是生活在工作單位這個(gè)共同體中的員工之間相互交往、互相溝通的一種形式，它嵌入在員工的日常生產(chǎn)生活之中并與員工建立起緊密的利益關(guān)聯(lián)。②李海金、賀青梅:《我國(guó)現(xiàn)階段勞資矛盾的應(yīng)對(duì)機(jī)制——基于企業(yè)民主治理視角的分析與思考》，《中州學(xué)刊》2014年第2期。單位民主的內(nèi)涵和特性規(guī)定著其功能和內(nèi)容。改革開放以來，尤其是提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)內(nèi)部所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系逐漸向清晰化的方向發(fā)展，其基本架構(gòu)是股東大會(huì)和董事會(huì)行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、經(jīng)理管理層行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、勞動(dòng)者 (職工)行使民主 (參與)管理權(quán)。與此相適應(yīng)，單位民主的功能已定位于:對(duì)企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策的知情權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理重大問題的建議權(quán)，對(duì)涉及職工切身利益問題的表達(dá)權(quán)和協(xié)商權(quán)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)。③吳亞平:《對(duì)工會(huì)民主管理工作的再認(rèn)識(shí)》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。

本文試圖從政治社會(huì)學(xué)的研究視角，探討改革以來單位社會(huì)所發(fā)生的主要變化，并從治理的角度分析單位社會(huì)所存在的問題和面臨的困境，進(jìn)而探究單位治理的復(fù)雜性與困難，提出突破單位治理困境的初步思路和策略。

一、改革以來單位社會(huì)的變化

單位研究的集大成者李路路曾從概念辨析的角度將已有的單位研究資源區(qū)分為兩種研究視角和三項(xiàng)研究論題。④李路路:《市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與“單位”變遷:再論“單位”研究》，《社會(huì)》2009年第4期。兩種研究視角分別是基于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)兩個(gè)學(xué)科的視角，前者關(guān)注政治體制的特征與社會(huì)控制的需要，認(rèn)為單位是社會(huì)主義政治體制的基本單元，承擔(dān)著整個(gè)社會(huì)的資源分配與調(diào)控以及對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行政治控制的基本功能;后者則關(guān)注社會(huì)運(yùn)行與社會(huì)整合的組織機(jī)制，認(rèn)為單位是社會(huì)主義再分配體制下的一種制度化組織，承擔(dān)著包括社會(huì)控制、權(quán)力分配、資源和地位分配以及單位成員的合法性等多元化的功能。在這兩種研究視角下，又形成三項(xiàng)側(cè)重點(diǎn)不同的研究論題:一是從宏觀體制和微觀組織的社會(huì)功效出發(fā)，對(duì)單位體制及其變遷和對(duì)單位成員的影響展開研究;二是從微觀組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，對(duì)單位內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和單位成員的行為方式展開研究;三是從單位與社會(huì)分層的關(guān)聯(lián)出發(fā)，對(duì)單位的社會(huì)分層效應(yīng)展開研究。

而從單位或單位社會(huì)的變化方面上看，研究者們一般較多關(guān)注單位體制層面的變遷或組織層面的轉(zhuǎn)型，即將單位置于宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)下，探察單位在改革開放的歷史發(fā)展脈絡(luò)，以及其后的連續(xù)性制度變革下所發(fā)生的有意義的變化，尤其是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)意味著什么，并因此具有了哪些新的特征。在分析范式上，結(jié)構(gòu)——功能主義受到較多的青睞，它更易于揭示單位體制和組織層面的宏觀變化，依循歷史向度對(duì)單位的過去、現(xiàn)在和未來進(jìn)行梳理與預(yù)測(cè)。⑤李漢林、王奮宇、李路路:《中國(guó)城市社區(qū)的整合機(jī)制與單位現(xiàn)象》，《管理世界》1994年第2期?；诖?，研究者們首要的、帶有根本性的研究論題是，作為一項(xiàng)基本制度形式和結(jié)構(gòu)要素的單位體制是否仍然存在。目前，大多數(shù)論者持肯定的態(tài)度，認(rèn)為盡管單位體制在改革開放三十多年的歷史洗禮中已經(jīng)發(fā)生了并將進(jìn)一步發(fā)生相當(dāng)顯著的變化，但是不得不承認(rèn)的是，單位組織和單位體制仍然是城市社會(huì)的核心結(jié)構(gòu)性要素，仍然是理解中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要視角。⑥如果從文化或心理層面對(duì)單位體制的延續(xù)性進(jìn)行分析，“單位”之于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是社會(huì)成員的意義恐怕更為深遠(yuǎn)、持久。有學(xué)者 (楊海龍、楚燕潔，2008)運(yùn)用布迪厄的“場(chǎng)域”和“慣習(xí)”分析范式對(duì)單位在體制變革與文化轉(zhuǎn)型上的不同步及其后果作出了分析。正是在這一意義上，筆者仍然將工作單位作為本研究的重要研究主題，抑或作為基層民主政治建設(shè)的一個(gè)重要層面和內(nèi)容，探究其在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下的民主價(jià)值、缺陷及應(yīng)對(duì)策略和未來走向。

