周 琪

(南京市農(nóng)業(yè)委員會,江蘇南京 210019)

加快畜禽養(yǎng)殖糞污處置工作的一些探討

周 琪

(南京市農(nóng)業(yè)委員會,江蘇南京 210019)

本文從典型實例出發(fā),探討了畜禽養(yǎng)殖糞污治理工作推進(jìn)較難的原因,并從農(nóng)業(yè)本質(zhì)出發(fā),統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以區(qū)域治理為原則,加強(qiáng)協(xié)作管理,輔助適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼,推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞污的科學(xué)治理,真正做到養(yǎng)殖糞污治理“有為而治”。

畜牧;養(yǎng)殖糞污;處置;調(diào)研

1 從兩個典型案例說起

南京金大象農(nóng)牧有限公司是一家年出欄5萬頭規(guī)模的特大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)。2008年，作為南京市溧水區(qū)區(qū)級招商項目，并經(jīng)過市發(fā)改委的“企業(yè)投資項目備案”，總投資達(dá)6000萬元以上，豬舍面積50000m2。該公司自2012年開始，因為養(yǎng)殖污水處置不達(dá)標(biāo)，被溧水區(qū)環(huán)保局多次處罰，生產(chǎn)一度受到影響。為維持正常生產(chǎn)，公司領(lǐng)導(dǎo)層從2013年開始，下決心治理好養(yǎng)殖糞污。首先是化費10萬元取得環(huán)境影響評價報告書；然后于2013～2014年，累計投資約1000多萬元，按照環(huán)保部門要求，安裝了污水厭氧發(fā)酵塔2座2000m3、有氧發(fā)酵池3座1300m3和一套日處理污水達(dá)500t的生物膜處理設(shè)施等。同時，公司還出資40萬元，安裝了全套自動監(jiān)測儀，24h對出水口的水質(zhì)COD、氨氮、pH值以及污水流量等指標(biāo)進(jìn)行檢測，僅自動監(jiān)測儀的運行費用每年就達(dá)9萬元。目前，公司的養(yǎng)殖污水外排出水已完全符合國家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。但是，由于近幾年生豬市場價格波動日益激烈，該公司效益逐年下滑，2012～2014年的利潤分別為200萬元、20萬元和-500萬元，虧損嚴(yán)重。2015年的養(yǎng)豬效益好轉(zhuǎn)，但公司為保證排污達(dá)標(biāo)，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，生產(chǎn)積極性大受影響。公司目前要維持正常生產(chǎn)，每年就要負(fù)擔(dān)糞污處理設(shè)施運轉(zhuǎn)費用55萬元以上，生產(chǎn)成本上升。與此不同的是，離金大象農(nóng)牧有限公司約10公里的溧水雙勛農(nóng)牧科技有限公司，年養(yǎng)殖生豬1.2萬頭以上，相當(dāng)于金大象養(yǎng)殖規(guī)模的1/3?！半p勛”從泰國引進(jìn)技術(shù)建設(shè)了12000m3的模式沼氣發(fā)酵罐，只投資了不到30萬元。還能利用豬糞和污水產(chǎn)生沼氣發(fā)電，沼渣以80元/t價格賣給沃優(yōu)生物有機(jī)肥有限公司生產(chǎn)有機(jī)肥，沼液經(jīng)過四個沉淀池的“四級沉淀”后，在儲存池儲存，每年4、5月份水稻栽種時，一次性向稻田灌溉，受到周圍農(nóng)戶的歡迎。其全部污水處理設(shè)施包括沼氣設(shè)施、沉淀池、沼渣堆場等投入不超過80萬元。同金大象相比，雙勛公司的污水處理設(shè)施既將養(yǎng)殖糞污處理到位，又將畜肥資源充分利用，每年沼渣還能產(chǎn)生1～3萬元收益。

不同的治污理念會造成完全不同的效果。筆者認(rèn)為，象“金大象”公司這樣為求完全“達(dá)標(biāo)排放”的設(shè)施化治污的模式，缺少社會和經(jīng)濟(jì)上的“合理性”：既沒有達(dá)到畜禽糞污綜合利用“資源化”的目標(biāo)，也給養(yǎng)殖企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)上的巨大負(fù)擔(dān)，更主要是違背了農(nóng)業(yè)的本質(zhì)屬性。

2 深入研究養(yǎng)殖糞污治理的問題之源

養(yǎng)殖糞污處理推進(jìn)較難，主要有三個方面的原因：

（1）認(rèn)識上的原因。主要體現(xiàn)在養(yǎng)殖場管理著缺少治污的主動性和積極性。不少養(yǎng)殖場（戶）認(rèn)為養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施只是政府對生態(tài)環(huán)境的要求，做得再好也不能在養(yǎng)殖上多賺一分錢，只要表面上能過得去，或者不被處罰就行。