關(guān)于單位社會(huì)的新格局，李漢林的一個(gè)基本判斷具有相當(dāng)程度的代表性，他指出:盡管隨著改革開放的深入，單位對(duì)國(guó)家、個(gè)人對(duì)單位的依賴性會(huì)逐漸地弱化，國(guó)家與單位兩極構(gòu)造所形成的中國(guó)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)會(huì)松動(dòng)和逐漸消逝，①李漢林:《變遷中的中國(guó)單位制度:回顧中的思考》，《社會(huì)》2008年第3期。但是，以單位組織為主導(dǎo)的基本結(jié)構(gòu)格局在短時(shí)期內(nèi)還不會(huì)徹底改變，單位組織和非單位組織并存、兩種社會(huì)組織行為規(guī)范并存、且相互作用、相互影響、相互制約的狀態(tài)還會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。②李漢林:《轉(zhuǎn)型社會(huì)中的整合與控制——關(guān)于中國(guó)單位制度變遷的思考》，《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007年第4期。當(dāng)然，單位與非單位并存的新格局本身就意味著單位體制在整體上已經(jīng)出現(xiàn)了松動(dòng)，單位組織也顯現(xiàn)出諸多新的特征，較為顯著的變化至少有四個(gè)方面，即單位角色獨(dú)立化、單位利益獨(dú)立化、單位責(zé)任具體和內(nèi)向化、單位的家長(zhǎng)角色強(qiáng)化。③孫立平、王漢生、王思斌、林彬、楊善華:《改革以來中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第2期。而在單位的具體運(yùn)行層面，這些變化就更為明顯而直接，單位內(nèi)外成員以及不同性質(zhì)、類型單位在住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障和福利方面的顯著性差異，預(yù)示著個(gè)人對(duì)單位形成了明顯的“利益依賴”。④參見吳曉剛:《從人身依附到利益依賴》，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系1994年碩士學(xué)位論文;邊燕杰、約翰·羅根、盧漢龍、潘允康、關(guān)穎: 《“單位制”與住房商品化》， 《社會(huì)學(xué)研究》1996年第1期;Corinna-Barbara．Francis，Reproduction of Danwei Institutional Features in the Context of China's Market Economy:The Case of Haidian District's High Tech Sector，The China Quarterly(147)．曾經(jīng)的個(gè)人對(duì)單位、單位對(duì)國(guó)家的雙向依賴結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)閭€(gè)人對(duì)單位的單向依賴結(jié)構(gòu)，這種新的依賴結(jié)構(gòu)是單位體制自身路徑依賴的慣性延伸，從而產(chǎn)生了不良的社會(huì)后果，即不同組織中的社會(huì)成員在相互比較的過程中產(chǎn)生的一種不平等和不公正的感覺，從而使不同社會(huì)成員、不同群體和不同組織之間的矛盾趨于激化，社會(huì)失控。⑤李漢林:《轉(zhuǎn)型社會(huì)中的整合與控制——關(guān)于中國(guó)單位制度變遷的思考》，《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007年第4期。這一狀態(tài)在某種程度上是單位體制的發(fā)展邏輯與社會(huì)體制的發(fā)展邏輯沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接抑或社會(huì)體制還沒有對(duì)單位體制構(gòu)成根本性、全面性的沖擊的結(jié)果。二十世紀(jì)九十年代末尤其是二十一世紀(jì)以來，隨著改革在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至政治等方面向縱深推進(jìn)，尤其是與單位相關(guān)聯(lián)的企業(yè)改革、就業(yè)制度改革和合同制改革、住房體制改革、醫(yī)療保障改革、教育改革、保險(xiǎn)制度改革，單位的結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)一步裂變，“利益依賴”結(jié)構(gòu)的存在基礎(chǔ)動(dòng)搖并明顯松動(dòng)，國(guó)家為單位、單位為個(gè)人所提供的資源日益減少，與此同時(shí)，單位多元化的功能顯著收縮，單位全面融入市場(chǎng)，其社會(huì)功能明顯弱化，其社會(huì)公共性也無法避免地走向萎縮。⑥田毅鵬、呂方:《單位社會(huì)的終結(jié)及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》，《吉林大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2009年第6期。當(dāng)然，單位所受到的沖擊是多重力量共同合力作用的結(jié)果，其沖擊“第一波是單位體制外組織的萌生;第二波是單位成員向體制外流失;第三波是單位職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移;第四波是單位自身大量破產(chǎn)、改制，導(dǎo)致單位社會(huì)的最終解體?！雹咛镆泫i、劉杰:《“單位社會(huì)”歷史地位的再評(píng)價(jià)》，《學(xué)習(xí)與探索》2010年第4期。

在實(shí)際運(yùn)行層面，單位在性質(zhì)轉(zhuǎn)換、類型調(diào)整和力量消長(zhǎng)等方面的數(shù)據(jù)就更加直觀地表露了改革開放以來單位的基本變化及具體層面。改革開放以來，單位最重要的變化就是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等新型單位形式的興起和迅猛發(fā)展，原有的公有制單位尤其是國(guó)有單位占據(jù)全國(guó)大壁江山的局面被打破，其主要表現(xiàn)是各種不同類型單位的從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模、行業(yè)分布及其比重的大幅改變。非公有制經(jīng)濟(jì)及單位異軍突起的狀態(tài)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):一是非公有制單位已成為數(shù)量最多、比例最大的單位類型。二是非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。在40個(gè)工業(yè)部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)在27個(gè)部門中的比例已經(jīng)超過50%，在部分行業(yè)已經(jīng)超過70%，在商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)已占主體地位。⑧王彥華:《“十一五”期間非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成就》，《中國(guó)電子報(bào)》2010年8月6日。三是非公有制單位已成為解決就業(yè)的主渠道。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)提供了城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位，國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)人員大多在非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。四是非公有制經(jīng)濟(jì)已成為對(duì)外開放的生力軍。五是非公有制經(jīng)濟(jì)已成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)的主體。目前，全國(guó)絕大多數(shù)地市縣的經(jīng)濟(jì)主體力量已經(jīng)是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政收入的主要來源也是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。①相關(guān)數(shù)據(jù)資料參見人力資源和社會(huì)保障部組織編寫:《中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒》(2012)，北京:中國(guó)人事出版社，2011年，第1237頁。

單位組織的變遷、延續(xù)、轉(zhuǎn)型、新生及其所引發(fā)的社會(huì)體制的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變和調(diào)適，導(dǎo)致了一系列后果，其中較重要的至少有兩個(gè)方面:一是單位組織在性質(zhì)、類型、運(yùn)行方式和運(yùn)轉(zhuǎn)績(jī)效等方面的差異，導(dǎo)致了單位組織的內(nèi)部變化，不同的單位之間在就業(yè)、工資、福利、保障等方面也會(huì)處于迥然有異的狀態(tài)，并在內(nèi)部的單位體制改革和外部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變動(dòng)的共同推動(dòng)下不斷面臨某些新的問題和困境;二是單位組織的多樣性、多元化和變動(dòng)性及其體制性變化，促使單位組織和單位社會(huì)時(shí)時(shí)刻刻處于非結(jié)構(gòu)性、非均衡性狀態(tài)，尤其是在民主要素實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入后單位治理日益面臨復(fù)雜多變的局面。

二、改革以來單位社會(huì)的問題

隨著單位社會(huì)的蛻變與新生，與單位社會(huì)相關(guān)聯(lián)的各方主體——單位及管理者、勞動(dòng)者及工會(huì)、政府等之間在就業(yè)、工資、福利、保障等方面的利益關(guān)系開始發(fā)生顯著性的轉(zhuǎn)變。由于這種轉(zhuǎn)變與單位的體制性和組織性變化是相適應(yīng)的，因而它在轉(zhuǎn)變形態(tài)和性質(zhì)上就不僅僅是某些細(xì)枝末節(jié)或局部性的變化，而且牽涉到更為基礎(chǔ)性和根本性的制度、觀念等層面的變化?；诖?，筆者將單位社會(huì)置于改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的體制變革、利益分化和觀念更新的大背景下，從歷史對(duì)比的視角就就業(yè)、工資、福利、保障等方面探究單位社會(huì)所存在的問題和面臨的困境，并從資方、勞方和政府的關(guān)系調(diào)適與互動(dòng)的角度比較和梳理改革前后的勞動(dòng)關(guān)系。

其一，就業(yè)制度是單位社會(huì)及其變化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且與經(jīng)濟(jì)體制改革環(huán)環(huán)相扣，并在很大程度上決定著單位工資、福利、保障的基本狀況和發(fā)展走向。從歷史演變上看，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，改革前后就業(yè)制度也發(fā)生著顯著性、延續(xù)性的變化。改革以前，就業(yè)制度可概括為統(tǒng)包統(tǒng)配制，即城鎮(zhèn)勞動(dòng)力統(tǒng)一由國(guó)家包攬就業(yè)，用行政手段實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配的勞動(dòng)就業(yè)制度。②袁志剛、方穎:《中國(guó)就業(yè)制度的變遷》，太原:山西人民出版社，1998年，第10頁。政府在勞動(dòng)力資源的配置中發(fā)揮著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，勞動(dòng)者和單位組織幾乎完全沒有自主權(quán)，就業(yè)方式和渠道相當(dāng)單一。與這種就業(yè)制度相適應(yīng)，工資、福利、保障也全部由國(guó)家承擔(dān)，而且在不同性質(zhì)、類型的單位之間以及不同的行業(yè)、工種之間的差別不顯著。經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，極大地推動(dòng)著就業(yè)在體制、政策、方式、觀念等層面步步深入的轉(zhuǎn)變。在就業(yè)體制和政策層面，計(jì)劃要素逐漸退卻，市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)力進(jìn)入，統(tǒng)包統(tǒng)配制日益為市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制所替代，由國(guó)家和政府單方統(tǒng)一配置的勞動(dòng)力資源配置方式被打破，市場(chǎng)主導(dǎo)下國(guó)家和政府、勞動(dòng)者、單位組織共同參與、協(xié)商的就業(yè)制度逐步確立，勞動(dòng)者和單位組織基于供給與需求、雙向選擇的勞動(dòng)力市場(chǎng)基本確立。不過，由于經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性和階段性，就業(yè)制度改革也在步步推進(jìn)，其基本的演變階段為:1978—1991年雙軌制就業(yè)制度改革，其政策框架是“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”的就業(yè)方針，工資、福利、保障在國(guó)有單位內(nèi)外和固定工與合同工之間實(shí)行差別化對(duì)待;1992—2001年以再就業(yè)工程為中心的就業(yè)制度改革，其政策框架是“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程”的就業(yè)方針及其相配套的政策措施，工資、福利、保障的市場(chǎng)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變也開始啟動(dòng);2002至今以構(gòu)建積極就業(yè)政策為中心的市場(chǎng)就業(yè)制度改革，其政策框架是在“就業(yè)是民生之本”的思想指導(dǎo)下“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，用人單位作為需求主體、勞動(dòng)者作為供給主體的勞動(dòng)力市場(chǎng)新格局基本形成。③陳少暉:《從計(jì)劃就業(yè)到市場(chǎng)就業(yè)——國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)制度的變遷與重建》，北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003年;劉社建:《就業(yè)制度改革三十年的回顧與反思》，《社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。在就業(yè)方式和渠道層面，由于勞動(dòng)力在不同的地域、不同的所有制和不同的行業(yè)中實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)，改革前后就業(yè)形式和渠道從單一化走向多元化、從固定走向靈活。同時(shí)，隨著社會(huì)需求的多樣化和社會(huì)生活的復(fù)雜化，社會(huì)職業(yè)構(gòu)成也越來越復(fù)雜多樣，新的職業(yè)類型和職業(yè)群體不斷涌現(xiàn)。在就業(yè)觀念層面，改革前“鐵飯碗”是主導(dǎo)性的價(jià)值理念，“統(tǒng)包統(tǒng)配”、被動(dòng)地服從國(guó)家分配是就業(yè)制度中的基本行為選擇，子女頂替制度是較為普遍而行之有效的就業(yè)制度之一，改革后隨著就業(yè)的制度性變革和體制性調(diào)整，人們的就業(yè)觀念也發(fā)生著相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，“下?！薄ⅰ疤邸?、“下崗”、“失業(yè)”等新興詞匯逐漸進(jìn)入民眾的話語體系，并成為普遍化和常態(tài)化的社會(huì)現(xiàn)象，“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)”等不僅僅是一種實(shí)際的行為，也從價(jià)值和意識(shí)層面對(duì)人們傳統(tǒng)的就業(yè)觀念形成了深刻的沖擊，就業(yè)不再只是國(guó)家或政府的行政事務(wù)，而更多地轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者個(gè)體的私人事務(wù)和社會(huì)的公共事務(wù)。不過，從微觀著眼，當(dāng)前就業(yè)制度并沒有完全實(shí)現(xiàn)體制性轉(zhuǎn)變，也很難說已經(jīng)全面融入市場(chǎng)化之中。其主要表現(xiàn)是:除了在城市與鄉(xiāng)村之間存在著明顯的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)體制之外，在城市內(nèi)部也呈現(xiàn)出體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)之內(nèi)與之間的雙重二元分割狀態(tài)，從而在體制性和市場(chǎng)化兩個(gè)層面都處于二元分割狀態(tài)。①武中哲:《雙重二元分割:單位制變革中的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)》，《社會(huì)科學(xué)》2007年第4期。