（2）經(jīng)濟(jì)上的原因。經(jīng)濟(jì)問題是養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施不到位的核心問題。實際上，象金大象農(nóng)牧有限公司這樣投入巨資開展養(yǎng)殖糞污治理，是非常少的。目前，由于存在屠宰、加工和市場監(jiān)管等問題，產(chǎn)業(yè)鏈被人為分割，養(yǎng)殖戶特別是生豬、奶牛養(yǎng)殖戶只是畜產(chǎn)品價格的被動接受者，畜產(chǎn)品的價格總體是比較低的。畜禽糞污處理設(shè)施投入成本難以在畜產(chǎn)品價格中得到體現(xiàn)。

（3）管理上的原因。管理問題是畜禽養(yǎng)殖糞污成為社會難題的關(guān)鍵原因。長期以來，相對工業(yè)和生活污染，農(nóng)業(yè)污染特別是畜禽養(yǎng)殖糞污沒有受到較多的重視。由于法規(guī)與職權(quán)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)污染治理對于農(nóng)業(yè)部門來說，無權(quán)處罰，管理手段有限。農(nóng)業(yè)部門開展多年的清潔能源工作，在養(yǎng)殖場建設(shè)了大量沼氣設(shè)施，在促使畜禽糞污轉(zhuǎn)化為沼氣能源的同時，也對糞污作了一些處理，使糞污污染有極大降低。但沼氣設(shè)施主要還是從能源角度出發(fā)，距離糞污達(dá)標(biāo)處理還有一定的差距。

3 循序漸進(jìn)，科學(xué)推進(jìn)畜牧業(yè)污染治理

當(dāng)前，畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞污治理還是要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“自然、回歸”的本質(zhì)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“有為而治”，而不是“為治而治”。重點要以區(qū)域治理為原則，加強(qiáng)協(xié)作管理，輔助適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼，推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞污的科學(xué)治理。

（1）從生態(tài)循環(huán)、資源利用角度出發(fā)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污科學(xué)化治理。確定農(nóng)牧循環(huán)利用為解決畜禽養(yǎng)殖糞污的重要渠道。畜禽養(yǎng)殖糞污治理關(guān)鍵在于種養(yǎng)平衡，畜禽養(yǎng)殖糞污應(yīng)以“還田”途徑為最佳。實際中，往往是由于糞污的土地消解工作不到位，特別是有機(jī)肥的加工以及施用率不高，造成畜禽養(yǎng)殖特別是養(yǎng)殖較集中的部分地區(qū)出現(xiàn)污染。經(jīng)測算，全市的畜禽養(yǎng)殖糞污以糞污還田形式，經(jīng)土地循環(huán)綜合利用進(jìn)行消解是完全可行的。根據(jù)國家環(huán)保部2009年開展的第一次全國污染源普查和2014年面源污染調(diào)查（華東區(qū)）數(shù)據(jù)測算，全市目前畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)糞污總量約為82萬t，按照土地糞污消解最佳值（每公頃土地糞污還田家禽5t，奶牛、生豬20t）計算，全市畜禽糞污消解所需土地不超過115萬畝，不到全市農(nóng)業(yè)耕地面積的1／3?？梢钥闯?，目前的畜禽養(yǎng)殖糞便污染經(jīng)合理途徑，完全可以通過土地進(jìn)行全部消解。據(jù)市耕地保護(hù)站2012年的初步調(diào)查數(shù)據(jù)。全市取得肥料登記證的商品有機(jī)肥料生產(chǎn)企業(yè)共11家，2012年共生產(chǎn)有機(jī)肥料17.8萬t，消納畜禽糞便28.07萬t，其中消納南京本地畜禽糞便約17.41萬t，占到畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)糞污總量的20%左右。全市有機(jī)肥生產(chǎn)還有進(jìn)一步提升的潛力。

（2）確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)糞污處置的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門作為養(yǎng)殖業(yè)的行業(yè)管理部門，可以制定近期農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展總體規(guī)劃，從推進(jìn)清潔能源建設(shè)入手，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶在沼氣設(shè)施基礎(chǔ)上，深入開展糞污無害化處理和資源化利用工作。農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展側(cè)重于解決養(yǎng)殖糞污的處置問題，通過推動有機(jī)肥發(fā)展和污水處理后還田，減少養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的污染。加快普及養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是推廣農(nóng)牧循環(huán)利用技術(shù)模式，同時，聯(lián)合科研院所，編寫《養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理手冊》，對不同養(yǎng)殖規(guī)模，采取適宜的處理方式，以最小的成本達(dá)到糞污的無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)培訓(xùn)，做到一場一本，確保技術(shù)指導(dǎo)到位；同時，推進(jìn)養(yǎng)殖糞污循環(huán)利用示范區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。示范區(qū)按照種植業(yè)面積合理養(yǎng)殖場（戶），有條件的可以建設(shè)糞污集中無害化處理中心，做到種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用。