其二，工資是勞動(dòng)關(guān)系的一方即勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)利益的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)關(guān)系三方關(guān)系互動(dòng)與調(diào)適的關(guān)鍵要素，更是勞動(dòng)糾紛和沖突的首要因素。從再生產(chǎn)的角度看，工資水平的高低直接影響著勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利程度和質(zhì)量高低，進(jìn)而決定著單位的運(yùn)轉(zhuǎn)績(jī)效和狀況。正是在這一意義上，工資的標(biāo)準(zhǔn)、水平、在收入分配中的比重、在不同單位中的均衡程度、調(diào)整頻度與機(jī)制等極大地制約著勞動(dòng)者的工作積極性和效率，也從工作場(chǎng)所 (或勞動(dòng)關(guān)系)領(lǐng)域影響著社會(huì)公平正義。總體上看，目前中國(guó)的工資分配機(jī)制呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是工資分配呈現(xiàn)二元分化狀態(tài)，即不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同所有制單位之間以及農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工之間、行政單位與企事業(yè)單位之間的工資差距明顯甚至仍在擴(kuò)大;二是工資增長(zhǎng)呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，即工資基數(shù)高的行業(yè)的工資增長(zhǎng)幅度高于工資基數(shù)低的行業(yè)、工資水平高的國(guó)有單位的工資增長(zhǎng)速度快于集體單位和其他單位、不同身份的職工之間的工資增長(zhǎng)不對(duì)等;三是工資在社會(huì)收入初次分配中的份額呈下降趨勢(shì)。②勞凱主編:《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系報(bào)告——當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和趨向》，北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009年，第252-259頁。從政策和實(shí)踐兩個(gè)層面來看，單位工資主要涉及到兩個(gè)論題:一是最低工資制度;二是工資集體協(xié)商制度。最低工資制度是工資分配中的一項(xiàng)具體制度規(guī)范，一般由國(guó)家運(yùn)用行政規(guī)制權(quán)對(duì)企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)作出限定。其基本狀況是:20世紀(jì)90年代中期以來名義和實(shí)際最低工資水平都有顯著提高，最低工資調(diào)整頻度穩(wěn)步提高，最低工資調(diào)整力度加大;各省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都偏低，省際差別不大，不過越發(fā)達(dá)省份，最低工資標(biāo)準(zhǔn)越低;最低工資制度缺少明確的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其執(zhí)行情況極差。③王弟海:《從收入分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看我國(guó)的最低工資制度》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2011年第2期。工資集體協(xié)商制度是指工會(huì)或職工代表與單位代表依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，就單位內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資水平及年度增長(zhǎng)幅度、獎(jiǎng)金和津貼的分配以及其他與履行合同有關(guān)的權(quán)利義務(wù)等問題進(jìn)行平等協(xié)商，并依法簽訂書面集體協(xié)議的過程。④趙曉華:《工資集體協(xié)商與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建——工會(huì)在工資集體協(xié)商中的角色定位》，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期。目前，有關(guān)工資分配和工資協(xié)商的法律政策文本存在著明顯的缺陷:一是支持不足。主要是現(xiàn)有的法律政策文本權(quán)威性不夠、操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有法律只是原則性規(guī)定，現(xiàn)有規(guī)章立法層次較低，沒有關(guān)于工資集體協(xié)商的專門法律法規(guī)以構(gòu)建有力的支持體系;二是主體模糊?！豆痉ā放c《工資集體協(xié)商試行辦法》、《集體合同規(guī)定》對(duì)工資支配權(quán)的決定主體規(guī)定不統(tǒng)一，對(duì)工資集體協(xié)商的實(shí)施極為不利;三是約束乏力。現(xiàn)有法律規(guī)章在表述上多以“可以”、“應(yīng)當(dāng)”等確認(rèn)了工資集體協(xié)商制度的“可為”，而非“必須”，缺乏法律意義上的制約性和強(qiáng)制力，使得勞動(dòng)者個(gè)體和工會(huì)組織本已弱勢(shì)的境況進(jìn)一步加重，難以對(duì)單位形成有力約束;四是流于形式。表現(xiàn)為程序簡(jiǎn)化、重簽訂輕協(xié)商、內(nèi)容空洞簡(jiǎn)單、重簽訂輕履行，這些在中央企業(yè)和跨國(guó)公司的地區(qū)分部和勞務(wù)派遣工中普遍存在。在實(shí)際運(yùn)行層面，首先，不可否認(rèn)的是，自20世紀(jì)90年代推行的工資集體協(xié)商制度在保障勞動(dòng)者的基本生活和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾等方面發(fā)揮了重要功能，尤其是2010年全國(guó)總工會(huì)提出了“兩個(gè)普遍”的工作要求并制定了3年工作規(guī)劃，工資集體協(xié)商工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2013年9月底，全國(guó)共簽訂工資專項(xiàng)集體合同129．8萬份，覆蓋企業(yè)364．4萬家，覆蓋職工1．6億人。然而，工資集體協(xié)商制度的實(shí)際運(yùn)行狀況不容樂觀。一項(xiàng)2012年針對(duì)山東某地區(qū)企業(yè)職工的調(diào)查顯示，受訪職工中，僅有46．4%的職工認(rèn)為本單位開展了工資集體協(xié)商，并對(duì)通過工資集體協(xié)商落實(shí)工資共決、正常增長(zhǎng)的效果不太滿意。①鄭莉、鄒倜然:《讓集體協(xié)商“簡(jiǎn)單起來”》，《工人日?qǐng)?bào)》2014年3月11日。其困境主要有職工代表和工會(huì)組織“不敢談”、“不會(huì)談”、協(xié)商共同點(diǎn)難、協(xié)商爭(zhēng)議解決難等。②趙曉華:《工資集體協(xié)商制度價(jià)值分析及路徑考量》，《北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期。其動(dòng)因在于，由于“效率優(yōu)先”的收入分配原則、勞動(dòng)力過剩的勞動(dòng)力資源狀況、勞動(dòng)法規(guī)的寬松性等內(nèi)外因素的影響，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，工會(huì)組織的非獨(dú)立性也導(dǎo)致勞動(dòng)者缺乏組織化力量的支持，其工資集體協(xié)商能力自然就非常有限。

其三，對(duì)于職工而言，工資收入是首要的、也是最顯性的薪酬類別，不過除工資之外福利和保障也是職工維持體面生活所不可或缺的，從社會(huì)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的角度上看甚至是更為基礎(chǔ)的。因?yàn)楦＠捅Ｕ喜粌H與勞動(dòng)者個(gè)人相關(guān)，而且與勞動(dòng)者家庭相關(guān);它不僅關(guān)照勞動(dòng)者在職在崗這一段時(shí)期，而且貫穿于勞動(dòng)者生命歷程的始終。從歷史演變的角度看，隨著單位制的變遷、市場(chǎng)進(jìn)入并居于主導(dǎo)、社會(huì)發(fā)育和社區(qū)興起，曾經(jīng)單位幾乎包攬一切、貫穿于人們的生老病死全過程的全面福利狀況逐漸由國(guó)家、市場(chǎng)、單位和個(gè)人共同參與、多種機(jī)制綜合運(yùn)用的社會(huì)保障體系所取代，不少福利事項(xiàng)的市場(chǎng)化和社會(huì)化程度日益提高，單位制時(shí)代的福利體系逐步瓦解。在單位制時(shí)代，單位福利涵蓋了住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、節(jié)假日等諸多方面，既包括國(guó)家的相關(guān)福利制度的要素，又有單位根據(jù)自身情況的具體福利的要素，從而建立一套包括人需要的方方面面的福利網(wǎng)絡(luò)。③史鐵爾:《單位體制下的福利——以M單位為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2007年第3期。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同性質(zhì)、類型、規(guī)模的單位的福利水平及其市場(chǎng)化和社會(huì)化程度都具有明顯的差異，甚至演變?yōu)楹髥挝簧鐣?huì)的一種獨(dú)特的現(xiàn)象。在20世紀(jì)90年代，單位與職工之間的關(guān)系不僅沒有明顯松動(dòng)，甚至形成了一個(gè)內(nèi)在緊密的“利益依賴”結(jié)構(gòu)，單位在子女就業(yè)、住房分配和生活福利等方面發(fā)揮著非常重要的作用，而且這種狀況不僅存在于國(guó)有單位，私營(yíng)企業(yè)也效仿這種方式吸引高素質(zhì)人才。因此，在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多政策措施帶有明顯的過渡性，市場(chǎng)、社會(huì)、單位與個(gè)人等多主體共同參與福利和保障體系的建立與完善。譬如，在單位福利分房逐漸解體和住房商品化快速推進(jìn)的背景下，低收入群體和部分中等收入群體面臨住房困難，為了保障這些群體的住房問題，國(guó)家推行了“廉租房”、“經(jīng)濟(jì)適用房”、“兩限房”等折中性政策。不過，從總體上看，昔日的單位福利已經(jīng)面目全非，這些福利事項(xiàng)在改革過程中被定位于市場(chǎng)化和社會(huì)化，不過由于承接這些福利事項(xiàng)功能的社會(huì)保障體系還難以有效、全面建立起來，市場(chǎng)導(dǎo)向的住房體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生改革使職工面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力和嚴(yán)重的保障風(fēng)險(xiǎn)，單位組織為最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)或多或少的削弱福利和保障支出，其后果是職工在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨許多困境，社會(huì)支持系統(tǒng)出現(xiàn)斷裂的境況。④李寧寧、苗國(guó)、姚俊:《后單位制時(shí)代社會(huì)支持的斷裂與再造——以近期社會(huì)極端事件為例》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第11期。