（3）推進(jìn)“區(qū)域治理”，加快畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展。制定畜牧業(yè)區(qū)域發(fā)展和區(qū)域治理模式的具體規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一定的區(qū)域面積、以一定數(shù)量的農(nóng)田確定一定養(yǎng)殖數(shù)量的畜牧發(fā)展，是統(tǒng)籌畜牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路。畜牧業(yè)發(fā)展是會帶來一定的養(yǎng)殖糞污，但通過區(qū)域合理布局，優(yōu)化養(yǎng)殖、農(nóng)田、有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確定相對區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖量、有機(jī)肥加工量、畜肥施用土地面積，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和有機(jī)肥加工配套，可以在有效控制養(yǎng)殖糞污的同時，構(gòu)建一個布局合理、規(guī)模適宜、管理科學(xué)、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，為市場提供健康營養(yǎng)的畜產(chǎn)品。南京沃優(yōu)生物有機(jī)肥有限公司是一家和南京春神蛋雞養(yǎng)殖場相配套的有機(jī)肥廠。公司目前生產(chǎn)能力為年產(chǎn)有機(jī)肥2萬t，除承接南京春神蛋雞場每年約3000多t雞糞外，還負(fù)責(zé)處理附近的雙勛生豬養(yǎng)殖場等規(guī)模養(yǎng)殖場每年6000t豬糞以及沼渣。生產(chǎn)的“創(chuàng)萬糧”牌生物有機(jī)肥有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分兩項指標(biāo)均高于國家標(biāo)準(zhǔn)，受到種植大戶歡迎。目前，幾家企業(yè)形成了一個以沃優(yōu)生物有機(jī)肥有限公司為核心，覆蓋周邊15～20km的畜禽養(yǎng)殖糞污綜合化利用圈。

（4）加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)養(yǎng)殖糞污處理的協(xié)調(diào)管理。前述，畜牧養(yǎng)殖糞污的形成是一個社會問題，也是歷史形成的遺留問題。由于養(yǎng)殖分散，養(yǎng)殖糞污呈多點散發(fā)態(tài)勢，多年來缺少實際管控，管理難度較大，單獨靠哪一個部門難以有效推進(jìn)。目前，各部門特別是環(huán)保和農(nóng)業(yè)兩部門之間，工作協(xié)調(diào)存在較大的“不統(tǒng)一”，市環(huán)保局今年擬定的《南京市建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入暫行規(guī)定》中，“養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價”作為《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污防治條例》明確規(guī)定為新（改、擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的必備條件，卻因為某種原因未納入畜禽養(yǎng)殖業(yè)中新（改、擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入條件之一，實際上，不少農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，將“養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價”作為新（改、擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖場的準(zhǔn)入條件，是做好養(yǎng)殖糞污防治工作的基礎(chǔ)，能從一開始就督促養(yǎng)殖業(yè)者做好養(yǎng)殖糞污防治工作，對于養(yǎng)殖者提高治污意識有極大意義。

（5）加大政策引導(dǎo)，積極鼓勵和扶持新技術(shù)在畜禽糞便處理上的應(yīng)用。將畜禽糞污資源化利用和無害化處理納入市生態(tài)補(bǔ)償政策范圍，給與一定的資金扶持。支持養(yǎng)殖場單獨或聯(lián)合開辦有機(jī)肥加工廠，在有機(jī)肥料加工和銷售給與技術(shù)和政策上的扶持。支持有技術(shù)力量的單位成立農(nóng)業(yè)廢棄物處置技術(shù)服務(wù)公司，開展糞污資源化利用和無害化處理服務(wù)，嘗試推行養(yǎng)殖糞污“第三方治理”。積極引導(dǎo)社會資金開展糞污資源化利用和無害化處理，對新上糞污處理設(shè)施及有機(jī)肥加工設(shè)備的給與一定的項目和貼息支持。鼓勵新技術(shù)在糞污處理上的應(yīng)用，鼓勵養(yǎng)殖場自建糞污處理設(shè)施并正常運行，會有效促進(jìn)養(yǎng)殖糞污處理工作。江寧區(qū)祿口街道魏莊村一家占地2hm2土地的蚯蚓養(yǎng)殖場，利用蚯蚓養(yǎng)殖處理牛糞，能在15～30d內(nèi)將牛糞轉(zhuǎn)化為蚯蚓糞。蚯蚓糞是一種天然的有機(jī)肥，可以使用在多種農(nóng)作物上，也可以使用在飼料加工上。同時，蚯蚓本身可作為魚餌，亦可作藥用。該場年處理牛糞能力達(dá)8000t以上，將附近南京光明奶牛養(yǎng)殖場全場700頭奶牛產(chǎn)生的糞便全部消納。六合區(qū)金牛湖街道的萬山中生養(yǎng)殖場，使用蠅蛆降解本場的豬糞，也是一種很好的嘗試。

綜合而言，畜禽養(yǎng)殖糞污治理是一項需要全社會關(guān)心，多部門協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，在方法上應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，采取養(yǎng)殖業(yè)者能夠接受的方式，重點提高畜禽糞污資源化利用的效果。

[1] 朱德文，鐘成義，陳永生.畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污處理現(xiàn)狀與對策研究[J].家畜生態(tài)學(xué)報，2007，（28）：163-166.

[2] 侯世忠，閆茂魯，宋學(xué)文.畜禽糞污處理和產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用模式[J].當(dāng)代畜牧，2014，（21）：51-54.