其四，隨著單位福利的范圍縮小、內(nèi)容縮減與功能弱化，單位的保障體系也實(shí)現(xiàn)了重組。單位制時(shí)代的職工保障盡管在終極意義上來自國(guó)家，但在具體運(yùn)轉(zhuǎn)過程中是以單位為主體來實(shí)施的，形成中國(guó)獨(dú)特的“單位保障制”，除少部分單位外成員或邊緣群體，幾乎所有社會(huì)成員的保障問題都由單位組織來提供，單位職工的幾乎所有保障事項(xiàng)由單位提供，單位之外的社會(huì)空間極為有限，社會(huì)保障相當(dāng)弱小。隨著改革所推動(dòng)的單位制解體以及經(jīng)濟(jì)體制改革所導(dǎo)致的自由流動(dòng)資源膨脹和自由活動(dòng)空間擴(kuò)大，單位剝離出大量的社會(huì)保障職能，社會(huì)的獨(dú)立性和自主性日益增強(qiáng)，社會(huì)的功能也逐步拓展并有效、全面地承接了單位的保障功能，社會(huì)管理體制的調(diào)整促使社區(qū)的迅猛勃興和作用凸顯，同時(shí)國(guó)家以立法或行政規(guī)范強(qiáng)制實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保險(xiǎn)體系，建立了一套由國(guó)家、單位、社會(huì)、社區(qū)共同支持的、多位一體的社會(huì)保障體系。

三、單位治理困境與民主化趨向

與國(guó)家其他的治理單元不同，基于單位組織在性質(zhì)、類型、運(yùn)轉(zhuǎn)方式等方面的獨(dú)特性，單位治理更為復(fù)雜，往往也面臨更多的困難。與城鄉(xiāng)基層治理的區(qū)域性和塊狀性不同，單位治理受制于所有制形式、規(guī)模大小、市場(chǎng)融入程度等多方面因素且在內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能和外部環(huán)境與支持體系又具有顯著的差異性，其治理問題在理念、方式、機(jī)制和行動(dòng)等多個(gè)層面都呈現(xiàn)出難以規(guī)避的非均衡性和繁復(fù)性。同時(shí)，與基層政府治理、基層人大建設(shè)和黨內(nèi)基層民主的行政性與權(quán)威性不同，單位制解體后各種性質(zhì)、類型的單位尤其是私營(yíng)和外資企業(yè)單位在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用發(fā)生了根本性的變化，將經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等功能高度融合為一體的單位組織已經(jīng)不復(fù)存在，其經(jīng)濟(jì)功能得到了極大的激發(fā)，政治社會(huì)功能在一定程度上卻走向弱化，追求經(jīng)濟(jì)效益成為很多單位組織的第一要?jiǎng)?wù)，而將職工與國(guó)家及其他次級(jí)組織聯(lián)結(jié)起來并承擔(dān)政治社會(huì)聯(lián)結(jié)功能的組織機(jī)制，逐漸為單位之外的其他政治社會(huì)組織所替代，其結(jié)果就是國(guó)家對(duì)單位組織的整合能力相對(duì)有限、整合效果相對(duì)不佳。

單位制解體背景下具有較強(qiáng)獨(dú)特性的單位治理會(huì)面臨效率與公平難題。效率與公平問題是改革啟動(dòng)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)基本問題，從分配的角度影響著每個(gè)社會(huì)成員的收入水平和生活質(zhì)量。由于單位組織既履行著一定的社會(huì)功能，更承擔(dān)著不可或缺的經(jīng)濟(jì)功能，追求經(jīng)濟(jì)效益是其首要目標(biāo)，因此自然在單位發(fā)展與員工經(jīng)濟(jì)利益之間產(chǎn)生一定的矛盾，即引發(fā)效率與公平問題。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，中國(guó)政府堅(jiān)守的原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，后來隨著改革的深化、收入差距的擴(kuò)大和發(fā)展模式的調(diào)整，“更加注重社會(huì)公平正義”替代為新的發(fā)展理念，并在收入分配、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域得到了踐行?！笆濉币?guī)劃提出，“再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，我國(guó)將加快形成合理有序的工資收入分配格局，促進(jìn)職工工資水平合理較快增長(zhǎng)，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。作為公平的重要衡量指標(biāo)，起點(diǎn)公平比結(jié)果公平具有更深遠(yuǎn)的意義，正因如此最低工資標(biāo)準(zhǔn)往往在收入分配格局中具有標(biāo)桿性的價(jià)值。2011年，人力資源和社會(huì)保障部指出，未來5年我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。近年來，各地一直連續(xù)大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2011年全國(guó)有24個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅22%;2012年有25個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為20．2%;2013年有18個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。①李金磊:《今年十八省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)》，《西部時(shí)報(bào)》2013年7月2日。

近年來，單位成為社會(huì)矛盾和沖突的重要場(chǎng)域，成為政治社會(huì)穩(wěn)定的核心影響因素，也成為民主成長(zhǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了新的契機(jī)。然而，與中國(guó)現(xiàn)有的其他民主政治形式尤其是城鄉(xiāng)基層民主相比，單位民主才剛剛起步，僅僅初具雛形，而且舉步維艱，與其說已經(jīng)顯現(xiàn)出成型的創(chuàng)新性民主行動(dòng)和機(jī)制，不如說只是處于還未成型的探索性階段。這一基本判斷主要基于以下四點(diǎn)對(duì)比性認(rèn)識(shí):一是與城鄉(xiāng)區(qū)域性社會(huì)尤其是基層社區(qū)組織的治理要求勃興和民主價(jià)值凸顯不同，改革后單位作為國(guó)家基本治理單元的地位與作用迅速下降，其民主功能在較長(zhǎng)時(shí)間里停留于表面化或儀式化的狀態(tài)，基本上沒有實(shí)質(zhì)性地納入到單位管理的運(yùn)轉(zhuǎn)過程之中，單位民主的先天不足明顯。二是與城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織的內(nèi)部同質(zhì)性與外部聯(lián)結(jié)性和整體性不同，單位組織基于性質(zhì)、類型、規(guī)模等差異而呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜、形態(tài)各異的狀態(tài)，而且這些不同性質(zhì)、類型、規(guī)模的單位組織也無法共同聯(lián)結(jié)成具有一定整體性的單位聯(lián)合體，這種非均衡的單位空間也限制了單位民主的“簡(jiǎn)單復(fù)制”與全面推進(jìn);三是與城鄉(xiāng)基層民主政治功能居于主導(dǎo)不同，單位不僅要履行民主政治功能，更要擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)功能，其中企業(yè)單位必須以經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)，民主很大程度上只是單位發(fā)展的助推器和保護(hù)傘，這也是“效率優(yōu)先、兼顧公平”發(fā)展邏輯在工作單位中的體現(xiàn)。四是，與城鄉(xiāng)基層民主一定的“自生自發(fā)性”不同，單位民主成長(zhǎng)的基本邏輯幾乎難以發(fā)現(xiàn)“自生自發(fā)秩序”的存在，單位的內(nèi)生力量和機(jī)制基本上沒有對(duì)單位民主的成長(zhǎng)產(chǎn)生有意義的作用，近年來單位民主的快速成長(zhǎng)很大程度上是以勞動(dòng)關(guān)系雙方因工資、福利、保障及相關(guān)政治社會(huì)權(quán)益而引發(fā)的矛盾、沖突、抗?fàn)幩苿?dòng)的，是為應(yīng)對(duì)和解決單位矛盾與沖突的被動(dòng)適應(yīng)性過程。

盡管單位治理與其他治理型式存在著顯著的差異，也面臨著更加復(fù)雜的問題，但是民主機(jī)制在單位治理中的地位和功能應(yīng)該得到應(yīng)有的重視，民主化治理也應(yīng)當(dāng)是單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐和基礎(chǔ)。盡管直到近幾年來民主要素和機(jī)制才進(jìn)入單位治理的關(guān)注視野，但民主在單位的運(yùn)行中都不是完全缺失的，它一直顯性或潛在存在于單位管理制度中。尤其是對(duì)于國(guó)有企事業(yè)單位而言，自下而上的民主參與制度與自上而下的行政權(quán)威結(jié)構(gòu)一直是兩項(xiàng)基本的制度化機(jī)制。這一判斷主要基于兩點(diǎn)認(rèn)識(shí):一是國(guó)有企事業(yè)單位不僅是生產(chǎn)單位，也是基層政治組織或準(zhǔn)政治組織，它是職工政治參與的主要場(chǎng)所;二是權(quán)威結(jié)構(gòu)則是基于管理效率的考慮而派生的，且民主制度是國(guó)有企事業(yè)單位原生性的制度設(shè)計(jì)，這與其他單位不同，國(guó)有企事業(yè)單位民主制度具有很強(qiáng)的歷史延續(xù)性。①陳周旺:《單位制下的民主:兼論企業(yè)民主制度的創(chuàng)新》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期。在單位民主治理的功能和組織構(gòu)成上，民主參與制度擔(dān)負(fù)著政治參與、利益表達(dá)、權(quán)益維護(hù)的功能，以職代會(huì)、工會(huì)組織等基本的運(yùn)行空間;行政權(quán)威結(jié)構(gòu)是單位科層管理制度的組織依托，行使行政管理職能，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要的制度平臺(tái)。

四、單位治理的民主化路徑

與其他基層民主形式有所不同，單位民主在興起、發(fā)展動(dòng)力和趨向上更多需要借助于社會(huì)和單位兩個(gè)層面的推動(dòng)，社會(huì)變革和單位體制改革為單位民主的勃興并不斷創(chuàng)新和走向鞏固提供了有利的契機(jī)。社會(huì)變革的后果之一是社會(huì)開放性程度不斷提高，民主要素越來越多、越來越深地介入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域及其運(yùn)行過程并產(chǎn)生越來越廣泛的影響，與此同時(shí)各方利益主體的利益訴求日益多元化、復(fù)雜化，利益關(guān)系及格局處于快速的調(diào)整之中，并引發(fā)了對(duì)民主化逐漸強(qiáng)烈的需求，這些宏觀層面的變化都對(duì)單位民主的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)。同時(shí)，單位自身因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變動(dòng)也面臨著日新月異的體制性變革，從而導(dǎo)致一些新問題和新局面的不斷涌現(xiàn)，增加了單位治理的復(fù)雜性和艱難性，這也就亟需以全新面目出現(xiàn)的民主化治理機(jī)制為現(xiàn)有的單位治理框架注入新的活力，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

在探索單位治理的民主化路徑和機(jī)制之前，需要清醒認(rèn)識(shí)到一個(gè)基本事實(shí)，就是不同性質(zhì)和類型的單位的民主化治理機(jī)制存在著一定的差異。改革開放以來，單位組織一直處于快速、迅猛的變動(dòng)之中，曾經(jīng)鐵板一塊的面目已經(jīng)今非昔比，單位在性質(zhì)、類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面的差別化程度不斷增大，這也導(dǎo)致不同單位的民主治理在形態(tài)、功能、組織形式、運(yùn)行方式、制度化水平、績(jī)效等方面的差異，從而使得單位民主治理呈現(xiàn)出極為復(fù)雜、多元的局面。從不同性質(zhì)單位與民主治理的關(guān)聯(lián)上看，單位民主并不必然地與某種性質(zhì)的單位組織存在關(guān)聯(lián)，民主制度不僅適用于國(guó)有企業(yè)，也可以或者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于非國(guó)有企業(yè)乃至非公有制單位。不過，不同性質(zhì)單位與民主治理及其具體環(huán)節(jié)之間存在不同的對(duì)應(yīng)關(guān)系，甚至在某些方面迥然有別。其一，在單位民主的興起背景和初始狀態(tài)上，公有制單位尤其是國(guó)有企業(yè)的民主制度興起較早，幾乎與社會(huì)主義所有制形式的建立同步，而非公有制單位的民主制度則鑒于改革開放的歷史進(jìn)程及其階段性，起步較晚，沒有多少歷史的積淀。其二，在單位民主的組織化程度和制度化水平上，公有制單位由于具有較長(zhǎng)期的歷史沉淀以及法律體系的支持和政治力量的推動(dòng)，其民主的組織形式較健全、機(jī)構(gòu)較完善，制度化水平較高，而非公有制單位的組織形式建立較晚，其組織健全程度也很有限，制度化水平也不高。其三，在單位民主的功能和績(jī)效上，公有制單位的民主制度盡管歷史積淀較深厚，組織健全程度和制度化水平都較高，但是這些卻反而阻礙了民主制度自身的創(chuàng)新，失去了民主創(chuàng)新的動(dòng)力與空間，而非公有制單位則較少受到歷史沉淀的拖累，不受制于既有制度和組織慣性的羈絆，從初始目標(biāo)定位上就以職工權(quán)益維護(hù)和利益表達(dá)為指向。其四，在單位民主的創(chuàng)新空間和方向上，基于內(nèi)在動(dòng)力和制度空間的差異，公有制單位的民主創(chuàng)新一般存在內(nèi)在動(dòng)力不足和制度空間狹隘的困境，其民主創(chuàng)新的速率較慢、空間較小，而非公有制單位由于意識(shí)形態(tài)的桎梏較少、員工的行動(dòng)能力較強(qiáng)和制度空間較寬廣，引領(lǐng)著單位民主的發(fā)展方向。

筆者認(rèn)為，應(yīng)從制度、組織、能力等多個(gè)層面，尋求單位民主治理的可能路徑、策略和實(shí)現(xiàn)途徑。一是在制度設(shè)計(jì)與建構(gòu)層面，著力通過法律規(guī)制、制度救濟(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，重構(gòu)單位民主治理的制度框架。當(dāng)前，單位民主治理難有根本突破的重要原因在于治理主體 (即勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者)之間的力量非均衡性，而其根源在于改革前后勞動(dòng)市場(chǎng)中生產(chǎn)要素力量對(duì)比的顯著性變化，資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的價(jià)值受到高度重視、地位急劇上升，而勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)值卻處于下降狀態(tài)。為此，亟需從制度設(shè)計(jì)層面尋求應(yīng)對(duì)之策，具體舉措有:立足于法律規(guī)制，修改并完善有關(guān)單位管理和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處的法律法規(guī)，討論起草單位民主治理方面的專門性法律法規(guī)，并督促法律法規(guī)的有效履行;立足于制度救濟(jì)，運(yùn)用政府尤其是勞動(dòng)關(guān)系部門的規(guī)制權(quán)力適時(shí)為單位民主治理中處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者提供社會(huì)支持和權(quán)利救濟(jì)，提升勞動(dòng)者代表機(jī)構(gòu) (職代會(huì)和工會(huì)等)的制度化水平和力量，破解“不能為、不可為和不愿為”的困境;立足于機(jī)制創(chuàng)新，在工會(huì)和職代會(huì)的常規(guī)化運(yùn)作機(jī)制、三方協(xié)商機(jī)制中開展示范和推廣活動(dòng)，拓展單位民主治理的運(yùn)轉(zhuǎn)空間和手段。二是在組織構(gòu)造與依托層面，通過組織體系變革與力量凝聚，重建單位民主治理的組織體系和能力。民主治理的順利推進(jìn)有賴于法律法規(guī)政策等制度性規(guī)范的規(guī)制和支撐，更依靠于以民主、自治、維權(quán)、表達(dá)等為功能定位的組織形式的建立健全和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于單位民主及其建設(shè)而言，作為員工的權(quán)益維護(hù)、利益表達(dá)和民主參與等的基本組織依托，工會(huì)尤其是基層工會(huì)的組織健全程度、運(yùn)行績(jī)效在很大程度上指引著單位民主的發(fā)展?fàn)顩r和走向。在變革與創(chuàng)新路徑上，可以從三方面入手:通過社區(qū)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)等新型工會(huì)組織的建立健全，實(shí)現(xiàn)單位民主治理組織的區(qū)域化、微型化、集中化;通過工會(huì)直選和工會(huì)主席直選，提升單位民主治理組織的代表性和凝聚力;通過工會(huì)干部的職業(yè)化和社會(huì)化，增強(qiáng)單位民主治理組織的獨(dú)立性和專業(yè)性。三是在能力培育與提升層面，通過培育單位民主治理各方主體的表達(dá)、溝通、議事和協(xié)商能力，提升其行動(dòng)能力，激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，從而將單位民主從制度層面推進(jìn)到運(yùn)行層面，從規(guī)范文本轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而真正落到實(shí)處并取得良好成效。